市關(guān)于土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法方法

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充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，為落實(shí)國家耕地保護(hù)制度。維護(hù)我縣良好的用地用礦秩序，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知〉通知》土資發(fā)〔〕號(hào)）和市國土資源局《市國土資源系統(tǒng)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》土資發(fā)〔〕號(hào)）文件精神，現(xiàn)就全縣年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制定如下實(shí)施方案：

一、檢查范圍

年度全國土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

二、檢查內(nèi)容

1.核查涉及地塊的使用是否經(jīng)過依法批準(zhǔn)；

2.涉及違法用地是否依法查處整改；

3.涉及礦產(chǎn)的圖斑是否存在礦產(chǎn)資源違法行為，是否依法查處。

三、檢查方式

按照統(tǒng)一部署，采取各鎮(zhèn)街初查，縣政府會(huì)同國土分局進(jìn)行核查的方式進(jìn)行。

四、工作方法和步驟

（一）前期準(zhǔn)備（月日前）。成立工作機(jī)構(gòu)，制訂土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)施實(shí)施方案。建立工作班子。各鎮(zhèn)街要組建工作機(jī)構(gòu)，成立工作隊(duì)伍，明確責(zé)任，落實(shí)人員。組織學(xué)習(xí)《關(guān)于年度開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》國土資發(fā)〔〕號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知〉通知》土資發(fā)〔〕21號(hào)）市國土資源系統(tǒng)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》土資發(fā)〔〕20號(hào)）和國土資源部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）下簡稱《規(guī)范》同時(shí)結(jié)合國土資源部土地利用變更調(diào)查前期下發(fā)的土地衛(wèi)片對(duì)涉及違法用地和違法用礦行為先行核查整改。

（二）開展自查（月日前）。一是開展全面核查。國土分局會(huì)同各鎮(zhèn)街，組織對(duì)年度全國土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑進(jìn)行逐宗核查。二是進(jìn)行整改查處。對(duì)清查出的違法違規(guī)用地和礦產(chǎn)違法行為，國土分局會(huì)同各鎮(zhèn)街要逐宗研究確定查處整改意見，按照“邊清理、邊自查、邊整改”的原則，實(shí)施整改并復(fù)耕到位。對(duì)涉及土地復(fù)耕的，由農(nóng)業(yè)部門初步認(rèn)定，出具認(rèn)定意見并報(bào)市國土資源局確認(rèn)。對(duì)涉及新增建設(shè)用地的違法用地，對(duì)土地、礦產(chǎn)違法突出的鎮(zhèn)街和村（社區(qū)），由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門約談、問責(zé)。三是及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)。在月日前，國土分局將自查和整改基本情況預(yù)報(bào)市局。月1日前，縣政府向市國土資源局預(yù)報(bào)工作情況和數(shù)據(jù)，迎接市政府檢查和省國土資源廳督查。月日前，國土分局完成外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)資料比對(duì)、違法行為查處整改工作，向市國土資源局上報(bào)初查工作報(bào)告和數(shù)據(jù)。

（三）迎接上級(jí)驗(yàn)收（月日前）

月日前，縣政府做好迎接國家、省檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。根據(jù)部、省的意見對(duì)檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。月日前，縣政府向市政府報(bào)送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告和報(bào)表。

（四）實(shí)施約談、問責(zé)（月底前）。根據(jù)違法用地、礦產(chǎn)違法行為核查、查處和整改情況，上級(jí)國土、監(jiān)察部門對(duì)土地、礦產(chǎn)違法重點(diǎn)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部第1號(hào)令）及省有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)符合問責(zé)條件的，啟動(dòng)問責(zé)。對(duì)存在土地、礦產(chǎn)管理混亂、土地礦產(chǎn)違法查處不力等問題的地區(qū)，責(zé)令限期整改。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查是去年國土資源部按《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》啟動(dòng)問責(zé)后的又一項(xiàng)重大執(zhí)法活動(dòng)。各級(jí)各部門要高度重視此次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查上升為政府行為，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。為加強(qiáng)對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立由縣長為組長，副縣長為副組長，（縣政府辦公室）、（縣監(jiān)察局）、（國土分局）、（縣人事局）、（縣人民法院）、（縣人民檢察院）、（縣公安分局）、（規(guī)劃分局）、（縣農(nóng)業(yè)局）為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土分局，兼任辦公室主任，辦公室副主任。各鎮(zhèn)街和縣相關(guān)部門也要高度重視，建立健全工作機(jī)構(gòu)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保組織協(xié)調(diào)到位、保障工作到位、責(zé)任落實(shí)到位。

（二）形成工作合力。全縣各級(jí)各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)土地執(zhí)法相關(guān)責(zé)任。國土分局作為土地礦產(chǎn)執(zhí)法檢查的牽頭單位，要認(rèn)真組織做好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。縣監(jiān)察、公安、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改等部門要全力配合，確保查處整改工作到位。各鎮(zhèn)街要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（三）依法嚴(yán)肅整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，要按照國土資源部、省、市的要求依法依規(guī)查處到位。要把整改作為工作重點(diǎn)加以落實(shí)，對(duì)非法占用耕地的，各鎮(zhèn)街要按照邊發(fā)現(xiàn)、邊整改的要求，組織實(shí)施拆除復(fù)耕；對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)而未整改到位的違法用地，堅(jiān)決不予補(bǔ)辦用地審批手續(xù)；對(duì)違法黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定的人員，要依法依規(guī)追究其紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）確保質(zhì)量進(jìn)度。國土分局和各鎮(zhèn)街要集中時(shí)間、集中人員、集中精力，嚴(yán)格按照部、省、市工作部署和時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)各階段工作任務(wù)，認(rèn)真解讀有關(guān)政策界限及填表說明，扎實(shí)開展核查整改、案件查處以及報(bào)表填報(bào)工作，對(duì)上報(bào)的檢查成果必須認(rèn)真核查，確保準(zhǔn)確無誤，保證按時(shí)、高質(zhì)完成年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù)。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)格按照部、省市的要求，對(duì)執(zhí)法檢查中涉及的土地礦產(chǎn)違法行為，及時(shí)整改查處，做到既查事、又查人。要加大對(duì)非法占用耕地整改復(fù)墾工作的督查力度，進(jìn)一步降低非法占用耕地面積比例。對(duì)土地違法行為未按規(guī)定要求進(jìn)行整改、調(diào)查核實(shí)不準(zhǔn)確或存在虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，以及不規(guī)定核查、查處礦產(chǎn)違法行為造成嚴(yán)重后果的，要按《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。