孤兒保障工程實施辦法

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為認真貫徹落實市政府辦公廳《關于進一步加強孤兒保障工作的實施意見》（辦發(fā)〔2011〕79號）精神，建立與我縣經(jīng)濟社會開展相順應的孤兒保證準則，現(xiàn)就進一步增強我縣孤兒保證任務提出以下意見。

一、進一步增強做好孤兒保障工作的社會責任感

孤兒是指落空爸爸媽媽、查找不到生爸爸媽媽的未滿18周歲的未年人，由縣級以上民政部分根據(jù)有關規(guī)則和前提認定。作為社會的非凡堅苦群體，孤兒需求更多的關懷、協(xié)助和支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣當局各部分要高度注重，實在將孤兒保證任務列入主要議事日程，進一步加強做好新情勢下孤兒保證任務的社會責任感，樹立當局指導、民政牽頭、部分共同、社會參加的孤兒救助維護任務機制，明白任務責任、制訂優(yōu)惠政策、加大資金投入、完美福利設備、推進非凡教育，知足孤兒生涯、教育、康復、醫(yī)療和就業(yè)等方面的根本需求，維護孤兒正當權益，為孤兒的根本生涯和安康長發(fā)明前提，確保孤兒可以共享變革開放、經(jīng)濟開展和社會文明提高的果。

二、進一步抓好孤兒保證政策辦法的有用落實

（一）拓展渠道妥帖安頓孤兒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣當局各部分要依照有利于孤兒身心安康長的準則，積極展開以親屬扶養(yǎng)為主，機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會助養(yǎng)為增補的多種安頓方法，妥帖安頓孤兒，促進孤兒身心具體安康開展。

（二）落實孤兒根本生涯保證準則。依照《人民當局辦公廳關于增強孤兒保證任務的施行定見》（辦發(fā)〔〕30號）要求，我縣社會散居孤兒和福利機構供養(yǎng)孤兒根本生涯最低養(yǎng)育規(guī)范，從2012年1月1日起調整為：社會散居孤兒每人每月600元，機構供養(yǎng)孤兒每人每月1000元；不再執(zhí)行此前鄉(xiāng)村孤兒享用的鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)待遇和城市孤兒享用的城市低保待遇。孤兒根本生涯金除中心和省級財務津貼資金外，殘剩局部由縣財務歸入預算，在上級財務轉移付出津貼資金中予以處理，確保孤兒根本生涯費按最低養(yǎng)育規(guī)范按時足額發(fā)放。孤兒根本生涯費準則上執(zhí)行按月發(fā)放，散居孤兒的根本生涯費悉數(shù)執(zhí)行社會化發(fā)放。社會各界捐贈給兒童福利機構的款物，均直接用于孤兒養(yǎng)育支出，不得沖抵兒童福利機構的事業(yè)經(jīng)費。強化資金監(jiān)管，標準經(jīng)費撥款和根本生涯費發(fā)放順序，嚴厲樹立孤兒養(yǎng)育保證監(jiān)視機制。孤兒年后，契合最低生涯保證前提的，由民政部分歸入本地最低生涯保證局限，并享用相關救助政策。契合最低生涯保證前提的散居殘疾孤兒年后，憑殘疾人證由自己提出版面請求，經(jīng)縣殘聯(lián)核實后，歸入本地特困殘疾人家庭專項生涯津貼金發(fā)放局限。

（三）落實孤兒醫(yī)療救助及康復準則。依據(jù)國度醫(yī)療保證準則的開展，全額贊助孤兒參與城鄉(xiāng)居民根本醫(yī)療保險和津貼參與大病合作增補醫(yī)療保險。還，對大病患者的住院醫(yī)療費用在各項保險賠償后殘剩的、契合規(guī)則的費用，賜與根本醫(yī)療救助和增補醫(yī)療救助。將契合規(guī)則的殘疾孤兒醫(yī)療康復項目歸入根本醫(yī)療保證局限，穩(wěn)步進步待遇程度。持續(xù)施行“殘疾孤兒手術康復明日方案”。兒童福利機構要設置衛(wèi)生所（室），做好根底醫(yī)治、預防保健任務，對每一位孤兒依照標準進行預防接種。衛(wèi)生行政主管部分要按公共衛(wèi)生均等化的要求，做好預防保險、安康體檢、心思征詢等任務，并指點兒童福利機構做好根底醫(yī)療任務。當局舉行的醫(yī)療機構該當為孤兒供應根本的醫(yī)療衛(wèi)生效勞，要按期調查和把握當?shù)貐^(qū)孤兒承受安康治理狀況，保證孤兒享有根本醫(yī)療衛(wèi)生保健效勞。

（四）落實孤兒教育保證準則。實在維護孤兒承受教育的權益，將孤兒具體歸入各教育階段的贊助局限。教育部分要催促落實孤兒就學的各項政策，保證孤兒承受義務教育。義務教育階段孤兒寄宿生具體歸入生涯津貼局限；積極發(fā)明前提，使孤兒承受高中教育，對在公辦通俗高中就讀的孤兒，減收或免收局部膏火、書本費、住宿費、效勞性費用，恰當津貼住宿生生涯費，并歸入國度贊助政策系統(tǒng)優(yōu)先對其進行贊助。初中卒業(yè)后，情愿就讀中等職業(yè)黌舍的孤兒按政策優(yōu)先贊助，卒業(yè)獲得響應的職業(yè)學歷證書和職業(yè)資歷證書后，要對其做好就業(yè)指點和效勞任務。民政、慈悲組織對考取國度統(tǒng)招的大專及以上黌舍的貧窮孤兒，要實時歸入“陽光圓夢”慈悲助學工程局限進行救助。要實在保證殘疾孤兒受教育的權益，對具有前提的殘疾孤兒，教育部分要協(xié)調布置落真實通俗黌舍隨班就讀；對不具有通俗黌舍就讀才能的殘疾孤兒，布置在金堂縣非凡教育黌舍內承受非凡教育；對高級中等教育春秋段的殘疾孤兒，開設職業(yè)康復、技藝培訓等課程，展開輔佐性勞動練習，加強其就業(yè)順應才能和自立生涯才能，為其回歸社會打下優(yōu)越的根底。還積極引進社工、立心思征詢室，展開個案指點和小組運動，對孤兒進行心思指點和教育，促進其身心安康開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣當局有關部分擔任指點街道、村（社區(qū)）抓好年孤兒的非凡教育任務，重點增強法制教育、品德教育、社會教育及日常治理教育等，使年孤兒從思維上、行為上到達主動交融社會的結果。

（五）增強孤兒住房保證和效勞。孤兒年后契合城市廉租房保證前提或其他保證性住房供給前提的，由住房保證部分按各類保證性住房設定的前提，一致前提下優(yōu)先歸入保證局限予以保證。寓居在鄉(xiāng)村的孤兒年后，契合住房保證前提的，由住房保證部分按保證房設定的前提，一致前提優(yōu)先歸入保證局限予以保證。

（六）增強孤兒年后就業(yè)攙扶。對處理了《就業(yè)賦閑注銷證》的賦閑年孤兒，由人社部分免費供應就業(yè)前職業(yè)技藝培訓和免費職業(yè)引見。鼎力開拓公益性崗亭，為年后就業(yè)堅苦的孤兒供應就業(yè)援助，優(yōu)先布置到公益性崗亭，并按規(guī)則享用相關就業(yè)優(yōu)惠政策。各級殘聯(lián)將具有必然勞動才能的年殘疾孤兒歸入堅苦殘疾人就業(yè)援助局限，免費供應職業(yè)技藝培訓等就業(yè)效勞。國辦福利機構供養(yǎng)的孤兒年后凡有承包地盤的視為就業(yè)安頓。孤兒年后契合征兵前提的，優(yōu)先招收入伍。

（七）健全未年孤兒的監(jiān)護準則。依照《民法公則》相關規(guī)則明白孤兒的監(jiān)護人，鼓舞和倡議關系親密的其他親屬、伴侶承當孤兒的監(jiān)護職責。孤兒的監(jiān)護人該當依法實行監(jiān)護職責，孤兒監(jiān)護人不實行監(jiān)護職責或損害被監(jiān)護人正當權益的，監(jiān)護人該當承當響應的司法責任。

（八）依法維護孤兒的正當權益。依法維護孤兒的人身、財富權益，積極指導司法效勞人員為孤兒供應司法效勞，為契合司法援助前提的孤兒依法供應司法援助。司法機關要嚴峻襲擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒和應用孤兒從事不合法運動的違法犯罪過為，實時發(fā)現(xiàn)并避免公民擅自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。公安部分應實時出具棄嬰撿拾報案證實，積極查找棄嬰和兒童的生爸爸媽媽或許其他監(jiān)護人。衛(wèi)生部分要增強對醫(yī)療保健機構的監(jiān)視治理，醫(yī)療保健機構發(fā)現(xiàn)棄嬰，應實時向地點地公安機關報案，不得轉送別人。

三、進一步提拔兒童福利機構的保證效勞程度

（一）提拔兒童福利機構設備程度。實在加速兒童福利機構建立，完美設備和功用，為孤兒供應保證效勞。依托金堂縣綜合社會福利中間建立相對自力的兒童福利設備，并依據(jù)實踐需求，為其裝備撫育、康復、非凡教育等設備器材，完美兒童福利機構養(yǎng)護、醫(yī)療康復、非凡教育、技藝培訓、監(jiān)視評價等方面的功用。兒童福利機構設備建立、維修正造及有關設備置辦，所需經(jīng)費經(jīng)過財務預算布置、社會捐贈和慈悲機構募集等多渠道籌集處理。發(fā)改部分要充沛思索兒童福利事業(yè)開展需求，統(tǒng)籌布置兒童福利機構設備建立項目，逐漸改善兒童福利機構的根底前提。

（二）增強兒童福利機構任務步隊建立。針對機構集中供養(yǎng)孤兒殘疾率高、醫(yī)治康復義務重的近況，科學設置兒童福利機構崗亭，增強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教員、社工、康復師等專業(yè)人員步隊建立。依據(jù)任務需求，合理裝備根本人員編制，對峙每年引進一批高本質治理及專業(yè)技能人才。積極推進孤殘兒童護理員職業(yè)資歷準則建立，加大孤殘兒童護理員培訓力度。增強自立培育，積極為干部職工發(fā)明外出進修時機。鼓舞自學，鼎力倡導參與各類各條理的職業(yè)教育。積極爭奪將兒童福利機構專業(yè)技能人員歸入教育、衛(wèi)生部分培訓局限，在職稱評定等方面，依據(jù)任務實踐恰當予以放寬。加大當局對兒童福利機構的攙扶力度，逐漸處理機構職工待遇、專業(yè)培訓、職稱評定等方面的堅苦和問題。

（三）標準兒童福利機構內部治理。兒童福利機構要秉承家庭化、人道化、親情化、標準化效勞理念，增強質量治理系統(tǒng)建立，遵照繼續(xù)改良準則，不時完美以崗亭責任制為中心，涵蓋炊事、護理、醫(yī)療、康復、心思、教育等環(huán)節(jié)的治理準則、效勞標準、任務規(guī)范和審核方法。還，將孤殘兒童入院后享用的各項效勞細化為分歧的任務流程，使各項任務有規(guī)可依、有章可循，并增強督查，確保各項準則落到實處，不時進步兒童福利機構治理效勞程度。

（四）增強兒童福利指點中間建立。民政部分要依托福利機構設立兒童福利指點中間，兒童福利指點中間可受民政部分托付，擔任對孤兒建檔造冊，按期放哨和監(jiān)視評價孤兒養(yǎng)育情況，對監(jiān)護人進行指點和培訓；擔任署理與孤兒權益相關的事務以及協(xié)助有關部分協(xié)調、落實孤兒優(yōu)惠政策等各項任務，為孤兒長供應需要的效勞和支撐。

四、進一步完美孤兒保證任務的治理機制

（一）健全任務收集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣當局各部分要高度注重孤兒保證任務，增強組織指導，樹立健全任務收集。以金堂縣綜合社會福利中間兒童養(yǎng)育為依托，樹立孤兒養(yǎng)育的指點、放哨和監(jiān)視準則，展開對孤兒收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭的走訪支撐、效勞指點、技能培訓和監(jiān)視反省任務。

（二）落實部分職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣當局相關部分要依照孤兒保證任務的責任分工，將孤兒保證任務列入目的治理，仔細實行職責。民政部分要充沛發(fā)揚牽頭效果，不時完美政策律例，增強孤兒保證系統(tǒng)建立，實時研討處理孤兒保證任務中存在的實踐堅苦和問題。財務部分要樹立不變的經(jīng)費保證機制，將孤兒保證所需資金歸入社會福利事業(yè)開展資金預算，實在保證孤兒的根本生涯和兒童福利專項任務經(jīng)費。縣發(fā)改、教育、公安、司法、人社、衛(wèi)生、房管、殘聯(lián)等部分親密共同，增強協(xié)調，一起落實保證孤兒安康長的各項保證政策。

（三）增強言論指導。經(jīng)過多種媒體普遍宣傳中華民族慈幼恤孤的傳統(tǒng)美德和救孤恤孤的進步前輩事跡和人物。積極宣傳開展孤兒慈悲事業(yè)的相關狀況，指導社會力氣經(jīng)過慈悲捐贈、施行公益項目、供應福利效勞等多種方式展開救孤恤孤運動，召喚社會各界貢獻喜歡心，為孤兒生活開展發(fā)明優(yōu)越的社會言論情況，協(xié)助孤兒安康幸福長。

本意見自印發(fā)之日起實施，有用期5年。