市區加強食藥安全保障方案

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各有關部門要明確一名業務部門負責人具體負責聯絡和資料收集整理上報工作，建立信息收集報送制度。鎮政府、街道辦事處。并于每月28日前上報本月重點工作和目標任務進展情況（同時上報電子文本）鎮政府、街道辦事處，各有關部門保證食品藥品平安工作實施方案務必于9月25日前報區政府食品平安監管辦公室。

確保省委、省政府、市委、市政府年承諾的為人民群眾辦好的十大實事之一“努力保證食品藥品平安”落到實處，為認真貫徹落實全省保證食品藥品平安電視電話會議精神。取得實效，根據《市人民政府關于印發市保證食品藥品平安實施方案的通知》鄭政文〔〕129號）要求，結合我區食品藥品工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七大精神為指導。以保證食品藥品平安為中心，以加強食品藥品平安監管與控制、促進產業升級與發展、保證人民群眾飲食用藥平安為目標，堅持“全區統一領導、鎮辦負責、部門指導協調、各方聯合行動、社會廣泛參與”工作機制，堅持立足當前與著眼長遠、標本兼治與著力治本、完善制度與強化監管、行業自律與社會監督、示范帶動與全面推進、分工協作與落實責任相結合的工作原則，把保證食品藥品平安放在突出位置，切實抓緊抓好、抓出實效，全面完成各項工作目標任務。

二、工作目標

（一）食品質量平安

1.種植養殖環節

建立自檢機構。全面禁止甲胺磷等5種國家禁用的高毒農藥的生產、經營和使用。蔬菜農藥殘留合格率達到95%以上；瘦肉精污染檢測合格率達到99%配合飼料抽檢合格率達到95%認證無公害農產品2個，將區農產品批發市場納入質量平安監測范圍。認證綠色食品、有機食品1個；積極開展無公害畜產品產地認定和產品認證工作。

鎮政府。責任單位：區農經委、畜牧局、質監局。

2.生產加工環節

100%建立質量平安檔案；食品質量監督抽查合格率提高1至2個百分點；小作坊100%簽訂食品質量平安許諾書；生豬定點屠宰率達到96％以上，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證。全區進點屠宰率實現100%定點屠宰檢疫率維持100%病死豬和病害肉無害化處置率達到100%城區所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

鎮政府。責任單位：區質監局、商務局、工商分局、衛生局。

3.市場流通環節

鎮、街道和社區便民超市（食雜店）100%建立進貨臺賬制度；城區和農村市場食品抽檢合格率分別提高1至2個和2至3個百分點；繼續推進“食品平安放心示范店”創建工作。城區市場、超市100%建立索證索票制度。

鎮政府。責任單位：區工商分局、商務局。

4.餐飲消費環節

城區餐飲單位和學校食堂衛生許可證持證率達100%無衛生許可證經營行為查處率達100％；原料進貨索證登記達100%食品衛生監督量化分級管理制度實施率達95％以上；食品衛生監督檢查覆蓋率達到100%農村餐飲單位、農家樂旅游餐飲單位的經營行為得到基本規范；對餐飲單位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物質加工食品行為的監督檢查覆蓋率達100％。

鎮政府。責任單位：區衛生局。

5.食品平安示范區

制訂實施示范區創建方案，積極開展國家級、省級食品平安示范區創建工作。進一步加強農村食品平安工作。

食品藥品監管局、鎮政府。責任單位：區政府食品平安監管辦公室。

6.食品平安宣傳教育

開展食品平安知識進學校、進農村、進社區活動，制定實施食品平安宣傳教育實施方案。開展中小學生食品平安有獎征文活動，定期開展食品平安科普知識講座，使2萬名群眾、2000名學生受到食品平安知識宣傳教育；制定食品平安監管人員培訓計劃并組織實施，專職人員參訓率達100%接受培訓的食品生產經營從業人員比例達100%

區教體局、農經委、畜牧局、質監局、工商分局、衛生局、商務局，責任單位：區政府食品平安監管辦公室、食品藥品監管局。鎮政府。

（二）藥品質量平安

1.藥品流通環節

規范藥品經營行為；加強藥品、醫療器械廣告監測，繼續整治流通秩序。保證違法藥品、醫療器械廣告依法得到及時整治。開展農村藥品監督網絡、供應網絡（以下簡稱“兩網”建設創建工作，達到省級“兩網”建設示范區規范。

鎮政府。責任單位：區食品藥品監管局。

2.藥品使用環節

醫療機構藥品質量保證水平及合理用藥水平得到提高，加強各級醫療機構藥房（庫）規范化建設工作。藥品、醫療器械不良反應（事件）得到有效監測。

鎮政府。責任單位：區食品藥品監管局、衛生局。

3.醫療器械監管

嚴格規范醫療器械生產經營秩序，建立長效監管機制。確保醫療器械平安有效。

鎮政府。責任單位：區食品藥品監管局。

4.藥品案件查辦

努力消除藥品平安隱患。嚴厲查處制售假劣藥品案件。

鎮政府。責任單位：區食品藥品監管局。

三、重點項目、主要措施

（一）食品放心工程項目

保證公眾“菜籃子”平安1.加強農產品源頭治理。

創新農產品質量平安監管工作，1以農貿市場和大型超市自檢體系建設和質量追溯體系建設（索證索票、建立檔案、質量追溯、責任追究）為重點。建立農產品質量平安長效監管機制；開展農產品質量平安例行監測和監督抽檢，建立農業綜合執法體系，健全農藥質量監測制度，完善農藥標簽、標識等監管手段，杜絕銷售使用甲胺磷等5種高毒農藥，推廣使用低殘高效農藥；大力推進農業規范化，扎實開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，農業規范化示范區、無公害農產品基地實施生產記錄制度，切實提高監管能力。

鎮政府。責任單位：區農經委、畜牧局。

扎實開展無公害畜產品產地認定和產品認證工作。健全畜產品質量平安追溯制度，2推行畜牧業規范化。抓好畜牧業規范化生產示范基地建設，推動養殖加工企業的規范化生產。完善畜產品監測體系，加強畜產品質量平安例行監測、監督抽檢和重點檢測。建立養殖、屠宰、加工監管鏈條，強化對畜產品流通環節監管，特別要對轄區外進入我區的畜產品實施有效監管；抓好養殖環節動物標識和生豬檢疫制度的落實，嚴禁不合格生豬進入屠宰環節。

鎮政府。責任單位：區畜牧局、商務局。

實施食品質量平安市場準入制度2.加強食品生產加工環節監管。

深化食品質量平安市場準入制度。建立健全獲證企業分級分類監管制度，以獲證企業后續監管為重點。根據產品風險水平、企業規模和生產條件、質量平安信用等級等情況實行差異化監管，重點監管相對容易出問題的企業，嚴格落實巡查、回訪、年審、添加物質備案、委托加工備案、監督抽查、強制檢驗等各項日常監管制度，切實提高監管效能；以全面推進區域限售為手段，進一步加強對食品小作坊的規范化、制度化監管。進一步加大抽查暗訪、突擊檢查、專項檢查的頻次和力度，全面開展無證查處，嚴格對企業各類違法行為的處分，對存在嚴重違法行為，因監督抽查產品質量不合格被依法限制整頓，整頓期滿后經復查產品質量仍不合格的堅決建議省質監局吊銷生產許可證；進一步加強食品質量平安信用體系、溯源體系和缺陷食品召回制度建設，形成長效監管機制。繼續開展“食品質量平安示范企業”創建活動，力爭創立2個“食品質量平安示范企業”完善“食品質量平安示范企業”驗收規范，對驗收合格企業，區、鎮級財政可給予適當補貼。

鎮政府。責任單位：區質監局、財政局。

完善食品平安溯源制度3.加強流通環節監管。

完善市場準入和退出制度；深入貫徹《省流通環節食品質量平安監督管理方法》省政府令第96號）強化市場主體行為監管和食品商標、包裝標識管理，健全食品市場監管、經營者自律和社會監督等長效監管機制。完善食品平安溯源制度，提高索證索票的有效性和可持續性；開展食品平安電子網絡監管試點，推行食品經營者信用等級公示制度，督促經營者加強內部管理，接受社會監督；力爭每個村都有一家“食品平安示范店”完善“食品平安示范店”驗收規范，對驗收合格的示范店，區、鎮級財政可給予適當補貼。

鎮政府。責任單位：區工商分局、財政局。

推行量化分級管理制度4.加強餐飲消費環節監管。

嚴格準入制度；積極開展餐飲業衛生監督情況公示制度試點工作，進一步規范衛生許可。全面實施監督量化分級管理制度；根據《省餐飲業食品索證管理規定》督促餐飲單位建立完善原料進貨索證登記制度，重點查處非法推銷和使用劣質原料加工食品，違法使用添加劑和使用不合格調味品等違法行為；加強食品衛生和餐具消毒抽檢，提高食品衛生抽檢合格率，降低食物中毒風險，減少食物中毒人數；加強對學校食堂、建筑工地食堂等薄弱環節的監督管理，政府要加大投入，進一步改善農村學校食堂基礎設施，培育農村衛生平安示范學校食堂，創立1-2個“農村衛生平安示范學校食堂”完善“農村衛生平安示范學校食堂”驗收規范，對驗收合格的示范學校食堂，區、鎮級財政可給予適當補貼。

鎮政府。責任單位：區衛生局、財政局、教體局。

加強食品平安監督抽驗和食品平安信息體系建設5.加大投入。

配置先進檢驗儀器和設備，一是加大現有食品檢測機構建設的投入。保證專業技術人才引進的經費投入，提高我區檢驗檢測機構的檢測能力，為食品質量平安提供強有力的技術保證；二是區財政設立必要的食品平安專項監督抽驗經費，以利于“雙評”食品平安隱患評估和食品平安專項整治績效評價）工作的開展；三是區食品平安各監管部門要制訂食品平安監督抽驗計劃并予以落實，將抽驗結果上報食品平安綜合監管部門，實行食品平安信息統一匯總、統一，為實現食品平安信息管理和綜合利用，建立統一、科學的食品平安信息體系和預警體系提供基礎保證。

鎮政府。責任單位：區財政局、食品藥品監管局、農經委、畜牧局、質監局、工商分局、衛生局。

完善區、鎮辦食品平安監管體制6.加強食品平安綜合監管。

確保農村廣大人民群眾的食品藥品平安。一是探索農村食品平安監管的新思路、新方法、新機制。鎮政府要明確具體部門做好農村食品藥品平安工作。

促進鎮辦政府和監管部門加強食品平安軟硬件建設和落實監管責任；建立食品平安信用體系基本框架和運行機制，二是繼續開展鎮辦食品平安工作水平評估。加大失信懲戒力度；開展食品平安示范區創建活動，構建農村食品平安監管責任、群眾監督和供應網絡；加強重大食品平安事故應急體系建設。

鎮政府。責任單位：區政府食品平安監管辦公室。

（二）食品平安專項整治項目

進一步加強農村食品平安專項整治。1.以農村、城鄉結合部為重點區域。

落實開辦者的質量平安監管責任，加強對農村、城鄉結合部小企業、小作坊、小餐館和各類批發市場、集貿市場的食品平安整治和監管。強化對各類食品生產經營主體特別是城鄉集貿市場和批發市場的食品質量平安監督抽查，不合格產品公告退市，并追根溯源，一查到底。嚴厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售假冒偽劣食品行為。

鎮政府、區食品藥品平安委員會有關成員單位配合。責任單位：區食品藥品平安委員會辦公室牽頭組織。

進一步加強種植養殖環節食品平安專項整治。深入開展農藥殘留、獸藥、漁藥、飼料專項整治，2.以治理蔬菜農藥殘留、畜產品“瘦肉精”萊克多巴胺污染和水產品氯霉素、孔雀石綠”硝基呋喃”等污染為重點。嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥。

鎮政府。責任單位：區農經委、畜牧局、質監局。

進一步加強生產加工環節食品平安專項整治3.以嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑等違法行為為重點。

嚴厲打擊黑窩點，1集中整治食品生產加工小企業、小作坊。堅決查處非法生產加工食品行為。全面推進食品添加劑使用備案和監督工作，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。

鎮政府。責任單位：區質監局。

認真落實肉品品質強制檢驗制度。2嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法行為。

鎮政府。責任單位：區商務局。

進一步加強流通環節食品平安專項整治4.以打擊無照經營食品和銷售假冒偽劣、有毒有害食品等違法行為為重點。

落實區域監管責任。1突出抓好食品批發市場、小食雜店的整治。加強對農村食品進貨渠道和集市的管理。

鎮政府。責任單位：區工商分局。

實施酒類經營者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。2開展酒類市場專項整治。

鎮政府。責任單位：區商務局。

進一步加強餐飲消費環節食品平安專項整治5.以打擊無食品衛生許可證從事餐飲業和餐飲企業使用有毒有害物質加工銷售食品的違法行為為重點。

不合格調味品，進一步加強對學校、社區、建筑工地食堂、小餐館和農村聚餐的整治和監管。嚴厲查處推銷、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品。工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期蛻變食品、餐飲具和食品容器使用前不消毒或不符合衛生要求等違規違法行為。

鎮政府。責任單位：區衛生局。

6.進一步加強重要節日、重大活動期間的食品平安專項整治

扎實開展食品平安專項整治，針對“北京奧運”十一”中秋”元旦”春節”等重要節日、重大活動期間食品消費特點和存在主要食品平安問題。依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期蛻變、無QS標志等食品，確保節日期間人民群眾的飲食平安。

鎮政府、區食品藥品平安委員會有關成員單位配合。責任單位：區食品藥品平安委員會辦公室牽頭組織。

（三）食品平安宣傳教育項目

1.繼續推進食品平安知識進農村活動

使農民群眾了解科學種植養殖、平安使用農藥獸藥以及平安消費等食品平安基本知識，通過農民喜聞樂見的方式。增強區分假冒偽劣食品的能力，提高農民科學種植養殖水平和食品平安素質。

鎮政府。責任單位：區政府食品平安監管辦公室、食品藥品監管局、農經委、畜牧局、質監局、工商分局、衛生局、商務局。

2.繼續推進食品平安知識進社區活動

定期宣傳食品平安知識和消費警示信息，充分利用電視、報紙等媒體。使社區居民增強區分假冒偽劣食品的能力和自我維護的意識。

鎮政府。責任單位：區政府食品平安監管辦公室、食品藥品監管局、農經委、畜牧局、質監局、工商分局、衛生局、商務局。

3.繼續推進食品平安知識進學?；顒?/p>

推進科學飲食知識進課堂，開展中小學食品平安有獎征文活動。定期開展食品平安科普知識講座。

責任單位：區教體局、鎮政府。

4.繼續推進食品生產經營企業從業人員教育培訓

有效引導和促進食品生產經營企業依法經營、誠信經營。進一步強化企業是食品平安第一責任人的意識。

鎮政府。責任單位：區質監局、工商分局、衛生局、商務局。

5.繼續推進食品平安宣傳報道工作

食品平安警示信息；組織開展食品平安宣傳月、宣傳周以及食品平安知識競賽活動。利用新聞媒體大力宣傳保證食品藥品平安采取的有力措施、取得的顯著效果；開設專欄普及食品平安知識。

鎮政府。責任單位：區政府食品平安監管辦公室、食品藥品監管局、農經委、畜牧局、質監局、工商分局、衛生局、商務局。

（四）保證藥品平安項目

及時消除質量平安隱患1.加強日常監督檢查。

零售企業超范圍經營、超方式經營和出租歸還柜臺，一是加強藥品、醫療器械流通領域監管。嚴肅查處批發企業出租歸還證照、代開發票。零售連鎖企業門店自行外購藥品、醫療器械等違法違規行為。加強特殊藥品和妊娠藥品管理。配合省市食品藥品監管部門推進經營企業的監控信息網絡建設，隨時監控，嚴防流向社會造成危害。二是加強對醫療機構使用藥品、醫療器械質量的監管。加大藥品、醫療器械抽驗力度，嚴防假劣藥品、醫療器械進入使用環節；推進醫療機構藥房（庫）管理規范化建設，規范處方行為，逐步實行按藥品通用名處方；加強對臨床合理用藥的宣傳、教育、管理和監督，指導醫療機構實施抗菌藥物用量動態監測的超凡預警，對過度使用抗菌藥物的行為及時予以干預，規范藥品、醫療器械使用秩序，保證藥品、醫療器械使用平安。四是加強藥品、醫療器械不良反應（事件）監測工作，穩定演講數量，提高演講質量和新的嚴重的病例演講比例；完善區、鎮、村三級監測網絡，及時處置突發、嚴重、群體性不良反應（事件）

鎮政府。責任單位：區食品藥品監管局、衛生局。

確保農村藥品平安2.深化農村“兩網”建設。

加強宣傳教育和培訓工作，進一步完善農村藥品監督網絡體系。區、鎮兩級政府要加大經費投入。落實農村食品藥品協管員、信息員的待遇，協管員、信息員100%得到培訓，從而提高農村食品藥品協管員、信息員的專業素質和責任意識，提升監督網絡運行效能。著力抓好農村藥品供應網絡建設。本著積極穩妥、企業自愿、合理布局的原則，鼓勵藥品批發企業向農村醫療機構發展集中配送業務，鼓勵藥品零售連鎖企業向農村延伸網點，規范農村藥品供應渠道。結合新型農村醫療制度，加快農村醫療機構藥房和農村藥店規范化建設，確保農民群眾用上安全、方便、廉價的藥品。

鎮政府。責任單位：區食品藥品監管局、財政局、衛生局。

遏制違法藥品廣告行為3.加大廣告監測力度。

尤其要加強對咨詢服務類節目中有關廣告內容的監管。建立違法廣告公告制度和廣告活動主體市場退出機制。對嚴重違法宣傳的藥品和醫療器械，加大對藥品、醫療器械廣告的監測力度和對廣告主、廣告經營者、廣告者等廣告活動主體的監測力度。依法進行處置，防止虛假違法藥品廣告誤導消費者，維護人民群眾的合法權益。

鎮政府。責任單位：區工商分局、食品藥品監管局。

切實保證人民群眾用藥平安有效4.嚴厲打擊制售假劣藥品違法行為。

增強打擊違法生產經營藥品、醫療器械行為的合力。充分利用藥品抽驗信息平臺，進一步鞏固和完善聯合打假長效機制。及時發現和查處藥品、醫療器械違法案件。嚴肅查處無證經營、非法渠道購進藥品等違法行為，規范藥品、醫療器械流通渠道。協查件、核查件按時回復率達到100%舉報、投訴案件查處率達到100%以查處危害公眾平安、涉及面廣、情況嚴重、影響惡劣的大案要案為重點，嚴厲打擊藥品、醫藥器械違法違規行為，追蹤查源，完全搗毀制假售假窩點，凈化藥品市場環境，切實保證人民群眾用藥平安。

鎮政府。責任單位：區食品藥品監管局。

5.嚴厲打擊無證診所

嚴重威脅人民群眾的用藥平安，無證診所藥品使用、管理混亂。必需予以嚴厲打擊。所有診所、醫務室、門診部、社區衛生服務站100％取得《醫療機構執業許可證》

鎮政府。責任單位：區衛生局。

四、保證措施與工作要求

（一）建立健全食品藥品平安責任體系

全面落實監管責任。區食品藥品平安委員會、食品平安監管辦公室、食品藥品監管部門要繼續發揮綜合監督、組織協調作用，1.鎮政府、街道辦事處要對轄區內食品藥品平安工作負責。區各食品平安監管部門要依照職能分工把關、密切配合。加強部門間的協作和配合，推進綜合執法和聯合執法，消除監管盲區，形成統一、協調、權威、高效的食品藥品平安監管網絡。同時，引導企業真正成為食品藥品平安第一責任人，建立企業誠信檔案，支持行業協會充分發揮自律作用，引導企業誠信經營。

（二）建立健全食品藥品平安經費保證機制

加大經費投入，把保證食品藥品平安經費投入列入公共財政開支的重要內容。改善執法裝備，保證檢驗監測、監督抽檢、信用建設、信息、應急管理、宣傳教育等各項工作的正常開展。為推進食品平安示范縣、農村藥品“兩網”建設示范縣創建提供經費保證。同時做好對專項經費使用情況的檢查落實工作，統籌使用、嚴格管理，提高資金使用效益。

（三）建立健全保證食品藥品平安整治和監管機制

切實提高應急處置能力。建立健全重大食品藥品違法案件逐級演講制度和案件協查協作機制；進一步完善食品平安“雙評”機制；健全重大食品平安事故應急處置機制。

（四）建立健全食品藥品平安保證工作推進機制

各有關部門要明確一名領導具體抓落實，實施目標管理，層層簽訂目標管理責任書；建立項目考核指標體系，設立工作臺帳，強化評估考核；建立定期督查和定期演講制度；建立建立健全會議制度和工作調度制度,1.建立領導機制和責任體系。鎮政府、街道辦事處。每季度至少召開一次各有關部門負責人參與的調度會議，通報進展情況，講評工作績效，研究部署下步工作，確保各項任務有序推進，工作目標按期完成。