治理礦山越界開采方案

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為規(guī)范我縣礦山企業(yè)開采秩序，促使礦山企業(yè)依法守界開采，根據(jù)《湖南省整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(湘政辦發(fā)〔2010〕44號(hào))、《湖南省深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(湘政辦函(2010)28號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

在全縣范圍內(nèi)開展一次持證礦山開采現(xiàn)狀普查，凡超深越界的一律責(zé)令退回許可范圍內(nèi)開采；堅(jiān)決關(guān)閉超深越界且拒不整改或?qū)艺麑曳浮⒋嬖谥卮蟀踩[患、資源已經(jīng)枯竭的礦山，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序根本好轉(zhuǎn)；落實(shí)安全生產(chǎn)共同責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防和遏制重大安全事故發(fā)生；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力開創(chuàng)資源開發(fā)利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的新局面。

二、整治對(duì)象及重點(diǎn)

對(duì)全縣所有持證礦山開展一次現(xiàn)狀普查，預(yù)防和制止礦山超深越界行為。工作重點(diǎn)如下：

(一)煤炭開采礦山。全縣所有持證煤炭礦山均為本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)，縣政府對(duì)下列煤炭礦區(qū)實(shí)行重點(diǎn)掛牌整治：石下江煤礦，和平煤礦，樹林煤礦，東山煤礦，江潭煤礦，太平煤礦新井，水口煤礦一工區(qū)。

(二)非煤礦山

1.溪瑤族鄉(xiāng)崇陽(yáng)坪上茶山銅多金屬礦，湖南華菱洞口礦業(yè)有限公司江口鐵礦，湖南三口錳業(yè)有限公司，洞口鑫品錳業(yè)有限公司高山錳礦，洞口縣黃花坪錳礦，洞口縣銀坪石煤礦。

2、全縣35家采石場(chǎng)（見附件1）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)應(yīng)根據(jù)縣整治礦山超深越界開采重點(diǎn)礦區(qū)名單，據(jù)實(shí)制定本地區(qū)整治礦山超深越界開采重點(diǎn)礦區(qū)名單(見附件2)，并及時(shí)上報(bào)縣整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“縣專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”)。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年9月15日前）

制定工作方案，成立專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，部署工作，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)。利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，尤其要深入礦區(qū)和礦山企業(yè)宣傳發(fā)動(dòng)，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。

（二）排查摸底階段（2010年9月15日—10月15日）

1、礦山企業(yè)自查自糾。礦山企業(yè)在9月25日前向縣國(guó)土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局提交由礦山法定代表人、駐礦安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)國(guó)土資源所簽字認(rèn)可的最新采掘工程平面圖和井上井下對(duì)照?qǐng)D。對(duì)在自查自糾階段主動(dòng)退回并打好永久性密閉的超深越界行為，可以從輕、減輕或免于處罰；對(duì)隱瞞不報(bào)、不主動(dòng)整改的，依法從重處罰。

2、縣人民政府委托有礦山測(cè)量資質(zhì)和地勘資質(zhì)的技術(shù)單位對(duì)整治重點(diǎn)礦山開展井巷工程測(cè)量。技術(shù)單位根據(jù)測(cè)量成果，對(duì)被測(cè)礦山是否超深越界開采出具由實(shí)測(cè)技術(shù)人員和技術(shù)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字、技術(shù)單位法人代表簽字蓋章的測(cè)量鑒定意見，出具《礦山超深越界鑒定書》。縣國(guó)土資源局根據(jù)技術(shù)單位的測(cè)量鑒定意見核實(shí)后，分礦山填報(bào)《洞口縣超深越界開采礦山基本情況一覽表》（見附件3），并登記造冊(cè)，經(jīng)縣人民政府審查，于2010年10月15日前報(bào)市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）集中整頓階段（2010年10月—11月底）

對(duì)存在超深越界行為的礦山企業(yè)，區(qū)別情況，分別做出如下處理：

1、對(duì)超深越界情節(jié)嚴(yán)重的礦山，由縣整治礦山超深越界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列出名單，提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。具有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為超深越界情節(jié)嚴(yán)重：

（1）縣人民政府或有關(guān)部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采而拒不退回的；

（2）自2008年以來(lái)一年內(nèi)有兩次以上（含2次）超深越界開采行為的；

（3）有關(guān)部門和單位對(duì)礦井進(jìn)行實(shí)測(cè)或?qū)Τ钤浇缧袨檫M(jìn)行調(diào)查時(shí)，故意設(shè)置障礙的；

（4）超深越界開采保安礦柱、防水礦柱的；

（5）超深越界進(jìn)入他人礦區(qū)范圍內(nèi)開采，有巷道垮塌、掉底等危險(xiǎn)的；

（6）在水庫(kù)、河流、鐵路、公路、橋梁、居民密集區(qū)等周邊超深越界開采的；

（7）有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

縣人民政府在收到報(bào)告后7日內(nèi)做出關(guān)閉決定，相關(guān)部門憑關(guān)閉決定及時(shí)吊（注）銷相關(guān)證照。

縣人民政府要將決定關(guān)閉的礦山名單于11月底前報(bào)市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（《洞口縣決定關(guān)閉的超深越界開采礦山一覽表》，見附件4）。

2、對(duì)保留的礦山企業(yè)，除予以行政處罰外，縣政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并在越界處打好永久性密閉，填寫由縣國(guó)土資源局及有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員、駐礦安監(jiān)員、有關(guān)的相鄰礦山企業(yè)簽字認(rèn)可的《礦山永久性密閉驗(yàn)收認(rèn)定書》。對(duì)擅自打開密閉或整改驗(yàn)收不合格的，一律予以關(guān)閉。

3、對(duì)生產(chǎn)規(guī)模或礦區(qū)面積過(guò)小的礦山，凡符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，按照自愿、合法的原則，鼓勵(lì)指導(dǎo)其與鄰近礦山整合。對(duì)應(yīng)整合而無(wú)法達(dá)成整合協(xié)議的，區(qū)分情況予以關(guān)閉或不再辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。

（四）建章立制階段（2010年12月）

建立落實(shí)預(yù)防和治理礦山超深越界的長(zhǎng)效機(jī)制，確保長(zhǎng)治久安。

1、建立礦區(qū)范圍公告公示制度?？h國(guó)土資源局應(yīng)通過(guò)門戶網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等形式，將礦山企業(yè)的礦區(qū)范圍向社會(huì)公示。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在礦山出入口或其他醒目位置設(shè)立統(tǒng)一的永久性固定標(biāo)牌，將礦山的礦區(qū)范圍示意圖、拐點(diǎn)坐標(biāo)、采礦許可證期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、井筒數(shù)量和各井筒功能進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。礦山企業(yè)應(yīng)向縣人民政府出具守界開采承諾，并與縣國(guó)土資源局簽訂依法開采合同，對(duì)采礦活動(dòng)實(shí)行合同管理。

2、建立礦山企業(yè)超深越界開采信用信息檔案。對(duì)2008年1月1日起有超深越界開采行為的礦山企業(yè)，縣國(guó)土資源局要建立礦山超深越界開采檔案。檔案要詳細(xì)記載礦山超深越界開采的時(shí)間、位置和處理情況等。對(duì)有超深越界開采行為的煤礦企業(yè)，同時(shí)告知縣煤炭局；對(duì)有超深越界開采行為的非煤礦山企業(yè)，同時(shí)告知縣安監(jiān)局。

3、建立信息共享制度?？h國(guó)土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)礦山涉嫌超深越界開采或存在重大安全隱患時(shí)，在依法履行各自相應(yīng)職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)互相通報(bào)。

4、建立打擊礦山超深越界開采聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，縣國(guó)土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局等部門應(yīng)依職責(zé)進(jìn)行打擊礦山超深越界開采行為，發(fā)現(xiàn)礦山超深越界行為，應(yīng)及時(shí)通知公安、電力部門。公安、電力部門應(yīng)當(dāng)立即停止供應(yīng)火工新產(chǎn)品和供電。

5、建立礦山年度無(wú)超深越界開采驗(yàn)收認(rèn)定制度。礦山申請(qǐng)采礦許可證年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記發(fā)證機(jī)關(guān)提交礦山所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)國(guó)土資源所、駐礦安監(jiān)員簽字認(rèn)可的礦山年度無(wú)超深越界開采驗(yàn)收認(rèn)定表。不能提交的，年檢不予通過(guò)，不予辦理采礦許可證延續(xù)、變更等手續(xù)。采礦許可證到期后，縣國(guó)土資源局提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。

6、建立健全儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)鑒定制度。進(jìn)一步強(qiáng)化儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，對(duì)礦山資源儲(chǔ)量枯竭的，采礦許可證到期后不再辦理延續(xù)登記，堅(jiān)決予以關(guān)閉?？h國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)礦山儲(chǔ)量報(bào)告編制單位、礦山測(cè)量技術(shù)單位的監(jiān)管，對(duì)弄虛作假的，應(yīng)依法予以懲處，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其從業(yè)資格，涉嫌犯罪的，要移送司法部門追究其法律責(zé)任。

（五）督促落實(shí)階段（2010年11月—12月底）

為迎接省專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各有關(guān)部門對(duì)我縣的專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，縣人民政府組織開展專項(xiàng)檢查，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問(wèn)題與不足，寫出總結(jié)報(bào)告，于12月10日前報(bào)省專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

關(guān)于煤礦超深超界開采專項(xiàng)整治行動(dòng)，《洞口縣人民政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)洞口縣深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（洞政辦發(fā)〔2010〕16號(hào)）已有規(guī)定的，按照原有規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，按照本方案執(zhí)行。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府成立整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣超深越界專項(xiàng)整治和日常管理工作。縣人民政府從收取的礦業(yè)權(quán)有償處置收入中安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)買專用設(shè)備、井巷工程實(shí)測(cè)、培訓(xùn)指導(dǎo)、專題會(huì)議、宣傳資料費(fèi)用。

2、落實(shí)責(zé)任?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和各有關(guān)部門要根據(jù)自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的方案，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工明確的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職、各負(fù)其責(zé)，縣國(guó)土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)要加大對(duì)礦山超深越界行為的查處力度；縣公安局要加強(qiáng)對(duì)火工產(chǎn)品管理，打擊暴力抗法行為；縣財(cái)政局要提供專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)保障；縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)期間國(guó)家工作人員違法違紀(jì)、失職瀆職行為的查處力度，確保政令暢通。

3、加強(qiáng)督促指導(dǎo)?？h專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門整治超深越界專項(xiàng)行動(dòng)工作的指導(dǎo)，組織開展督查和檢查驗(yàn)收，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。