“十二五”期間公務(wù)員培訓(xùn)設(shè)計

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為了全面加強(qiáng)我區(qū)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部國家公務(wù)員局2011—2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2011〕14號）和《自治區(qū)黨委辦公廳關(guān)于印發(fā)2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要的通知》（寧黨辦發(fā)〔2011〕75號），結(jié)合我區(qū)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出、按需施教，科學(xué)管理的方針，以建立健全民族地區(qū)獨(dú)具特色公務(wù)員培訓(xùn)體系為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益為主線，不斷提升公務(wù)員培訓(xùn)工作的科學(xué)化、信息化水平，全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略任務(wù)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，為順利實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)和諧富裕新提供重要的思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）總體要求。

1.服務(wù)大局，緊扣需求，強(qiáng)化針對性。適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，圍繞自治區(qū)黨委、政府工作大局，針對工作崗位要求和公務(wù)員全面發(fā)展需要，確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為中心工作服務(wù)、為公務(wù)員成長服務(wù)。

2.突出能力，確保質(zhì)量，提高實(shí)效性。堅持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，注重能力建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量評估，節(jié)約辦學(xué)，提高培訓(xùn)效益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一。

3.突出重點(diǎn)，均衡發(fā)展，提高統(tǒng)籌性。著力解決重復(fù)培訓(xùn)和多年不訓(xùn)的問題，重點(diǎn)加大對基層公務(wù)員培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)培訓(xùn)工作，促進(jìn)不同地區(qū)、不同部門、不同培訓(xùn)類別和不同層級公務(wù)員培訓(xùn)全面均衡發(fā)展，保障公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利。

4.依法培訓(xùn)，改革創(chuàng)新，增進(jìn)科學(xué)性。全面貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》及其他有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行培訓(xùn)管理職責(zé)，依法開展培訓(xùn)工作，依法保證培訓(xùn)任務(wù)完成。遵循培訓(xùn)規(guī)律和公務(wù)員成長規(guī)律，推進(jìn)培訓(xùn)理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。

到2015年，全區(qū)公務(wù)員整體參訓(xùn)率進(jìn)一步提高，初任培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)到100%，任職培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)到80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務(wù)部門基層公務(wù)員輪訓(xùn)一遍。培訓(xùn)理念、管理方式方法不斷創(chuàng)新，規(guī)范有序、健全高效的運(yùn)行機(jī)制基本形成，更加開放、更具活力、更有實(shí)效的民族地區(qū)獨(dú)具特色的公務(wù)員培訓(xùn)體系基本建立。通過培訓(xùn)，使公務(wù)員的道德水平、能力素質(zhì)和作風(fēng)修養(yǎng)進(jìn)一步提升，政治鑒別力、貫徹執(zhí)行力和創(chuàng)新服務(wù)力進(jìn)一步增強(qiáng)，更好地服務(wù)于學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、服務(wù)于和諧社會建設(shè)、服務(wù)于人民群眾需要。

二、培訓(xùn)內(nèi)容和方式

（一）培訓(xùn)內(nèi)容。

1.思想政治理論。加強(qiáng)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)，進(jìn)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、國情、區(qū)情和形勢培訓(xùn)，引導(dǎo)公務(wù)員進(jìn)一步堅定理想信念，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系的根本立場、基本觀點(diǎn)、科學(xué)方法，提高馬克思主義理論水平和認(rèn)識世界、改造世界的能力。

2.推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。發(fā)揮培訓(xùn)先導(dǎo)性作用，圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展這一主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線及深化改革開放、保障改善民生等遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題組織培訓(xùn)，提高公務(wù)員分析問題、把握規(guī)律、破解難題的能力，更好地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。

3.依法行政。深化憲法、通用法律知識和與履行崗位職責(zé)相關(guān)的專門法律知識培訓(xùn)。圍繞加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，深化和加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)大綱，把依法行政列為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容。從事行政執(zhí)法的公務(wù)員要參加專門法律知識輪訓(xùn)并通過統(tǒng)一法律知識考試。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立公務(wù)員依法行政培訓(xùn)長效機(jī)制，使全體公務(wù)員樹立憲法和法律觀念，學(xué)法、守法、用法。繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員法培訓(xùn)，提高公務(wù)員管理法制化水平和公務(wù)員依法履行崗位職責(zé)意識。

4.職業(yè)道德。以忠于祖國、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意為目標(biāo)，在全體公務(wù)員中開展職業(yè)道德專題培訓(xùn)。抓住公務(wù)員職業(yè)道德培養(yǎng)重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性，并將職業(yè)道德作為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容。重點(diǎn)加強(qiáng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和直接服務(wù)人民群眾公務(wù)員的教育培訓(xùn)。建立職業(yè)道德培訓(xùn)長效機(jī)制，不斷提升公務(wù)員的道德品行和精神境界。

5.專門業(yè)務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化專門業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，提高公務(wù)員專業(yè)素質(zhì)。繼續(xù)開展公共管理核心內(nèi)容、信息安全與保密、國防教育以及科技、文化、歷史、心理等知識培訓(xùn)，提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和能力。

6.學(xué)歷學(xué)位教育。鼓勵公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員本著工作需要、學(xué)用一致的原則參加函授、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等學(xué)歷學(xué)位教育。穩(wěn)步推進(jìn)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育。各地、各部門要高度重視，采取切實(shí)有效措施，鼓勵和支持公務(wù)員特別是基層公務(wù)員參加學(xué)歷學(xué)位教育，進(jìn)一步改善我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)。

（二）培訓(xùn)方式。

1.堅持和完善組織調(diào)訓(xùn)制度。制定全區(qū)公務(wù)員年度培訓(xùn)計劃，選調(diào)公務(wù)員參加專題班、高研班、進(jìn)修班等脫產(chǎn)培訓(xùn)。圍繞中心工作和實(shí)際需要，按規(guī)定有計劃地組織境外培訓(xùn)。根據(jù)不同培訓(xùn)專題特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方案，以解決問題為主線，以學(xué)員為中心，以學(xué)習(xí)研討為主要形式，綜合運(yùn)用研究式、案例式、體驗(yàn)式、情景模擬等教學(xué)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力和有效性。

2.推行自主選學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。推行公務(wù)員自主選學(xué)，鼓勵公務(wù)員積極參訓(xùn)，更好滿足公務(wù)員多元化、個性化、差別化的培訓(xùn)需求。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，建立開放、兼容、共享的全區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分利用干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺開展在線自主選學(xué)；抓好“供、選、教、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套制度建設(shè)，提高自主選學(xué)質(zhì)量。

3.倡導(dǎo)自學(xué)和在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。引導(dǎo)公務(wù)員樹立終身學(xué)習(xí)理念，激發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)生動力，積極倡導(dǎo)自學(xué)，不斷改善知識結(jié)構(gòu)，提高自身修養(yǎng)。注重在工作中學(xué)習(xí)、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。把公務(wù)員培訓(xùn)與建設(shè)學(xué)習(xí)型組織和創(chuàng)先爭優(yōu)活動等緊密結(jié)合起來，通過報告會、論壇等形式開展培訓(xùn)，營造學(xué)習(xí)氛圍，提升公務(wù)員學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果。

三、保障措施

（一）規(guī)范四類培訓(xùn)。

1.規(guī)范初任培訓(xùn)。深化制度建設(shè)，規(guī)范新錄用公務(wù)員宣誓誓詞和程序要求，制定統(tǒng)一培訓(xùn)大綱。行政機(jī)關(guān)新錄用人員在試用期內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后任職，重點(diǎn)進(jìn)行公務(wù)員精神與行為規(guī)范、依法行政、公務(wù)員法和公務(wù)員制度、公文寫作以及機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)、程序和要求，履行崗位職責(zé)所需的知識與技能等方面的培訓(xùn)，確保新錄用公務(wù)員盡快適應(yīng)行政機(jī)關(guān)工作需要，提高適應(yīng)職位要求、勝任本職工作的能力。

2.規(guī)范任職培訓(xùn)。注重提高參訓(xùn)率，研究制定處長、科長公務(wù)員任職能力標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)大綱，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級培訓(xùn)的培訓(xùn)模式。對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在任職前或任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)突出領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、依法治國與依法行政、突發(fā)事件應(yīng)對與處理、人力資源開發(fā)與管理等，提高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)能力。

3.規(guī)范專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。突出前瞻性、實(shí)用性。各地行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本系統(tǒng)、本部門的實(shí)際，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和政府中心工作，圍繞自治區(qū)和本地區(qū)、本部門確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，有計劃地開展公務(wù)員專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使公務(wù)員精通行政管理知識和與本職工作領(lǐng)域相適應(yīng)的專業(yè)知識、專業(yè)技能，提高公務(wù)員業(yè)務(wù)工作能力。

4.規(guī)范在職培訓(xùn)。圍繞黨的路線方針政策、法律法規(guī)、國際國內(nèi)形勢以及自治區(qū)黨委、政府重要決策等重點(diǎn)內(nèi)容，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。“十二五”期間，對公務(wù)員管理部門和新錄用公務(wù)員全員培訓(xùn)，處、科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員任職培訓(xùn)4000人次。

（二）加大東西部對口培訓(xùn)工作力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)以我為主、為我所用、更有成效的方針和“德才兼?zhèn)?、按需派遣、學(xué)以致用、寧缺毋濫”的選派要求，搞好東西部對口培訓(xùn)，積極爭取國家公務(wù)員主管部門的支持，加強(qiáng)與東部地區(qū)在公務(wù)員對口培訓(xùn)上的合作，有計劃的選派公務(wù)員赴區(qū)（境）外培訓(xùn)，緊緊圍繞事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)管理、扶貧開發(fā)、人力資源開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會管理、環(huán)境旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、政府公共管理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等專題。通過對口培訓(xùn)學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)先進(jìn)的公共管理與社會服務(wù)理念和經(jīng)驗(yàn)，提高決策能力、創(chuàng)新能力和公共管理服務(wù)能力。

（三）著力抓好基層公務(wù)員培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施基層公務(wù)員培訓(xùn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和執(zhí)法部門基層公務(wù)員培訓(xùn)，完成全員培訓(xùn)任務(wù)，不斷提高基層公務(wù)員依法行政、服務(wù)群眾、社會管理和維護(hù)穩(wěn)定等本領(lǐng)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜，積極利用行政學(xué)院、普通高等院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等渠道，采取送教上門、流動課堂、現(xiàn)場觀摩等多種方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)開展培訓(xùn)。

（四）健全培訓(xùn)激勵約束機(jī)制。建立健全培訓(xùn)與公務(wù)員管理其他環(huán)節(jié)系統(tǒng)聯(lián)動、整體優(yōu)化良性機(jī)制。強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果使用，把公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核的重要內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。建立全方位、全過程培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，探索培訓(xùn)效益分析方法。充分運(yùn)用信息管理平臺建立培訓(xùn)檔案，加強(qiáng)培訓(xùn)登記管理。沒有參加初任培訓(xùn)或培訓(xùn)考試、考核不合格的新錄用公務(wù)員，不能任職定級。沒有參加任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，或培訓(xùn)考試、考核不合格的公務(wù)員，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要加強(qiáng)對公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公務(wù)員培訓(xùn)基地要堅持正確的辦學(xué)方針，堅持理論聯(lián)系實(shí)際的辦學(xué)原則，努力做到以培訓(xùn)為主，教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w，形成具有民族地區(qū)特色、適應(yīng)公務(wù)員工作需要的培訓(xùn)教學(xué)體系。各地各類公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮職能作用，承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。要推行公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度，有計劃地對現(xiàn)有公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定，加強(qiáng)現(xiàn)有各地各類培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)資源整合，對辦學(xué)質(zhì)量差和不具備培訓(xùn)條件的培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并，推動培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量整體提高。

（六）保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。各地要按照《公務(wù)員法》和《綱要》有關(guān)要求，將公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，保障公務(wù)員培訓(xùn)工作的需要。健全和完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督檢查力度，確保?？顚Ｓ?。

（七）加強(qiáng)培訓(xùn)管理者隊(duì)伍建設(shè)。采取有力措施，保證培訓(xùn)管理者優(yōu)先培訓(xùn)和應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn)。通過開展經(jīng)驗(yàn)交流、專題研討、課題研究等形式，提高公務(wù)員培訓(xùn)管理者的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型公務(wù)員培訓(xùn)管理者隊(duì)伍。五年內(nèi)有計劃地將全區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)管理者輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)理論研究，探索公務(wù)員培訓(xùn)的自身規(guī)律、特點(diǎn)，培養(yǎng)一批能勝任現(xiàn)代培訓(xùn)要求的培訓(xùn)管理骨干。

（八）加強(qiáng)培訓(xùn)管理和監(jiān)督檢查。健全和完善舉辦培訓(xùn)班管理制度，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁舉辦以營利為目的的培訓(xùn)班，嚴(yán)禁以培訓(xùn)為名搞公款旅游，尤其是區(qū)（境）外旅游。公務(wù)員所在機(jī)關(guān)未按規(guī)定履行公務(wù)員培訓(xùn)職責(zé)的，由公務(wù)員培訓(xùn)主管部門責(zé)令限期整改，逾期不改的給予通報批評。強(qiáng)化組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅決制止亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證行為，對造成嚴(yán)重后果的，追究其單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，維護(hù)公務(wù)員培訓(xùn)的嚴(yán)肅性。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好公務(wù)員培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感。要把人才資源開發(fā)和公務(wù)員培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，列入議事日程，同步考慮，統(tǒng)籌安排。要根據(jù)公務(wù)員管理權(quán)限，實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理，自治區(qū)人力資源社會保障廳公務(wù)員局履行主管全區(qū)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)工作；市、縣（區(qū)）政府公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理和組織實(shí)施等工作；各部門人事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的具體實(shí)施工作。各地政府公務(wù)員主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對本地公務(wù)員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，抓好規(guī)劃制定、政策研究、督促檢查、質(zhì)量評估、工作協(xié)調(diào)等宏觀管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)和做法。同時每年要對本