煤礦非法經(jīng)營整治方案

導(dǎo)語：煤礦非法經(jīng)營整治方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院、省安委會的工作部署，結(jié)合我省實際，就做好我省打擊非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動期間的工作，制訂如下工作方案：

一、總體要求

打擊非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”），堅持“依法打擊、規(guī)范治理、重在提高”的工作原則，通過重點打擊非法采礦、非法建設(shè)、非法探礦及治理違章開采，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序，提升礦山本質(zhì)安全水平，有效防范礦山事故的發(fā)生。

二、相關(guān)部門“打非”工作職責(zé)

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

1．在專項行動期間，負(fù)責(zé)“打非”宣傳發(fā)動、信息統(tǒng)計及相關(guān)工作協(xié)調(diào)；

2．在專項行動期間，涉及“打非”聯(lián)合執(zhí)法的，根據(jù)案件的具體情況確定牽頭部門；

3．負(fù)責(zé)打擊非煤礦山違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）國土資源部門

負(fù)責(zé)打擊違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（三）公安部門

負(fù)責(zé)打擊非煤礦山違反民爆物品安全管理規(guī)定，非法制造、買賣、儲存、運輸、使用爆炸物品行為和違規(guī)實施爆破作業(yè)行為。

三、“打非”重點對象

（一）違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面

1．取得采礦（選礦）許可證的礦山、尾礦庫沒有按照有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，而進(jìn)行非法生產(chǎn)、非法排放的；

2．礦山、尾礦庫建設(shè)項目沒有按照有關(guān)規(guī)定通過安全設(shè)施設(shè)計審查，而進(jìn)行非法建設(shè)的；

3．取得探礦權(quán)的地質(zhì)勘探巷探工程，沒有通過安全審查審批，而進(jìn)行巷探的；

4．通過轉(zhuǎn)讓取得安全生產(chǎn)許可證的（主要是礦山開采主體發(fā)生變化后，沒有重新取得安全生產(chǎn)許可證，而借用原來主體取得的安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的）；

5．礦山采礦方法違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及開采設(shè)計（或開采方案）的；

6．礦山周邊條件復(fù)雜或主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，形成重大事故隱患的；

7．礦山、尾礦庫存在重大危險源，沒有按照規(guī)定申報的；

8．礦山、尾礦庫沒有按照有關(guān)規(guī)定及時辦理安全生產(chǎn)許可證變更的。

（二）違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)方面

1．沒有取得采礦許可證進(jìn)行采礦的盜采行為；

2．超越采礦許可范圍的越層、越界開采行為；

3．無勘查許可證從事礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探活動，及以勘探名義從事采礦活動的。

（三）民用爆炸物品購買、爆破作業(yè)方面

1．向未經(jīng)許可使用民用爆炸物品的單位、個人提供民用爆炸物品的；

2．非法制造、買賣、儲存、運輸、使用爆炸物品的；

3．違反《民用爆炸物品安全管理條例》和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實施爆破作業(yè)的。

（四）其它

整合礦山在整合區(qū)內(nèi)原有的礦山?jīng)]有執(zhí)行“先關(guān)閉，后整合”要求，邊生產(chǎn)邊整合或進(jìn)行假整合逃避關(guān)閉的。

四、“打非”工作步驟

非煤礦山“打非”分三個階段進(jìn)行。

（一）部署發(fā)動與企業(yè)自查自糾階段（月中旬—月下旬）。

各級有關(guān)部門按照國家及本方案的要求，通過文件、會議等形式，迅速將“打非”專項行動工作精神和要求傳達(dá)到每家礦山企業(yè)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并督促企業(yè)進(jìn)行自查自糾。企業(yè)對照有關(guān)要求，及時停止違法行為，或認(rèn)真落實整改。

（二）集中打擊階段（月下旬—月下旬）。

各級有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對直接監(jiān)管的礦山和轄區(qū)是否存在上述“打非”重點對象進(jìn)行一次全面排查，并根據(jù)平時掌握的情況，對其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行重點排查。對查出的違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行處理，凡屬于非法盜采、以勘探名義從事采礦活動的以及違法行為經(jīng)責(zé)令整改后仍不進(jìn)行整改的，必須依法從嚴(yán)予以懲處，并予以公開暴光。對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，企業(yè)能積極整改、及時主動停止違法行為，并主動報告相關(guān)部門的，可依法從輕予以處理。在檢查中發(fā)行涉及由其它部門執(zhí)法的違法行為，要將情況及時通報相關(guān)部門，并報告同級政府。

（三）復(fù)查鞏固與總結(jié)提高階段（月上旬到中旬）。

各級有關(guān)部門對集中打擊階段已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓的礦山、勘探工程、尾礦庫進(jìn)行一次復(fù)查，對其它需要重點督促整改的單位進(jìn)行“回頭看”，對專項行動取得的成績與存在的問題進(jìn)行總結(jié)。7月中旬，各市安監(jiān)部門對本市非煤礦山“打非”專項行動開展情況進(jìn)行匯總，并將總結(jié)及有關(guān)統(tǒng)計表（見附件）報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

五、工作要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化工作責(zé)任。目前，我省非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為雖然不是普遍現(xiàn)象，但礦山違章開采現(xiàn)象仍然較多，非法采礦、非法建設(shè)、非法探礦以及采礦活動引發(fā)的群體上訪等情況也時有發(fā)生，由此也引發(fā)了一些安全生產(chǎn)事故，通過集中一段時間開展非煤礦山“打非”專項行動，對推動我省采礦秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，提高礦山安全水平，減少礦山事故發(fā)生，具有重要意義。為此，各級安監(jiān)、國土資源、公安等部門要切實履行法定的監(jiān)管職責(zé)，積極主動做好相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，切實做好聯(lián)合執(zhí)法。非煤礦山“打非”專項行動中，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，依法開展打擊行動，發(fā)現(xiàn)涉及其它部門執(zhí)法的違法行為，要及時向相關(guān)部門通報或移送，有關(guān)工作信息應(yīng)及時向同級安委辦通報。對重點企業(yè)、難點問題要開展聯(lián)合檢查，凡涉及違反多個法律法規(guī)的行為，需要多部門聯(lián)合執(zhí)法的，由違法行為主要涉及的部門牽頭，牽頭部門難以確定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)牽頭。聯(lián)合執(zhí)法實施行政處罰時，由各部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，作出具體的處罰行為。

（三）把握重點，依法嚴(yán)厲打擊。各市、縣（市、區(qū)）要參照本方案所列“打非”重點，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定本地區(qū)打擊的重點區(qū)域、重點對象及重點問題，要采取集中查處與重大案件立案查處相結(jié)合的辦法，提高打擊效果。對觸犯刑法的重大案件，要及時移送司法機(jī)關(guān)查處。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)提高。對存在非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法探礦等嚴(yán)重違法行為以及消極對待監(jiān)管部門整改指令、抗拒監(jiān)管執(zhí)法的單位和個人，要及時堅決予以取締與打擊，對礦山存在的一般違法行為，要幫助并允許其進(jìn)行整改，要結(jié)合礦產(chǎn)資源整合、安全隱患排查治理等工作，組織專家對重點企業(yè)、難點問題進(jìn)行指導(dǎo)，通過“打非”專項行動，合理礦山布局，改善安全生產(chǎn)條件。

（五）逐步構(gòu)建非煤礦山監(jiān)管長效機(jī)制。各級安委辦和相關(guān)部門要以本次集中“打非”專項行動為契機(jī)，探索研究非煤礦山監(jiān)管治本之策，推進(jìn)“打非”相關(guān)政策措施的制訂與實施，逐步建立“打非”工作長效機(jī)制。