民心早餐工程建立方案

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隨著我區經濟的快速發展，居民消費和生活節奏加快，市民生活質量提高,對身體健康和營養早餐的要求越來越高，“便捷、衛生、營養、豐富、實惠”的早餐成為市民追求的方向。為進一步滿足市民的早餐生活需求，經區政府研究決定實施“民心早餐工程”，特制定本方案。

一、指導思想

按照“政府引導、示范帶動、市場運作、規范經營”的原則，堅持政策扶持與市場運行相結合、規范整頓與積極培育相結合、經濟效益與社會效益相結合，采取以點帶面的形式，著力對我區早餐業進行規范、完善和發展，建立符合市場需求、布局合理的早餐服務網絡，讓廣大市民吃上價廉物美、品種齊全、方便快捷、營養豐富、溫熱可口、干凈衛生的早餐。

二、目標任務

年末，規劃建設符合食品衛生要求的“民心早餐工程”經營網點37個（其中：濟辦12個、中心辦10個、新安辦12個、工業辦2個、礦山辦1個），讓群眾吃上物美價廉、干凈衛生的早餐。

三、實施步驟及時間安排

（一）建立機構、制定方案階段（6月25日至6月30日）

成立上街區“民心早餐工程”實施領導小組，各鎮辦要成立相應的領導機構，制定實施方案，建立工作機制，實行目標責任制。

（二）創建示范店階段（7月1日至8月15日）

濟辦、中心辦、新安辦各選擇2家早餐店，工業辦、礦山辦各選擇1家，按照“民心早餐示范店”規范標準（見附件），嚴格進行整治，7月30日前由各街道辦事處負責申報，經驗收合格后8月15日前授予“民心早餐示范店”匾牌。

（三）全面實施階段（8月16日至11月30日）

在總結示范店經驗的基礎上，在全區范圍內全面實施“民心早餐工程”。各鎮辦要按照區政府的統一要求，加強領導，集中力量，明確分工，密切協作，落實責任，確保建設完成全區37家民心早餐網點的目標任務。

（四）總結驗收階段（12月1日至12月31日）

區“民心早餐工程”實施領導小組在前期督導檢查和各鎮辦自查的基礎上，組織人員按照標準對各鎮辦所有民心早餐網點進行檢查驗收，并將驗收結果通過新聞媒體予以公示，接受市民監督。年底，區政府將對“民心早餐工程”實施工作進行全面總結，對在此項工作中成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

四、主要措施

（一）制定“民心早餐工程”相關標準。根據國家的有關法律、法規，制定我區“民心早餐工程”經營網點標準，規范其經營活動。

（二）著力抓好早餐網點建設。區有關部門（市政、行政執法、建設等部門）要把早餐網點建設作為完善城市功能的一項重要內容，認真制訂早餐網點建設規劃，并組織實施。對新建居民區，早餐網點要與整個工程同時設計、同時交付使用。對老居民區，現有存量營業用房難以滿足早餐經營需要的，要規劃建設早餐經營用房或臨時點（攤），優化早餐網點布局，方便市民生活。

（三）鼓勵經營理念先進、管理規范、社會信譽高、有規模實力的餐飲經營企業設置“民心早餐工程”連鎖店，或利用流動餐車向餐飲網點不足的地方開展定點配送供應。鼓勵機關和企事業單位職工食堂對外經營早餐。

（四）建立和完善準入、監管和退出機制。按照食品質量衛生標準要求，實施對早餐經營企業的準入管理。堅持日常指導和集中檢查相結合，加強對民心早餐網點，尤其是示范店的督促檢查。建立淘汰機制，實行動態管理，對中止經營早餐或達不到標準的民心早餐網點要予以摘牌，并通過新聞媒體向社會公布，原享受的優惠政策同時取消。

（五）加大對現有經營早餐店（點）的引導規范力度。繼續加大馬路市場清理整頓工作力度，加強市場規范化管理。對現有持證經營的早餐店（點）進行規范整頓，納入“民心早餐工程”范圍管理。所有早餐經營店（點）按衛生要求整改到位后方可營業，對一拖再拖、整改不到位或不具備生產經營條件的早餐經營店（點）堅決取締，為實施“民心早餐工程”創造良好環境。

五、組織領導

（一）提高認識。各鎮辦、各部門要切實把“民心早餐工程”作為政府的民心工程和實事工程來抓，增強工作的責任心和主動性。

（二）加強領導。將“民心早餐工程”建設工作納入年服務業振興工程重要工作內容，成立專項工作領導小組即上街區“民心早餐工程”實施領導小組，主要負責“民心早餐工程”的組織協調、政策落實、檢查督促等事項。各鎮辦也要按照要求，盡快成立相應的機構。

組長：

副組長：

領導小組下設辦公室，由同志兼任辦公室主任，辦公地點設在區商務局，聯系電話：

（三）各司其職，協力推進“民心早餐工程”建設。各鎮辦作為“民心早餐工程”實施主體，對所轄區域“民心早餐工程”的實施負全面責任。區直有關部門要根據各自職責，明確分工，加強配合，協力推進“民心早餐工程”的實施。

區市政部門牽頭，區商務局、建設局和各鎮辦要根據居民住宅的布局狀況，合理規劃早餐經營網點。在新建居住區時，從便民、利民、為民的要求出發，督促建設開發單位落實早餐經營網點。在人口集中的老居住區，盡可能劃出適宜地段，建造早餐經營網點。

區工商行政管理部門負責早餐經營企業和個體工商戶登記和監督管理。

區衛生部門負責對經營業主進行食品衛生知識培訓，加強衛生許可證管理。

區行政執法管理部門按照有關規定，負責早餐網點的環境管理和違章查處工作。對早餐店衛生進行監督檢查，依法查處早餐食品加工、銷售過程中不符合衛生要求的行為，對違反城市市容和環境衛生、工商管理規定的早餐點依法予以取締和處罰。

區環保部門要加強早餐店的環保管理，認真督促指導未達標的早餐店經過改造達到環保要求。

六、實施“民心早餐工程”建設的扶持政策

1、市政、行政執法等部門要簡化民心早餐網點設置的審批手續，縮短審批時間，積極幫助一鎮五辦搞好臨時攤點的規劃選址，以方便市民消費。

2、對新開辦的獨立核算的早餐經營企業，自開業之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或免征所得稅一年。

3、下崗失業人員從事個體早餐經營的，按規定依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費。需要貸款的可按規定程序申請小額擔保貸款。

4、早餐經營企業、網點（攤點）辦理工商登記、衛生許可等證照，一律只收工本費。

5、從服務業發展引導資金中列支一定數額的啟動資金，扶持“民心早餐工程”建設。對評為“民心早餐示范店”的一次性給予2000元的獎勵；對積極參與“民心早餐工程”建設，年內建成3家以上（含3家）連鎖早餐店或向5家以上（含5家）早餐店（點）實行配送的餐飲企業，一次性給予5000元的獎勵。