民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案

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根據(jù)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2010年度民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》和市委、市政府的有關(guān)要求，現(xiàn)提出2010年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

2010年度民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，要堅(jiān)持以鄧--理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，以“樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)、促進(jìn)社會(huì)和諧”為主題，以加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心，以解決基層站所存在的不正之風(fēng)為重點(diǎn)，以社會(huì)各界廣泛參與為基礎(chǔ)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以解決損害群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為目的，通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，促進(jìn)依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為全面實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市服務(wù)。

二、評(píng)議對(duì)象和范圍

政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的對(duì)象是各級(jí)政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)行業(yè)，重點(diǎn)是具有行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能以及與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門和行業(yè)。根據(jù)省政府和市政府的要求，確定x個(gè)部門、行業(yè)和x個(gè)基層重點(diǎn)單位參加全市民主評(píng)議。

按照職能性質(zhì)相近、以主要職能為主的原則，x個(gè)部門、行業(yè)分為以下三類：

（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理類：發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、科技、民族宗教、民政、財(cái)政、人力資源與社會(huì)保障、水利、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)、文化出版、國(guó)有資產(chǎn)管理、體育、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、糧食、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、人民銀行等x個(gè)部門和單位。

（二）行政執(zhí)法類：公安、司法行政、國(guó)土資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、審計(jì)、環(huán)保、國(guó)稅、地稅、文化市場(chǎng)執(zhí)法、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、物價(jià)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、煙草專賣、鹽務(wù)等x個(gè)部門和單位。

（三）公用服務(wù)類：教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、廣播電視、旅游、市政公用、郵政、供電、鐵路、移動(dòng)、聯(lián)通、電信、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、農(nóng)村信用社、中國(guó)人壽青島市分公司、人民財(cái)險(xiǎn)青島市分公司、平安保險(xiǎn)青島市分公司、太平洋保險(xiǎn)xx市分公司等x個(gè)部門和行業(yè)。

基層重點(diǎn)單位為：交警、衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)稽查、交通稽查、海洋漁業(yè)執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)察、物價(jià)檢查、運(yùn)輸管理、建筑管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理、殯葬管理、住房保障、勞保、醫(yī)保、公證、消防、公交、自來(lái)水、燃?xì)狻⒐岬?1個(gè)單位。

各區(qū)市在確保完成全市統(tǒng)一安排部署的對(duì)x個(gè)部門、行業(yè)評(píng)議任務(wù)的基礎(chǔ)上，要按照國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)糾辦發(fā)〔2010〕2號(hào)）的通知要求，切實(shí)抓好基層站所的評(píng)議工作。要從今年開(kāi)始，凡與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的政府工作部門、公共服務(wù)行業(yè)及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的基層站所全部納入評(píng)議范圍，連續(xù)評(píng)議三年，力爭(zhēng)做到使群眾訴求渠道更加暢通，行業(yè)監(jiān)管明顯加強(qiáng)，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾滿意度大幅度提高，逐步實(shí)現(xiàn)基層站所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。各部門、行業(yè)根據(jù)各自的實(shí)際，自行或聯(lián)合糾風(fēng)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)評(píng)議。

三、評(píng)議內(nèi)容

評(píng)議內(nèi)容要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，與切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題相結(jié)合，與認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題相

四、評(píng)議方法步驟

民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，分類評(píng)議、綜合評(píng)定的方式進(jìn)行，以屬地評(píng)議為主，各區(qū)市負(fù)責(zé)本轄區(qū)的評(píng)議工作，實(shí)行垂直管理的部門和行業(yè)參加當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一開(kāi)展的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。

各區(qū)市政府糾風(fēng)辦要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府和紀(jì)委的統(tǒng)一部署，制定好評(píng)議區(qū)市部門、行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層站所的實(shí)施細(xì)則，并抓好組織實(shí)施。

評(píng)議主要采取問(wèn)卷調(diào)查、自查整改、明察暗訪、工作考核等定性與定量相結(jié)合的評(píng)議方法，對(duì)參評(píng)單位做出綜合評(píng)定。整個(gè)評(píng)議工作貫穿全年，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）前期準(zhǔn)備階段

建立政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議小組，從人大代表、政協(xié)委員、派和部門管理服務(wù)對(duì)象中選聘參評(píng)代表并進(jìn)行培訓(xùn)。

各被評(píng)議部門和單位要根據(jù)評(píng)議內(nèi)容和要求，通過(guò)組織專題座談、發(fā)放征求意見(jiàn)書(shū)以及設(shè)立評(píng)議意見(jiàn)箱、熱線電話、電子信箱等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)建議，宣傳工作職能（業(yè)務(wù)范圍），公開(kāi)服務(wù)承諾及便民措施，展示近年來(lái)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，進(jìn)行自查自評(píng)自糾。

（二）調(diào)查評(píng)議階段

1．問(wèn)卷調(diào)查。（1）問(wèn)卷調(diào)查表采用省政府糾風(fēng)辦統(tǒng)一設(shè)計(jì)模式，分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“不了解”四個(gè)等次。（2）問(wèn)卷調(diào)查主體范圍：企業(yè)法人代表和職工代表、農(nóng)民、下崗職工、離退休人員、個(gè)體業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員、黨政機(jī)關(guān)干部以及事業(yè)單位、群團(tuán)組織、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員等。各層面所占比例由各級(jí)政府糾風(fēng)部門根據(jù)實(shí)際情況確定，應(yīng)以參評(píng)單位的服務(wù)對(duì)象和工作對(duì)象為主。（3）問(wèn)卷調(diào)查工作由市政府糾風(fēng)辦和各區(qū)市政府糾風(fēng)辦分別組織開(kāi)展，每個(gè)區(qū)市糾風(fēng)辦至少組織發(fā)放評(píng)議問(wèn)卷調(diào)查表1000份。（4）問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)和綜合分析由各級(jí)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)，對(duì)回收的問(wèn)卷要認(rèn)真研究分析，對(duì)提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理。

2．明察暗訪。糾風(fēng)部門要不定期地組織政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議組或督導(dǎo)組考察參評(píng)單位的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)狀況，每個(gè)參評(píng)單位每年至少要考察一次，重點(diǎn)了解廣大群眾對(duì)基層站所的意見(jiàn)建議。同時(shí)，評(píng)議代表要結(jié)合各自的工作，進(jìn)行經(jīng)常性的隨機(jī)暗訪，或組成專門的暗訪組，針對(duì)某一方面問(wèn)題進(jìn)行暗訪，收集群眾意見(jiàn)和建議，調(diào)查參評(píng)單位在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足，并及時(shí)進(jìn)行反饋。

3．工作考核。主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：一是對(duì)群眾投訴反映的問(wèn)題、明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和行風(fēng)在線（政風(fēng)行風(fēng)熱線）、民生在線、糾風(fēng)網(wǎng)以及新聞媒體所披露問(wèn)題的調(diào)查處理和整改情況。二是通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表以及設(shè)立意見(jiàn)箱、熱線電話等形式征求意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作，為群眾排憂解難，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的情況。三是糾風(fēng)工作開(kāi)展情況，主要看是否做到組織健全、責(zé)任落實(shí)，工作是否有布置、有檢查、有總結(jié)、有成效；行風(fēng)熱線工作是否落實(shí)有效，糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)工作是否正常。四是上年度民主評(píng)議群眾意見(jiàn)建議整改情況。

調(diào)查評(píng)議結(jié)果按照問(wèn)卷調(diào)查、明察暗訪、工作考核三項(xiàng)進(jìn)行賦分，其中問(wèn)卷調(diào)查占70%，明察暗訪占10%，工作考核占20%。

（三）總結(jié)反饋階段

各區(qū)市評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，對(duì)問(wèn)卷中填寫的具體意見(jiàn)和建議進(jìn)行整理，將各被評(píng)議單位的評(píng)議情況及收集的意見(jiàn)建議向各單位進(jìn)行反饋，同時(shí)報(bào)市政府糾風(fēng)辦。市政府糾風(fēng)辦將全市評(píng)議情況和群眾的意見(jiàn)建議，向各參評(píng)系統(tǒng)和行業(yè)的市主管部門反饋。21個(gè)基層重點(diǎn)單位問(wèn)卷測(cè)評(píng)結(jié)果單獨(dú)計(jì)算，不納入主管部門測(cè)評(píng)結(jié)果。

（四）督促整改階段

各被評(píng)議單位要把整改作為評(píng)議工作的重點(diǎn)，對(duì)評(píng)議反饋意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，查找問(wèn)題原因，制定整改措施，并向本級(jí)政府糾風(fēng)辦寫出整改報(bào)告。對(duì)群眾反映的具體問(wèn)題，凡能解決的要立即解決，一時(shí)解決不了的要提出具體的解決方法。各評(píng)議組織機(jī)構(gòu)要對(duì)群眾反映突出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。

每個(gè)階段的具體時(shí)間安排，由各區(qū)市政府糾風(fēng)辦自行確定。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果、綜合評(píng)議結(jié)果、具體意見(jiàn)建議和評(píng)議工作報(bào)告請(qǐng)于2010年12月15日前報(bào)市政府糾風(fēng)辦。公務(wù)員之家

五、評(píng)議結(jié)果運(yùn)用

要加強(qiáng)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，將評(píng)議結(jié)果納入年終考核。糾風(fēng)部門要將參評(píng)單位的評(píng)議結(jié)果向本級(jí)黨委、政府、上一級(jí)政府糾風(fēng)部門、參評(píng)單位的上級(jí)主管部門報(bào)告，抄報(bào)組織人事部門，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公開(kāi)。各區(qū)市組織的對(duì)62個(gè)部門、行業(yè)評(píng)議結(jié)果，加權(quán)平均后按20%分值納入全市評(píng)議結(jié)果。各部門、行業(yè)聯(lián)合糾風(fēng)機(jī)構(gòu)組織的系統(tǒng)內(nèi)基層單位評(píng)議結(jié)果按5%納入本級(jí)評(píng)議結(jié)果。對(duì)工作不落實(shí)或?qū)υu(píng)議中提出的問(wèn)題能整改而不及時(shí)整改、群眾滿意度較低的參評(píng)單位，同級(jí)政府或上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈，不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到有效治理，甚至邊評(píng)邊犯的參評(píng)單位，應(yīng)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)工作責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行責(zé)任追究。

六、幾點(diǎn)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各區(qū)市各部門各行業(yè)要高度重視政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，把這項(xiàng)工作擺上重要日程，經(jīng)常分析研究，及時(shí)解決問(wèn)題。各被評(píng)議單位要按照方案的要求，積極配合糾風(fēng)機(jī)構(gòu)做好有關(guān)評(píng)議工作，并組織好系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)議；糾風(fēng)機(jī)構(gòu)要精心組織，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式，切實(shí)把民主評(píng)議各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效。各級(jí)各部門各行業(yè)要逐步增加評(píng)議深度、廣度，不斷探索創(chuàng)新評(píng)議的方式方法，增強(qiáng)評(píng)議效果。

2、注重創(chuàng)新、公開(kāi)透明。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新信息技術(shù)，如通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)上評(píng)議、計(jì)算機(jī)讀票匯總以及委托第三方電話或問(wèn)卷調(diào)查等，不斷創(chuàng)新行評(píng)載體，減少人為因素，最大限度地保證評(píng)議結(jié)果客觀公正。糾風(fēng)機(jī)構(gòu)在組織開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作過(guò)程中，要與有關(guān)部門緊密配合，充分發(fā)揮新聞媒體和公證部門的作用，主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體和公證部門參加。糾風(fēng)機(jī)構(gòu)、評(píng)議代表、被評(píng)議部門和單位都要自覺(jué)接受監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立公布舉報(bào)電話等形式，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

3、強(qiáng)化整改，注重實(shí)效。堅(jiān)持糾、評(píng)、建并舉，以評(píng)促糾、以評(píng)促建，把民主評(píng)議工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，把解決問(wèn)題作為主線，貫穿于民主評(píng)議全過(guò)程。通過(guò)聽(tīng)民聲、察民意、訪民情，著重解決嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問(wèn)題，著力糾正部門和行業(yè)的各種不正之風(fēng)。要廣泛開(kāi)展向服務(wù)對(duì)象述職述廉活動(dòng)，推進(jìn)基層單位評(píng)議深入開(kāi)展。

4、嚴(yán)明紀(jì)律，確保公正。評(píng)議過(guò)程要貫徹公開(kāi)、公平、公正的原則，評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議方法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)議結(jié)果都要以適當(dāng)方式予以公布。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)的監(jiān)督檢查，特別是在參評(píng)代表的選聘、問(wèn)卷發(fā)放、回收、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)密組織，精心安排，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決防止拉選票、弄虛作假等問(wèn)題的發(fā)生。凡違反紀(jì)律的，要追究相關(guān)責(zé)任，性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，保證評(píng)議工作健康開(kāi)展。