全縣儲備糧管治方案

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第一章總則

第一條為了規(guī)范縣級儲備糧的管理，有效調(diào)控我縣糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)《省地方儲備糧管理辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條縣級儲備糧，是指縣級人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)縣域內(nèi)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件等情況的糧食。

第三條縣人民政府負(fù)責(zé)縣儲備糧的建立和管理，落實(shí)上級人民政府下達(dá)的儲備糧計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐募Z食需求相應(yīng)增加儲備規(guī)模，合理確定儲備品種結(jié)構(gòu)，落實(shí)儲備糧所需的財(cái)政補(bǔ)貼資金和倉儲等設(shè)施。

第四條縣人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)縣級儲備糧的行政管理，并對縣儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

第五條縣人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排縣級儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，保證及時(shí)、足額撥付，并負(fù)責(zé)對縣級儲備糧財(cái)政補(bǔ)貼執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第六條縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排縣儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的縣儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條縣儲備糧的管理按照儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上的要求，建立嚴(yán)格的管理制度，確保縣儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，并節(jié)約成本、費(fèi)用。

第八條任何單位和個(gè)人對縣儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，有權(quán)向縣人民政府糧食行政管理部門等有關(guān)部門舉報(bào)。接受舉報(bào)的部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

第二章縣儲備糧計(jì)劃

第九條縣級儲備糧的規(guī)模數(shù)量，由縣人民政府糧食行政管理部門會同縣人民政府財(cái)政、發(fā)展改革部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提出，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

第十條縣級儲備糧收購、銷售計(jì)劃，由縣人民政府糧食行政管理部門會同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定，下達(dá)縣儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體實(shí)施。

第十一條縣儲備糧實(shí)行按計(jì)劃均衡輪換制度，每年輪換數(shù)量一般為糧食儲存總量的30%至40%。

縣人民政府糧食行政管理部門會同財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)承儲企業(yè)庫存糧食的入庫年限、品質(zhì)情況下達(dá)縣級儲備糧年度輪換計(jì)劃，由承儲企業(yè)按計(jì)劃實(shí)施。

第十二條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向縣人民政府糧食行政管理部門、財(cái)政部門報(bào)送縣儲備糧的收購、銷售、輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章縣儲備糧儲存

第十三條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉庫容量和倉庫條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲存功能相適應(yīng)的倉儲設(shè)施條件，具備糧食裝卸、輸送、清理、計(jì)量、消防等設(shè)備；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測糧食質(zhì)量等級和儲存品質(zhì)必需的基本檢測儀器和場所，具備檢測糧食儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并持有相應(yīng)從業(yè)資格證書的糧食保管、檢驗(yàn)等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和企業(yè)資信良好，并無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。

第十四條縣人民政府糧食行政管理部門和財(cái)政部門與縣儲備糧承儲企業(yè)簽訂好承儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第十五條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行國家倉儲標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，遵守縣儲備糧業(yè)務(wù)管理制度；

（二）執(zhí)行縣儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃，保證入庫的糧食達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）對承儲的縣儲備糧實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲存安全；

（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；

（五）熏蒸劑、防護(hù)劑等化學(xué)藥劑的使用應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定；

（六）對儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)處理并報(bào)告糧食行政管理部門；

（七）執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，建立臺帳，定期分析儲存管理情況，并報(bào)縣糧食行政管理部門。

第十六條承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)承儲的縣儲備糧數(shù)量；

（二）摻雜使假、以次充好；

（三）擅自串換品種、變更儲存地點(diǎn)和動用縣儲備糧；

（四）以縣儲備糧擔(dān)保、清償債務(wù)；

（五）以虛購虛銷、陳糧代替新糧、虛增入庫成本等手段套取價(jià)差，騙取縣儲備糧貸款和費(fèi)用補(bǔ)貼。

第十七條承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或者因其他原因不再具備承儲條件的，由糧食行政管理部門按照本辦法第十三條規(guī)定重新確定承儲企業(yè)。

第十八條承儲企業(yè)必須按輪換計(jì)劃在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成縣儲備糧的輪換。

第十九條縣儲備糧實(shí)行入庫新糧必檢、出庫陳糧必檢、在儲糧食抽檢的質(zhì)量監(jiān)督制度。

抽樣檢驗(yàn)工作由縣糧食行政管理部門組織，委托具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二十條縣儲備糧的收購、銷售、輪換，原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家和省規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第四章縣儲備糧動用

第二十一條縣級儲備糧的動用權(quán)屬于縣人民政府，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動用。

縣人民政府糧食行政管理部門要加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警，完善地方儲備糧的動用機(jī)制，適時(shí)向縣人民政府提出動用建議。

第二十二條有下列情形之一的，可以動用縣儲備糧：

（一）縣區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件需要?jiǎng)佑玫模?/p>

（三）縣人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑每h儲備糧的其他情形。

第二十三條縣級儲備糧動用，由縣人民政府糧食行政管理部門會同財(cái)政、發(fā)展改革部門提出方案，報(bào)本縣人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第二十四條縣糧食行政管理部門根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，并會同相關(guān)部門組織實(shí)施。

緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧。

任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣儲備糧動用命令。

第五章縣儲備糧財(cái)務(wù)管理

第二十五條縣儲備糧的貸款利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼由縣人民政府財(cái)政部門會同糧食行政管理部門核定，按季度直接撥付到承儲企業(yè)。

第二十六條動用縣儲備糧取得的價(jià)差收入上繳縣財(cái)政，主要用于糧食事業(yè)支出；動用地方儲備糧發(fā)生的價(jià)差虧損及有關(guān)費(fèi)用由縣財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

第二十七條縣儲備糧貸款實(shí)行庫貸掛鉤、專戶管理、專款專用，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

第二十八條縣儲備糧的入庫成本，由縣人民政府糧食行政管理部門會同財(cái)政部門依據(jù)市場行情核定。

第二十九條建立縣儲備糧損失、損耗處理制度，及時(shí)處理發(fā)生的損失、損耗。

第三十條縣儲備糧損失是指人力不可抗拒的自然災(zāi)害所造成的損失。發(fā)生自然災(zāi)害損失要立即上報(bào)縣糧食局行政管理部門，縣糧食局行政管理部門會同縣財(cái)政部門及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)。

第三十一條縣儲備糧正常損耗定額及處理辦法：縣儲備糧的正常損耗，保管時(shí)間在半年以內(nèi)的不得超過0.1%；保管時(shí)間在半年以上至一年的，不得超過0.15%;保管時(shí)間在一年以上直至出庫,累計(jì)不超過0.2%(含水、雜、干物質(zhì)減量等正常范圍的全部損耗)。正常損耗由縣財(cái)政負(fù)責(zé)，超過部分的損失，由承儲單位承擔(dān)全部責(zé)任。

第三十二條縣儲備糧損失處理方法：遇人力不可抗拒的自然災(zāi)害，承儲備單位應(yīng)及時(shí)采取有效措施予以補(bǔ)救，盡力減少糧食的因?yàn)?zāi)損失。災(zāi)后，承儲單位應(yīng)及時(shí)清理實(shí)際損失的糧食數(shù)量和涉及價(jià)款，出具有效證明材料，寫出書面報(bào)告，

按有關(guān)程序上報(bào)縣糧食行政管理部門和縣財(cái)政部門，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)，由縣財(cái)政承擔(dān)價(jià)款損失。

第六章縣儲備糧出（入）庫和輪換

第三十三條縣儲備糧出、入庫以縣糧食局、財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達(dá)的計(jì)劃文件為準(zhǔn)。縣儲備糧出庫，由縣糧食局、財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行開具分庫點(diǎn)的《縣儲備糧的出庫通知單》。

第三十四條縣儲備糧的出（入）庫必須憑據(jù)完整，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)生情況，及時(shí)登記帳目，保證帳實(shí)相符；出（入）庫時(shí)要準(zhǔn)確計(jì)量，保管，計(jì)量人員對糧食數(shù)量、質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第三十五條經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，應(yīng)付緊急突發(fā)事件急需動用縣儲備糧時(shí)，可憑縣糧食行政管理部門緊急調(diào)撥令出庫，事后補(bǔ)開出庫通知單。

第三十六條糧食出庫要按照先進(jìn)先出、質(zhì)量較低的先出的原則辦理。縣糧食局、財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行另有明確要求的除外。

第三十七條縣儲備糧輪換計(jì)劃管理。縣儲備糧的輪換以品質(zhì)檢測結(jié)果為依據(jù)，對“不宜存”的必須進(jìn)行輪換；對“宜存糧”中接近品質(zhì)控制指標(biāo)或超過儲存規(guī)定年限的，也要按照先入先出、均衡輪換、降低費(fèi)用的原則進(jìn)行輪換。

第三十八條縣儲備糧的輪換按照縣儲備糧實(shí)際庫總量，并參照國家糧油品質(zhì)控制指標(biāo)和儲存年限指標(biāo)進(jìn)行安排。

第三十九條承儲單位于每年1月底以前提出年度內(nèi)需輪換的縣儲備糧數(shù)量、品種、儲存?zhèn)}廒，報(bào)縣糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行審核，綜合平

衡后報(bào)縣政府批準(zhǔn)，于3月底以前下達(dá)年度縣級儲備糧輪換計(jì)劃。

第四十條承儲單位根據(jù)縣糧食局、財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行下達(dá)的輪換計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織縣儲備糧的輪換。輪入的糧食應(yīng)是當(dāng)年產(chǎn)的符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三等以上的新糧。縣糧食局、財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行適時(shí)組織對縣儲備糧輪換情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查。

第四十一條承儲單位因未及時(shí)申報(bào)輪換計(jì)劃，或者下達(dá)的輪換計(jì)劃沒有落實(shí)而導(dǎo)致儲備糧陳化的，造成的損失由承儲單位承擔(dān)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四十二條縣儲備糧的輪空期由縣糧食局、財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行按批次下達(dá)，如遇特殊情況，在糧食輪出后，承儲單位未按規(guī)定時(shí)期入庫的，須向縣糧食局、財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行書面報(bào)告原因，否則按擅自動用縣儲備糧處理。

第四十三條縣儲備糧輪換按縣政府規(guī)定的補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)包干，輪換費(fèi)用由承儲單位自負(fù)盈虧。輪換產(chǎn)生的盈利，應(yīng)主要用于改善倉儲條件；輪換發(fā)生的虧損由承儲單位自行承擔(dān)消化。

第七章監(jiān)督檢查

第四十四條縣人民政府糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查中可以行使下列職權(quán)：

（一）對承儲企業(yè)承儲的縣儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、品種和儲存安全實(shí)施檢查；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解縣儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱縣儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第四十五條縣人民政府糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理，并報(bào)告上級糧食行政管理部門。

第四十六條縣人民政府財(cái)政部門依法對縣儲備糧費(fèi)用補(bǔ)貼的撥付和承儲企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣審計(jì)機(jī)關(guān)依法對有關(guān)縣儲備糧的財(cái)務(wù)收支等情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第八章法律責(zé)任

第四十七條縣人民政府有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時(shí)下達(dá)縣儲備糧收購、銷售或者年度輪換計(jì)劃的；

（二）不及時(shí)、足額撥付縣儲備糧費(fèi)用補(bǔ)貼的；

（三）擅自改變縣儲備糧收購、銷售、年度輪換計(jì)劃或者動用命令的；

（四）發(fā)現(xiàn)縣儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全存在問題，不責(zé)成承儲企業(yè)及時(shí)糾正或者處理的；

（五）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。

第四十八條承儲企業(yè)違反本辦法第十六條相關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由縣人民政府糧食行政管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其

承儲計(jì)劃；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未執(zhí)行縣儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃，或者入庫的糧食未達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，不符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（二）對承儲的縣儲備糧未實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，或者賬賬不符、賬實(shí)不符、糧食陳化變質(zhì)的；

（三）因管理不善發(fā)生重大安全事故的；

（四）使用的熏蒸劑、防護(hù)劑等化學(xué)藥劑不符合國家規(guī)定的。

第四十九條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣人民政府糧食行政管理部門責(zé)令其限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲計(jì)劃；造成縣儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)承儲的縣儲備糧數(shù)量；

（二）摻雜使假、以次充好；

（三）擅自串換品種、變更儲存地點(diǎn)和動用縣儲備糧；

（四）以縣儲備糧擔(dān)保、清償債務(wù)；

（五）以虛購虛銷、陳糧代替新糧、虛增入庫成本等手段套取價(jià)差，騙取縣儲備糧貸款和費(fèi)用補(bǔ)貼。

第五十條破壞縣儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第五十一條本辦法自年月日起實(shí)施。