農超對接指導方案

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為進一步做好“農超對接”工作，探索建立農產品現代流通體系，推動農業結構調整，促進農民增收，提高全市人民群眾生活質量，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以“滿意消費惠萬家”活動為總抓手，按照“政府引導、市場運作、合作共贏”的原則，支持農產品流通企業和農民專業合作社調整經營結構，延伸產業鏈條，創新流通方式，在全市范圍內推進“農超對接”區域全覆蓋、行業全覆蓋和產品全覆蓋，逐步建立起產銷關系穩定、流通渠道暢通、質量安全可靠的農產品現代流通體系。

二、任務目標

到2012年，基本建立起從產地到零售終端的鮮活農產品加工配送和冷鏈物流系統，農產品流通企業農產品產地直采比例達到85%，連鎖經營企業設立與出口農產品質量安全示范區對接的農產品銷售專區（專柜）20處以上，“農超對接”銷售規模達到5億元以上。

（一）培育壯大一批骨干農產品流通企業。支持大型連鎖經營企業在不斷增加農產品銷售種類、擴大農產品經營面積的基礎上，大力發展直營連鎖和特許經營,實施“走出去”戰略，加快低成本擴張和跨地區發展，以連鎖化推動規模化。推動大型農產品加工流通企業采取貿工農一體化、內外貿相結合的經營模式，打造一批下聯基地帶農戶、上聯全國拓市場，產加銷一條龍、貿工農一體化的農業產業化企業。到2012年，全市培育銷售收入過億元的大型農產品流通企業5戶。

（二）發展對接一批農民專業合作社。引導農產品流通企業與農民專業合作社對接，將符合條件的農產品生產基地納入自采范圍。鼓勵農產品流通企業與專業合作社互相參股，以經濟利益為紐帶，共建農產品生產基地，提高直接采購的數量和質量。支持農產品流通企業在自愿互助的基礎上領辦和協辦專業合作社，為農產品生產和銷售提供科技、信息、營銷、資金等服務。到2012年，全市商貿流通行業聯系農民專業合作社100個，發展農產品生產基地10萬畝。

（三）對接一批出口農產品質量安全示范基地。結合我市出口農產品質量安全示范建設工作，開展連鎖超市與出口農產品質量安全示范區的對接工作，讓更多的符合國際質量標準的農產品走進國內市場。到2012年，對接出口標準化基地10萬畝。

（四）建立完善一批“農超對接”模式。支持農產品流通企業、農民專業合作社和生產基地探索“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“公司+公司+基地”等多種“農超對接”模式。鼓勵通過供應商大會、供需見面會、聯合采購聯盟、“櫻桃節”等特色農產品推介會形式，宣傳推介我市的名優農產品，搭建合作對接平臺，擴大外銷規模。

三、主要工作措施

（一）進一步發展連鎖經營網絡。科學制訂商業網點布局規劃，有序發展大型綜合超市，適度發展倉儲式商場，不斷提高門店生鮮食品的銷售比重，滿足“一站式”消費需求。積極實施“便利消費進社區，便民服務進家庭”的社區商業“雙進”工程，引導企業運用連鎖經營方式到社區新建和改造生鮮食品超市、多功能便利店和標準化菜市場。大力推進“萬村千鄉”市場工程，支持商貿流通企業開設農村連鎖超市、便利店和折扣店。鼓勵貿工農一體化企業產品在進入連鎖超市的同時，自辦連鎖專賣店，擴大優質農產品銷售規模。力爭到2012年，全市經營農產品的連鎖超市，覆蓋所有社區、鄉鎮和行政村。

（二）大力加強農產品物流配送中心建設。將物流配送中心作為農產品進入市場的重要環節，支持大型連鎖經營企業新建農產品配送中心，并在現有日用消費品配送中心配置農產品配送設施，增強農產品恒溫加工、氣調保鮮、分選包裝、無公害檢測等功能，建立與銷售規模相適應的物流配送體系。鼓勵大型農產品流通企業推廣和應用冷鏈物流技術，加快建設一批設施先進、節能環保、高效實用的冷藏保鮮設施，提高鮮活產品配送和分銷能力，降低農產品配送成本。到2012年，新建、改建農產品配送中心5處，滿足安全、新鮮、快捷的消費需求。

（三）積極推進農產品批發市場的建設和改造。按照綜合和專業市場結合、產地和銷地市場兼顧的原則，鼓勵社會資本多渠道投資建設和改造農產品批發市場。支持大中型農產品批發市場加快標準化改造，完善市場信息、檢驗檢測電子結算等基礎設施，推進農產品分等分級和規格化包裝上市，發展農產品拍賣、網上交易等新型交易方式。支持農產品批發市場建立加工配送區,發展區域內農產品短途冷鏈物流,形成農產品批發市場與生產基地、連鎖超市之間的有機鏈條,降低鮮活農產品損耗率。到2012年，建設和改造現代農產品批發市場5處，加快形成區域性產品集散、信息、配送中心，以大市場帶動大物流。

（四）統籌做好連鎖超市與出口農產品質量安全示范區的對接工作。堅持國際國內“兩個市場，一個標準”，穩步推進“區超對接”工作，為廣大消費者提供國際質量標準的農產品。支持連鎖超市建立專門采購和配送體系，設立出口農產品質量安全示范區銷售專區（專柜），提高示范區農產品的知名度、美譽度和認知度，擴大銷售規模。引導連鎖超市根據顧客需求，把國際質量標準向農產品生產基地推廣普及，逐步實現基地生產的無害化、優質化，實現農產品質量安全由出口保障向全民共享轉變。

（五）不斷提高農產品經營的質量安全和信息化水平。提升農業產業化水平，使用優質種子，改良操作規范，提升農產品質量，建立從生產到流通環節的質量安全可追溯體系，實現肉、菜、水產品等主要農產品生產、流通、消費全過程的信息查詢和質量追溯。支持連鎖超市、農產品流通企業和農產品批發市場建設農產品質檢站、檢測點，形成標準統一、運行高效、檢測參數齊全的農產品質量安全檢驗檢測體系。支持企業加大農產品信息采集、傳輸等信息化設施設備投入，積極推廣品類管理和供應鏈管理等現代管理技術，實現連鎖超市與農民專業合作社之間業務流程的融合和信息系統的互聯互通，提高市場反應能力。

四、組織保障

(一)加強組織領導。成立市農超對接工作領導小組，由分工市長任組長，市商務、農業、畜牧、農經辦、財政等部門單位主要負責人，鄉鎮街道鎮長、主任為成員。市商務局負責綜合協調全面工作，指導、協調連鎖超市、農產品流通企業制定“農超對接”發展計劃，調整商品經營結構，增加冷鏈保鮮設施，擴大鮮活農產品銷售。市農業局負責全市無公害、綠色、有機農產品和農產品基地建設，引導培育鮮活農產品自有品牌和加強農產品質量安全管理。市農經辦負責組織引導全市農民專業合作社與超市對接，擴大鮮活農產品銷售。市畜牧獸醫局負責全市生鮮農產品質量監管、監測。市財政局負責“農超對接”工作各項扶持資金的落實。各鄉鎮街道負責轄區內農民專業合作社、農產品基地與農業龍頭企業的規模化、標準化和基礎設施建設，整合資源，統一標準，規范手續，簡化流程，提供方便，積極組織引導農民專業合作社、農產品基地與超市、農業龍頭企業的多種形式的聯合合作，大力推進“農超對接”工作。

（二）加大政策扶持。積極爭取中央、省專項資金的支持，重點扶持發展農產品冷鏈物流系統建設。加大財政對農產品流通公共服務設施建設扶持力度，對大型流通企業信息網絡建設、檢驗檢測配套設施給予支持。貫徹落實促進農業產業化龍頭企業、農民專業合作社發展的措施，對“農超對接”工作中貢獻突出的龍頭企業、農民專業合作社和農產品展銷推介活動給予一定的補助。

（三）強化輿論引導。充分發揮各種媒體的輿論導向作用，大力宣傳“農超對接”的重要意義和工作經驗。不定期開展經驗交流、現場觀摩、總結表彰等活動，對工作中涌現的先進單位和個人予以表彰，推動“農超對接”工作健康發展。