嚴(yán)厲整頓非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)實(shí)行方案

導(dǎo)語：嚴(yán)厲整頓非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)實(shí)行方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委明電【2011】7號(hào)），省政府安委會(huì)，《省人民政府安委會(huì)關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（閩安委【2011】8號(hào)和《市開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（邵安委【2011】6號(hào)）精神，結(jié)合我街實(shí)際，制定我街開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)義精神和《市嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（邵安委【2011】6號(hào)精神，按照“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”工作的總體部署，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。堅(jiān)決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，依法嚴(yán)懲非法違法行為，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全街安全生產(chǎn)良好形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為迎接中國共產(chǎn)黨成立91周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、重點(diǎn)范圍、時(shí)間要求、重點(diǎn)內(nèi)容和工作分工

重點(diǎn)范圍：道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、水上交通和漁業(yè)船舶、消防安全、特種設(shè)備、煙花爆竹和民用爆炸物品、治金等行業(yè)（領(lǐng)域）。以及各有關(guān)部門和單位明確的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

時(shí)間要求：從5月上旬至7月上旬，深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

重點(diǎn)內(nèi)容：把目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為打擊重點(diǎn)。

（一）具有共性的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；

4.非法用工、未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

各級(jí)各部門各單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

1.道路交通。（1）非營運(yùn)車輛違法載人、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；（2）機(jī)動(dòng)車超載超限、客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的。（牽頭單位：市交通局，市公安局交警大隊(duì)等相關(guān)部門配合。）（3）機(jī)動(dòng)車超載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符的；（4）酒后駕車、高速公路不按道行駛的。（牽頭單位：市公安局交警大隊(duì)、市交通局、教育局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門配合。）

2.建筑施工。（1）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；（2）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動(dòng)的；（3）建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理施工許可、安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的；（4）建設(shè)單位隨意壓縮工程項(xiàng)目建設(shè)合理工期，不及時(shí)支付或扣減安全文明施工措施費(fèi)，干涉施工單位正常項(xiàng)目建設(shè)管理的行為。（牽頭單位：市建設(shè)局，市交通局、水利局、重點(diǎn)辦等相關(guān)部門配合）

3.危險(xiǎn)化學(xué)品。（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；（2）未及時(shí)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)的。（牽頭單位：市安監(jiān)局，市經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、工商局等相關(guān)部門配合）。

4.水上交通和漁業(yè)船舶。（1）非客運(yùn)船舶違法載客的；（2）未經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的非法渡口和停靠點(diǎn)；（3）內(nèi)河輸船舶、施工作業(yè)船舶超載超航區(qū)航行、配員不足，以及內(nèi)河船舶違規(guī)參加施工作業(yè)的；（4）未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書和船舶登記證書的渡船。（牽頭單位：市地方海事處，市交通局等相關(guān)部門配合）（5）套牌、偽造漁船證書證件、擅自涂改船名船號(hào)和無證從事漁業(yè)生產(chǎn)的；（6）未取得漁業(yè)船舶修造企業(yè)資質(zhì)、非法建造船舶的。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，市地方海事處、工商局、公安局等相關(guān)部門配合）（7）嚴(yán)厲整治內(nèi)河水上交通安全。（牽頭單位：市交通局，市水利局、國土資源局等相關(guān)部門配合）

5.消防安全。（1）“三合一”、“多合一”場(chǎng)所；（2）人員密集場(chǎng)所疏散通道、樓梯和安全出口不符合要求的；（3）公共聚集場(chǎng)所裝修材料不符合要求的；（4）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)和消防栓等消防設(shè)施配備、管理不符合規(guī)定的。（牽頭單位：市公安消防大隊(duì)，市建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門配合。）

6.特種設(shè)備。（1）未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置制造、安裝、改造，以及壓力管道元件制造的；（2）違法使用未取得生產(chǎn)許可單位生產(chǎn)的特種設(shè)備及未注冊(cè)登記擅自投入使用特種設(shè)備的；（3）使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格特種設(shè)備的；（4）從事特種設(shè)備作業(yè)的人員，未取得相應(yīng)特種設(shè)備作業(yè)人員證書而上崗作業(yè)的。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，市經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、交通局、水利局、重點(diǎn)辦等相關(guān)部門配合）

7.煙花爆竹和民用爆炸物品。（1）非法生產(chǎn)、無證經(jīng)營或超許可范圍經(jīng)營煙花爆竹、禮花彈的以及違規(guī)使用氯酸鉀的；（2）不按規(guī)定配送、儲(chǔ)存煙花爆竹的；（3）分包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的。（牽頭單位：市煙花辦、市安監(jiān)局、交通局、工商局、供銷社、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門配合。）（4）民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)存在“四超”（超時(shí)、超產(chǎn)、超員、超量）、“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)局，市公安局、安監(jiān)局等相關(guān)部門配合）（5）非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品，或民用爆炸物品爆破作業(yè)單位存在超量儲(chǔ)存民用爆炸物品和“三違法”行為的。（牽頭單位：市公安局，市經(jīng)貿(mào)局，安監(jiān)局等相關(guān)部門配合）

三、方法步驟

（一）部署發(fā)動(dòng)階段（5月上旬）

各居委會(huì)、各有關(guān)單位要根據(jù)本通知精神，迅速制定細(xì)化本居委會(huì)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，并加強(qiáng)指導(dǎo)督促。要結(jié)合年以來開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動(dòng)查出的突出問題，深入分析今年以來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，找準(zhǔn)主攻方向，明確打擊重點(diǎn)，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度。各居委會(huì)、有關(guān)單位的具體實(shí)施方案于5月15日前報(bào)安辦。

（二）集中打擊階段（5月中旬-6月中旬）

各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)施方案的要求，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊，公開嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為。要設(shè)立舉報(bào)電話、信箱，發(fā)動(dòng)群眾和媒體舉報(bào)，并做到有舉必查、查實(shí)必懲。

各居委會(huì)，有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送工作，認(rèn)真做好“打非”工作有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，

（三）檢查督導(dǎo)階段（6月下旬-7月上旬）

各居委會(huì)、有關(guān)單位要把加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，作為深入推進(jìn)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，防止流于形式。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作不深入、打擊不嚴(yán)厲、治理不徹底的突出問題。要層層組織檢查，通過采取突擊檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，增強(qiáng)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的針對(duì)性和有效性。

街道安辦將對(duì)各居委會(huì)，各單位開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和市直牽頭部門將開展“打非“專項(xiàng)行動(dòng)的情況總結(jié)，于6月22日前報(bào)街道安辦，以便匯總情況后上報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各居委會(huì)、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和迫切性，打好“五大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)我市跨越發(fā)展這個(gè)中心，主動(dòng)融入，主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)[2011]11號(hào)）和省政府辦公廳即將下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的通知》精神，落實(shí)省、市政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的有力措施和重要抓手。街道成立由主任任組長的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。各居委會(huì)要相應(yīng)成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，并嚴(yán)格落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，及時(shí)研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要堅(jiān)持以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，強(qiáng)化打擊治理措施。要按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門的職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任分工，周密部署、措施果斷，強(qiáng)力推進(jìn)、打擊到位。各有關(guān)部門要針對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和推動(dòng)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治措施，確保取得實(shí)效。

（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。各居委會(huì)、各有關(guān)單位要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，形成“打非”工作合力，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的要堅(jiān)決關(guān)閉取締。切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。要堅(jiān)決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的“保護(hù)傘”，以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)和參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的組織者及骨干，堅(jiān)決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的政府工作人員，堅(jiān)決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致事故的責(zé)任人。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）標(biāo)本兼治，注重實(shí)效。各居委會(huì)、各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委八屆十次全會(huì)精神和市委推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進(jìn)，做到“六個(gè)結(jié)合”：把屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)結(jié)合起來，堅(jiān)持依法辦事；把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與構(gòu)建安全生產(chǎn)防控體系結(jié)合起來，注重強(qiáng)化基礎(chǔ)工作；把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與繼續(xù)強(qiáng)化“安全生產(chǎn)年”“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)結(jié)合起來，注重工作實(shí)效；把日常執(zhí)法與發(fā)展明查暗訪結(jié)合起來，注重改進(jìn)方法和手段；把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，健全和完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（四）依法依規(guī)，嚴(yán)格問責(zé)。各居委會(huì)、各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國發(fā)[年]23號(hào)和閩政[年]22號(hào)文件的規(guī)定，根據(jù)“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力的要實(shí)行嚴(yán)格、嚴(yán)厲、嚴(yán)肅的責(zé)任追究，據(jù)情對(duì)一崗雙責(zé)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，尤其是屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人，給予相應(yīng)的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；對(duì)非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。

（五）營造氛圍，強(qiáng)化監(jiān)督。各居委會(huì)、各有關(guān)單位在集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)期間，要通過加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動(dòng)員和引導(dǎo)各地、各有關(guān)部門、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，營造濃厚的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期成效。要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，對(duì)于舉報(bào)有功人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）鞏固提升，長效治理。各居委會(huì)、各有關(guān)單位要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，治標(biāo)與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理結(jié)合，一手抓集中開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度的健全完善。要把開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“把非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。要建立實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，將“打非”工作納入地方居委會(huì)績效考核的重要內(nèi)容。要針對(duì)非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”，切實(shí)加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個(gè)工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。