黨的基層組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案

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按照中央統(tǒng)一部署，在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神的實際步驟，是鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)的一項重要的經(jīng)常性工作。組織實施這項活動，對于進一步抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改落實工作、完善長效機制，推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展；對于激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的生機活力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性；對于促進黨組織和廣大黨員更好地聯(lián)系、服務(wù)群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；對于提高基層黨建工作的科學(xué)化水平，推動黨的建設(shè)更好地圍繞中心、服務(wù)于在新的更高起點上深入實施“一化三基”戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。根據(jù)《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕12號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出如下實施意見。

一、總體要求

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，堅持從本地本部門本單位實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實效，統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)其他經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)。

一是推動科學(xué)發(fā)展。基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策和省委深入推進“一化三基”、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署，以及本單位科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措；黨員以模范行動影響和帶領(lǐng)廣大群眾努力完成各項工作任務(wù)，在推動科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮人民主體作用。

二是促進社會和諧。基層黨組織和黨員及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好群眾教育引導(dǎo)工作；模范踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；引導(dǎo)群眾依法表達合理訴求，主動排查、調(diào)處和化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定；在重大突發(fā)事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛(wèi)國家和人民的利益。

三是服務(wù)人民群眾。基層黨組織和黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關(guān)心群眾疾苦，自覺接受群眾監(jiān)督，依托黨員服務(wù)中心（站、點），健全黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題；積極參加黨員志愿服務(wù)活動，多為群眾辦實事辦好事。

四是加強基層組織。基層黨組織優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，擴大黨的工作影響力。通過基層黨組織建設(shè)，堅持“黨建帶團建”、“黨建帶工建”、“黨建帶婦建”，帶動基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾組織、經(jīng)濟組織、社會組織等各類基層組織建設(shè)；以基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展創(chuàng)建先進集體、爭當先進個人活動。

二、主要內(nèi)容

創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。

先進基層黨組織的基本要求是，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的路線方針政策，開拓創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是有高素質(zhì)的黨組織帶頭人。二是黨員隊伍好。黨員教育管理扎實有效，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，黨員素質(zhì)優(yōu)良，黨員意識較強，能夠發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，黨內(nèi)基層民主穩(wěn)步推進，工作運行順暢有序。四是工作業(yè)績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務(wù)大局事跡突出，黨建工作與各項工作統(tǒng)籌兼顧、相得益彰。五是群眾反映好。工作措施群眾擁護，工作作風群眾滿意，工作實績?nèi)罕娬J可，基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高。積極投身學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動，帶頭樹立重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念；認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅定理想信念；認真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，努力提高業(yè)務(wù)技能，成為本職工作的行家里手和崗位標兵。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。具有強烈的事業(yè)心和責任感，埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務(wù)群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權(quán)益，熱心社會公益事業(yè)，做群眾貼心人。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規(guī)。五是帶頭弘揚正氣。自覺踐行社會主義核心價值體系，發(fā)揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

各地各部門各單位在堅持以上基本要求的前提下，應(yīng)結(jié)合自身實際，進一步明確先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體條件。

三、活動載體

各級黨組織要根據(jù)基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，以正在干的事情為中心，精心設(shè)計特色鮮明、務(wù)實管用的載體，分類提出開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體要求，可與學(xué)習(xí)實踐活動的實踐載體和基層黨建三級聯(lián)創(chuàng)、示范點創(chuàng)建工作等有機銜接，引導(dǎo)基層黨組織履職盡責創(chuàng)先進，廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。

機關(guān)黨組織要以“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍、改進作風、提高效能”為主題，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與開展“講黨性、重品行、作表率”活動結(jié)合起來，通過黨員先鋒崗、黨員示范窗口、“雙聯(lián)”、結(jié)對共建等發(fā)揮黨員作用，切實改進機關(guān)作風，提高機關(guān)效能。

四、推進方式

各級黨組織要層層搞好思想發(fā)動，思想發(fā)動要增強針對性、注重實效性，注意克服可能出現(xiàn)的厭倦情緒、畏難心理、應(yīng)付思想，激發(fā)廣大黨員參與活動的內(nèi)在動力。各基層單位黨組織要從自身實際出發(fā)，圍繞中心工作設(shè)計創(chuàng)先爭優(yōu)主題，把廣大黨員吸引到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。創(chuàng)先爭優(yōu)活動要結(jié)合學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“”、民主評議、黨員活動日等經(jīng)常性工作，通過以下方式扎實推進。

（一）公開承諾。基層黨組織制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案和年度工作目標，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。

（二）領(lǐng)導(dǎo)點評。上一級黨組織負責人原則上每季度對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行一次點評，可以集中點評，也可逐個點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題，提出努力方向。聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)適時進行點評。每次上級黨組織負責人點評前，基層黨組織應(yīng)向上級黨組織、黨員應(yīng)向所在黨組織匯報組織和參與活動情況，并對進一步搞好活動提出意見建議。

（三）群眾評議。原則上每半年一次。對基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，由上一級黨組織組織黨員、群眾逐個進行評議；對黨員參加活動情況，由基層黨組織組織黨員互評和群眾評議。評議情況要建立專項臺賬，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）評選表彰。上一級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況考核，結(jié)合年度工作考核進行。在考核和群眾評議的基礎(chǔ)上，各地各部門各單位要適時評選表彰活動中涌現(xiàn)出來的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動要有計劃、有節(jié)奏地持續(xù)推進。從2010年4月開始，著重圍繞迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各基層黨組織要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改落實后續(xù)工作，要注重把3個批次的學(xué)習(xí)實踐活動整改落實后續(xù)工作統(tǒng)籌起來，采取上下聯(lián)動、左右互動、共同推動的方式解決問題，切實兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，建立健全深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機制；引導(dǎo)基層黨組織切實履行職責，共產(chǎn)黨員立足本職崗位爭創(chuàng)一流業(yè)績，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動高潮。2012年“七一”前，省委將專項表彰2010—2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以及開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成績顯著的先進縣市區(qū)委和先進部門單位黨組織。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責任。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系原則上按照黨組織隸屬關(guān)系確定。各級黨委（黨組）要全面負責本地本部門本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動，結(jié)合實際制定開展活動的實施意見，對活動進行動員部署，加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和宣傳部門共同負責、相關(guān)部門參與指導(dǎo)的工作機制。成立省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委組織部。縣市區(qū)委是把創(chuàng)先爭優(yōu)活動抓實、抓具體最關(guān)鍵的一個層級，要切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責任，抽調(diào)強有力的干部組成專門工作班子集中抓。基層黨組織要具體負責創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織實施，制定實施方案，注意發(fā)揮黨支部和黨小組的作用，抓好工作落實。各級黨委常委、創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組和各系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組成員要結(jié)合分工建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點，努力把聯(lián)系點辦成創(chuàng)先爭優(yōu)活動的示范點，同時辦成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的示范點。進一步明確科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員和大學(xué)生“村官”在抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的責任，充分發(fā)揮他們的作用。流動黨員參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協(xié)助。已納入流出地駐外黨組織管理的流動黨員，由流出地黨組織負責組織。要注意組織好短期外出務(wù)工經(jīng)商黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各地各部門各單位要保證開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的必要經(jīng)費，為開展活動創(chuàng)造良好條件。

（二）加強行業(yè)指導(dǎo)。參照學(xué)習(xí)實踐活動黨委領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)指導(dǎo)的辦法，各級有關(guān)部門對相關(guān)領(lǐng)域（行業(yè)）加強創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導(dǎo)。在省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，省工商局、省工商聯(lián)參加，設(shè)立全省非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)全省非公有制經(jīng)濟組織的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，直接抓好黨的關(guān)系在省工商聯(lián)直屬會員單位黨委的會員單位的活動；省教育廳（省委教育工委）設(shè)立全省教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)全省高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，直接抓好黨的關(guān)系在省教育廳（省委教育工委）的高等學(xué)校、直屬中學(xué)的活動；省國資委設(shè)立全省國有企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)全省國有企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，直接抓好黨的關(guān)系在省國資委黨委的國有企業(yè)的活動；省衛(wèi)生廳設(shè)立全省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)全省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，直接抓好黨的關(guān)系在省衛(wèi)生廳的直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位的活動；省民政廳設(shè)立全省社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)全省社會組織的創(chuàng)先爭優(yōu)活動；省司法廳設(shè)立全省律師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)全省律師行業(yè)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，直接抓好黨的關(guān)系在省律師協(xié)會的律師事務(wù)所的活動；省財政廳設(shè)立全省注冊會計師資產(chǎn)評估行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)全省注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，直接抓好黨的關(guān)系在省注冊會計師協(xié)會的會計師事務(wù)所的活動；條條為主管理和條塊共管單位的省直主管部門要加強對行業(yè)、系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)。省直機關(guān)工委設(shè)立省直機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責省直機關(guān)單位的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，指導(dǎo)省直機關(guān)直屬企事業(yè)單位及掛靠省直機關(guān)的協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組組成人員名單報省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）貫徹群眾路線。廣泛發(fā)動群眾參與，做到活動方案聽取群眾意見，黨組織和黨員向群眾作出公開承諾；活動情況向群眾通報，請群眾評議；評選先進請群眾參與推薦，向群眾公示，接受群眾監(jiān)督；活動成效接受群眾檢驗，由群眾評判。

（四）堅持典型引路。充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育、黨建信息網(wǎng)、手機短信平臺等媒介和文藝宣傳、社會宣傳等手段，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義，大力宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動的好做法、好經(jīng)驗，大力宣傳各行各業(yè)先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，特別注意選樹黨員身邊的先進典型，努力在全社會形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。公務(wù)員之家:

（五）強化督查考評。采取逐級聽取匯報、分行業(yè)召開座談會、經(jīng)常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決問題，防止創(chuàng)先爭優(yōu)活動流于形式，走過場。每年組織對縣市區(qū)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委抓創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行測評。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、覆蓋各領(lǐng)域的基層黨建工作考核評價辦法“1+9”文件體系，加強對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的考評。對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動思想上不重視，工作上不得力的，要及時提出批評，限期整改。

（六）注重統(tǒng)籌兼顧。各地各部門各單位要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為基層黨建的一項重要的經(jīng)常性工作常抓不懈，形成長效機制。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展結(jié)合起來，與推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)結(jié)合起來，與提高基層黨建科學(xué)化水平結(jié)合起來，與促進本地本部門本單位中心工作結(jié)合起來，確保活動真正取得實效。