化解農村義教債務方案

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根據《國務院農村綜合改革領導小組、財政部、教育部、農業部〈關于進一步做好清理化解農村義務教育債務工作有關問題通知〉》（國農改[2012]04號）和省農綜改辦[2012]12號文件精神，結合陽新實際，特制定本實施方案。

一、基本原則

（一）以縣為主。按照農村義務教育實行省級人民政府統籌規劃，縣級人民政府為主實施的管理體制，我縣的農村義務教育債務化解工作由縣人民政府具體實施。

（二）先審計后化解。縣政府統一領導，縣綜改辦牽頭組織財政、審計、監察、教育等有關部門組成工作專班，對省審計廳審計認定的村級債務中“普九”債務逐項、逐筆進行審計復核，鎖定實際債務，逐步化解。

二、目標任務

根據省有關文件及會議要求，在2012年12月31日前，全面化解農村義務教育其它債務，同時建立制止農村義務教育新增債務的長效機制。

三、化解農村義務教育其它債務范圍

農村義務教育其它債務是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”債務外，為發展農村義務教育而發生的用于教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置與學校建設維護直接相關的債務。此次化解農村義務教育其它債務以村級債務中的“普九”債務為重點，根據省審計廳審計認定的結果，進行審計復核，剔除2006年1月1日以后產生的債務，剔除已償還債務和重復債務，剔除村級組織用于普法和干部培訓等形成的債務。根據省審計廳提供依據，我縣農村義務教育其它債務總額為2034萬元。

四、工作措施

（一）加強組織領導，組成工作專班。成立陽新縣化解農村義務教育其它債務工作領導小組，負責全面組織協調化解農村義務教育其它債務工作。縣委常委、常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、縣紀委監察局、縣綜改辦、縣財政局、縣教育局、縣審計局等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由紀委監察、教育、審計、財政等單位派人參加，辦公室設在縣綜改辦，由財政局局長任辦公室主任，綜改辦主任、副局長任副主任，主要負責償債工作的具體實施，制定認定債務的辦法和程序，建立債務臺帳和債權債務數據庫，制定償債辦法，建立健全監控體系。

（二）審計復核債務，建立債務臺帳。

1、審計復核債務。組織由紀委監察局、審計局、教育局、財政局、縣綜改辦等部門組成的工作專班，深入農村開展農村義務教育其它債務審計復核工作。按照債務發生時間、原因、金額逐筆逐項地加以核實和認定。剔除不實債務，鎖定實際債務，對不符合農村義務教育其它債務要求的一律不予以認帳。

2、建立債務臺帳。對于審計復核的農村義務教育其它債務，要進行不少于一周的上墻公布，接受群眾監督。對于群眾反映或舉報有問題的債務，要迅速組織人員重新核實，重新公示。債務鎖定后，由各鎮（區）主管村級財務領導、村負責人，債務學校校長，中心學校校長，縣償債辦公室工作人員共同簽字，經公示無異議后才能予以認定，對認定后的農村義務教育其它債務，由縣償債辦公室和各鎮（區）三資監管中心共同建立化解債務臺帳，便于今后核實和償還債務。

3、把握化債政策。

（1）必須是2005年12月31日前，除已經化解的“普九”債務外，各地村級組織為普及九年義務教育而發生債務。要剔除2006年1月1日以后產生的債務。

（2）必須將債務落實到每一所具體學校（含已撤消的村辦學校），落實到每一個具體的債權人，學校在布局調整中撤并的，認定到并入學校，債權人發生轉移的，認定為最終債權人。

（3）必須弄清每筆債務發生的時間和用途。

（4）必須是債務余額，剔除已償還債務和重復債務。

（5）妥善處理“白條”債務。原則上在發生債務時已經以原始憑證入帳，且有當事人等相關人員簽字的“白條”，通過公示無異議后，可將其視同合法債務憑據。對公示中有異議的“白條”要認真核實，不符合規定的要予以剔除。對為騙取政府償債資金而偽造“白條”和做假帳的，要追究有關單位和相關人員的經濟責任，嚴重的移交司法機關處理。

（6）妥善處理債務利息。按照“分段計息，息不轉本，利不滾利”的原則，剔除已經轉入本金的利息，將此前多付的利息抵扣債務本金或收回。債務發生時未經雙方協商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務。雙方協商明確利息的，高于同期金融機構貸款法定基準利率，按同期金融機構貸款法定基準利率分段計息，低于的按雙方協商確定的利率計算。

（三）剝離債務，簽訂償還合同。農村義務教育其它債務認定后，將認定的債務剝離原債務學校，由債權人與縣償債辦公室（綜改辦）重新簽訂債務償還協議，在2012年12月31日前還清債務，在償還對象上，依次按照先個人、后集體及其他國有企事業單位的順序進行安排，償還方案以鎮（區）為單位張榜公布。

五、償債資金籌措及管理

（一）化解農村義務教育其它債務所需資金由縣人民政府先行從財政安排2034萬元用于償債，省財政將采取“以獎代補”方式，對化解農村義務教育其它債務工作完成好的地區實行獎勵性補助。

（二）省財政下達化解農村“普九”債務中央財政預留的10%補助資金263萬元用于化解農村義務教育其它債務。

（三）開設化債專戶，確保專款專用。設立化解債務財政專戶，該帳戶主要用于記錄償債資金的收入情況，并專門用于償還農村義務教育其它債務，實行封閉運行，專款專用。

（四）償債程序。由化解農村義務教育其它債務的銀行根據縣綜改辦、財政局蓋章的還債清單，分撥到債權人的帳戶或個人信用卡、存折的國庫集中支付的辦法，直達債權人。債權人憑戶口、身份證等有效證件到銀行領取，償還一筆，登記一筆，通過電腦在網上消掉一筆。

六、保障措施

（一）嚴格制止新債，加強監督檢查。建立健全債務監控體系，建立債務臺帳和債權債務數據庫，實行動態管理和定期報告制度，實行債務控管領導責任制，堅決杜絕防止“一邊化解舊債，一邊出現新債”的現象發生。

（二）加強多農村義務教育化債工作的監督管理。為確保償債資金的規范、安全和有效，縣綜改辦、監察、財政、教育、審計等部門要密切配合，建立健全事前、事中、事后機制，常規檢查和不定期抽查相結合的監督制約機制，嚴肅工作紀律，對弄虛作假、截留、挪用、套取補助資金，造成資金損失及借新債的行為，要追回補助資金，并按規定追究直接責任人和相關領導的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。