排查化解糾紛會領導講話

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這次會議的主要任務是，貫徹落實全國排查化解矛盾糾紛工作電視電話會議和市委常委擴大會議精神，組織動員各方面力量，進一步認清形勢，統一思想，更加關注民生，不斷改善民生，扎實做好信訪和穩定工作，認真排查化解矛盾糾紛，為全市經濟社會又好又快發展創造良好條件。

2月2日，中央聯席會議召開了全國排查化解矛盾糾紛電視電話會議，同志作了重要講話，對深入開展排查化解矛盾糾紛工作作出了部署，提出了要求。2月27日，市委召開了常委擴大會議，專題聽取了信訪工作匯報，中共中央政治局委員、市委書記張立昌同志就進一步做好新形勢下的信訪工作發表了重要講話。他強調，一定要從全局和戰略的高度，深刻認識解決好民生問題的極端重要性，了解民意，掌握民情，化解民憂，正確處理各種人民內部矛盾，精心做好涉及群眾切身利益的各項工作；各級領導干部都要進一步轉變工作作風，包案處理當前存在的信訪突出問題，主動到困難多、問題多、矛盾多的地方去，變群眾上訪為領導下訪，盡心竭力為群眾排憂解難，切實把信訪數量降下來，為抓住和用好新的上升期創造良好社會環境；要深入開展排查化解矛盾糾紛工作，抓住存在的主要問題，實行領導責任制，組織專門力量，逐個加以解決，讓群眾感受到黨的溫暖。立昌書記的重要講話充分體現了市委對信訪工作的高度重視，既為做好新形勢下信訪工作指明了方向，又為各級領導干部重視信訪、狠抓穩定作出了表率。我們一定要深入貫徹落實立昌書記重要講話精神，扎實做好排查化解矛盾糾紛工作，切實為群眾排憂解難，確保把信訪數量降下來。

剛才，鐵龍同志通報了《天津市開展排查化解矛盾糾紛工作的實施意見》，大家要全力抓好落實。市委政法委、市國土房管局、和平區負責同志發了言，介紹了各自開展排查化解矛盾糾紛工作的情況和措施，講得很好，大家要學習借鑒。

下面，我就貫徹落實立昌書記重要講話精神，開展好排查化解矛盾糾紛工作，講三點意見。

一、統一思想，明確目標，努力把進京非正常訪數量降下來按照中央聯席辦和市委、市政府的部署要求，去年以來，全市各地區、各部門、各單位以開展非正常訪集中整治行動為契機，積極暢通信訪渠道，及時反映社情民意，努力為民排憂解難，盡心竭力做好工作。基層信訪工作建設普遍加強，“依法、有序、高效”的信訪工作體系初步建立，齊抓共管的大信訪格局進一步完善；著力解決重點信訪案件，一批疑難問題得到妥善化解，群眾信訪態勢總體平穩，沒有發生影響惡劣的大規模群體性事件，進京非正常訪數量比05年下降了7．3％，有力維護了我市和諧穩定的大好局面。在此，我代表市委、市政府和市聯席會議，向關心支持信訪工作的各級領導干部，向辛勤工作在信訪一線的同志們，表示衷心的感謝和親切的問候！

當前，也要看到，我們面臨的信訪形勢依然十分嚴峻。一是信訪總量居高不下，去年市信訪辦共受理群眾來信來訪61771件次，比05年上升23．8％，群眾信訪不斷增多，維護社會穩定的任務十分艱巨。二是進京非正常訪具有非常明顯的波動性。通過各單位的積極努力，去年8、9月，我市進京非正常訪在全國的排名曾經降到第7、8名，但年底年初這一階段，數量出現反彈，去年12月和今年1月上升到全國第2名。這說明我們的工作基礎還不夠扎實，工作成效還不夠牢固，抓工作的韌勁還不足，有些地區、有的單位確實還存在松懈、厭戰情緒，有時緊時松的現象。三是在處理解決上訪老戶方面工作效果不明顯。目前進京非正常訪當中有幾十名反映拆遷和涉法問題的上訪老戶，反復進京到敏感地區纏訪滋事，制造影響，約占個訪總量的70％，造成進京非正常訪數量居高不下。這說明我們掌控能力還不夠強，對重點人員看得不緊、盯得不牢，解決問題的招法還不夠多、措施還不到位、效果還不夠好。四是拆遷、征地、涉法涉訴等方面的問題依然是群眾反映的熱點，同時一些新的矛盾、新的上訪案件不斷產生，這反映出部分單位對苗頭性的問題重視不夠，考慮問題不周全、工作方案不細致、工作措施不完善、工作作風

不扎實。這些問題，與我市當前良好的發展態勢很不適應，我們要高度重視，切實加以解決。

新形勢下的信訪工作具有長期性、復雜性，特別是波動性、反復性很強，稍有麻痹和放松，上訪數量就會返彈，和諧穩定的局面就會受到影響。當前，天津已進入了一個新的上升期，抓住和用好新的上升期，需要一個良好的社會環境。特別是今年，大事多、活動多，全國“兩會”正在召開，還將召開黨的十七大，舉辦香港回歸十周年、建軍80周年等紀念活動，我市也將召開第九次黨代會，做好信訪工作，維護社會和諧穩定，意義重大。各地區、各部門、各單位要認真落實市委常委擴大會議精神，既要做好長期作戰的思想準備，同時又要有信心和決心，在較短時間內打一場集中排查化解矛盾糾紛的攻堅戰。當前和今后一段時間的信訪工作的目標：一是不發生大規模群體性事件，特別是要確保各個重點時期的社會穩定；二是加大對上訪老戶和重點問題的控制力度，確保百分之百落實領導包案，落實穩控化解措施；三是要按月分析評估，確保進京非正常訪數量逐月下降，全年比06年有明顯下降，在全國的排名爭取盡早退出前5名。各地區、各部門、各單位一定要把思想認識統一到中央和市委的決策部署上來，緊緊抓住開展排查化解矛盾糾紛工作這一有利契機，進一步振奮精神，下更大的決心、花更多的精力、采取更有力的措施，鍥而不舍、堅持不懈地做好信訪工作，務必把進京非正常訪的數量降下來、把在全國排名的名次降下來。

二、關注民生，源頭入手，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題

開展排查化解矛盾糾紛工作，切實維護社會穩定，最根本的是要更加關注民生，不斷改善民生，帶著深厚的感情，扎扎實實地解決群眾生產生活中的實際難題，滿腔熱情地幫助群眾排憂解難，從源頭上減少各種矛盾，在萌芽狀態化解各種糾紛。這樣，社會和諧穩定才有基礎，才能持久。

（一）進一步轉變作風，切實為群眾排憂解難。信訪工作沒有多少大道理，關鍵是責任心問題、對群眾的態度問題、與群眾的感情問題。群眾關注的問題妥善處理了，遇到的困難及時解決了，碰到的糾紛公平化解了，他們的心情自然就舒暢了，上訪自然就減少了。從我市當前群眾信訪反映的問題看，無論是城市居民關注的房屋拆遷、涉法涉訴、企業改制，農村居民關注的土地征用、干群矛盾，還是二者共同關注的教育、衛生、就業、社會保障、特困群體等，都是涉及群眾切身利益的實際問題。要從源頭上做好信訪工作，我們必須首先有針對性地解決好這些民生問題。各級領導干部都要積極轉變作風，善解民意，善待百姓，群眾盼望政府辦的事，我們要提前考慮到，主動去辦，不要等群眾上訪了再去做工作；一旦出現了矛盾糾紛，要在第一時間積極想辦法解決，不能遇到矛盾就躲、推，等矛盾激化了又束手無策；群眾在生產生活中出現了困難，要主動了解情況、及時幫助解決，不能群眾到政府門口了，才下力量解決；對于個別由于特殊原因吃不上飯、穿不上衣的特殊困難人員，沒有什么好研究的，所在地區、單位必須立即解決。總之，我們要多做未雨綢繆、雪中送炭的事，盡量避免事后諸葛、亡羊補牢的事。當前中央正在宣傳吉林省吉林市委副秘書長陳淳同志做信訪工作的先進事跡，大家要認真學習他做“群眾貼心人”的精神，始終把為人民群眾排憂解難作為永恒的職責，懷著高度的責任感、使命感，傾盡全力解決民生問題，千方百計維護群眾切身利益，努力從源頭上減少信

訪問題的發生。

（二）進一步完善政策，把群眾的事想周到、辦實在。社會是由不同的利益主體構成的，可以說，利益問題無處不在、人人關心，利益關系錯綜復雜、人人涉及。我們出臺任何政策、開展任何工作，都要涉及不同的利益主體，肯定會出現矛盾和問題，這就需要我們把情況背景了解清楚、相關問題分析透徹、工作預案考慮仔細、政策措施想得周全，切實維護群眾利益。征地、拆遷、企業改制等群眾特別關注的工作，一定要進行充分調查研究，把群眾的利益想周到、把可能出現的問題考慮全面；對事關群眾切身利益的問題要進行聽證，廣泛聽取各方意見；出臺政策、規定前要進行充分論證，堅持做到“三個不要實施”：不能讓絕大多數群眾受益，或得不到絕大多數群眾理解和支持的，不要實施；違反社會主義市場經濟客觀規律，勞民傷財，保護部門或者少數人利益，與民爭利的，不要實施；前期工作不充分，可能引發社會震動的，或配套措施沒跟上，可能引發新問題的，不要實施。要保持政策的科學性、連續性和穩定性，科學決策、民主決策、依法決策，把解決局部的、個別的問題同統籌考慮全局的、整體的政策密切結合起來，注重瞻前顧后，照顧左鄰右舍，不能顧此失彼，引發新的矛盾。對于一些敏感的政策問題，要堅持原則，絕不能亂開口子。

（三）做過細工作，把問題化解在始發階段和萌芽狀態。矛盾是無時、無處不在的。搞建設、抓發展，出現各種矛盾是是必然的。出現問題并不可怕，關鍵是要積極正確對待。從國內發生的幾起有重大影響的群體性事件看，引發都是一些小矛盾、普通案件，但由于有些干部對苗頭性、傾向性問題缺乏敏感性，不重視、不作為，等問題鬧大了、激化了，又驚慌失措、處置不當，最終把小事拖成大事、使一般問題變成重大問題，形成“小事拖大、大事拖砸”的復雜局面。做好群眾工作，是檢驗領導干部執政能力、控制能力的試金石。各級領導干部和政府工作人員都要學會做群眾工作，善于做群眾工作，高度重視群眾的初信初訪，對群眾提出的合情合理合法的要求，應當而且能夠解決的，要盡一切努力立即解決；一時難以解決的，要說明情況、做好解釋，

抓緊制定方案，積極創造條件，分步解決；確實無法解決或者要求不合理的，要耐心做好勸導說服工作，爭取群眾的理解和支持，努力提高信訪問題的一次化解率，切實將矛盾化解在基層和萌芽狀態。

三、認真做好排查化解矛盾糾紛工作，著力解決好當前存在的信訪突出問題

集中時間、集中力量全面深入地排查化解矛盾糾紛，是中央審時度勢作出的決策。各地區、各部門、各單位一定要切實增強責任感和緊迫感，不斷強化措施，將這項工作抓實、抓好、抓出成效。

（一）要堅持“六個結合”，深入排查，全力化解。一是要把經常性排查與集中排查、全面排查與重點排查、區域排查與系統排查結合起來，及時全面準確地把本地區、本系統、本單位存在的信訪突出問題、重大矛盾糾紛和不穩定因素排查出來，切實做到底數清、情況明，牢牢掌握工作的主動權；二是要將超前預防和主動化解結合起來，從被動應對群眾來信來訪和群體性事件，走向主動化解矛盾糾紛上來，對排查出的苗頭隱患，查找深層次矛盾，認真梳理，分門別類，有針對性地開展工作；三是要將排查調處與關心群眾、為群眾辦實事、解難題、送溫暖結合起來；四是要將排查調處與穩控進京訪工作結合起來，對有可能進京上訪的苗頭隱患，制定預案，明確責任，強化措施，超前防控，千方百計將問題控制化解在萌芽之中；五是要將排查調處與改進工作結合起來，積極轉變作風，增強宗旨意識，密切干群關系，認真查找工作薄弱環節，著力整改，切實提高工作水平；六是要將排查調處與分析研判結合起來，從社情民意中分析矛盾，從將要出臺的政策措施中預測矛盾，把矛盾糾紛化解工作的重心前移，推動矛盾糾紛解決在基層。對排查出的問題，要建立臺帳，詳細

登記，動態管理，及時上報化解情況和穩控狀況。市聯席辦、信訪辦要加強對重點問題的跟蹤協調督辦工作。

（二）要突出抓好當前存在的重點問題。主要是“三個重點”：

一是要把土地征用、房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴、涉軍等方面存在的影響穩定的突出問題作為排查化解工作的重點，市聯席會議各專項工作組要充分發揮作用，整合資源，創新方式，研究完善政策，采取有力措施，堅決將這些問題控制住、化解好；二是要把前一階段發生的進京非正常集訪問題作為排查化解工作的重點，認真分析，妥善處置，同時要積極預防新的集訪問題的產生；三是要把個訪老戶作為排查化解工作的重點，市聯席辦、信訪辦對那些頻繁進京纏訪滋事，制造影響的上訪老戶，要列出名單。對拆遷上訪老戶，請市房屋拆遷問題工作組牽頭，對涉法上訪老戶，請市涉法涉訴問題工作組牽頭，分別會同相關區縣，逐個進行甄別，對訴求中的合理部分，要盡快解決到位，不符合法律政策規定的，做好疏導解釋工作；同時，請這兩個組組織相關

區縣，集中力量，對這些上訪老戶實行“包保穩控”，一包一、二包一、甚至幾包一，落實24小時監控，盯住看牢，堅決穩控在市內，確保不發生進京上訪。這些個訪人員穩控住了，可以有效地減少進京非正常數量。

（三）要進一步深化領導包案工作。根據同志在全國排查化解矛盾糾紛工作電視電話會議講話中提出的“對重大和疑難復雜信訪問題，各級領導干部要帶頭認領，一包到底”的要求，經市委常委會研究決定，進一步強化領導包案工作，市聯席辦、信訪辦梳理了18件長期遺留、涉及方面多、解決難度大的突出問題，按照市領導職責分工，由12位市領導具體進行分包處理。目前，包案的市領導同志已通過召開專題會議、深入基層協調等方式，著手研究解決自己所分包的信訪突出問題。全市各級領導干部都要堅持一手抓發展、一手抓穩定，要象抓發展那樣抓穩定，落實“一崗雙責”，層層包案，切實抓好分管職責范圍內的穩定和信訪工作。黨政一把手要承當起第一責任人的責任，親自抓影響面大、久拖不決、群眾反映強烈的突出疑難案件的協調解決，把“案”包實，把“事”了結，做到守土有責，保一方平安。包案中要做到政策統一，切忌為了盡快解決問題而亂開口子、亂許愿，超越政策規定“花錢買平安”，從而影響整體工作。在領導包案工作中，各級信訪部門要充分發揮職能作用，當好本級領導的參謀助手，指導督促好基層領導包案工作。

（四）要加強整體工作的組織推動。為確保排查化解工作取得實效，市聯席會議擬定了上半年的工作方案。計劃4月份召開一次匯報會，主要聽取各單位排查的情況和領導包案的情況；5月份組織一次督查活動，由聯席會議成員單位負責同志帶隊深入下去，了解工作進展和問題化解情況，對重點案件進行實地督查；6月份召開一次專題會議，進行階段性總結，部署下一階段工作。市聯席辦、信訪辦要發揮綜合協調、督查督辦、信息溝通作用，重點抓好五項工作：一是加大通報力度，逐月對各地區、各部門進京非正常訪情況進行列表排名，并在全市通報；二是對連續三個月排名靠前的區縣和部門的黨政主要領導要進行誡勉談話；三是由于工作失誤，導致發生非正常上訪的；對應該解決的問題而沒有解決，導致群眾重復上訪的；對上級主管部門交辦的信訪事項敷衍塞責、拖延推諉，引發嚴重后果的；對接返工作不力，導致非正常上訪人員滯留北京，造成不良影響的；對接返后穩控措施不到位，“回流”嚴重的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。四是要進一步強化基層信訪工作，充分發揮街鄉鎮信訪干部隊伍的作用，為排查化解工作扎實有效進行提供堅實的基礎。五是要積極探索創新，加大研究力度，積極探索信訪制、律師接訪等行之有效的新舉措、新方法，不斷完善排查化解矛盾糾紛工作的長效機制。

最后，我再強調一點。目前，全國“兩會”正在召開。按照市委、市政府的統一部署，各地區、各部門、各單位要全力以赴做好“兩會”期間的信訪穩定工作，區縣和重點委局都要安排得力干部駐京，認真做好疏導勸返工作，確保全國“兩會”順利進行。

做好矛盾糾紛排查化解工作，切實維護社會和諧穩定，責任重大，使命光榮。我們要認真貫徹中央和市委的一系列指示要求，堅定信心、迎難而上，銳意進取、扎實工作，為維護首都和我市的社會和諧穩定，推進全市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！