政府采購中心工作方案

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2010年，是深入貫徹落實科學發展觀的重要一年，也是深入落實我局和采購中心“十一五”規劃的關鍵之年。采購中心的工作總體思路是：通過完善協議供貨、定點采購和網上競價，推動采購規模的持續增長；改進項目評審環節，提升采購工作的專業化和規范化水平；調整內部結構和人員配備，對工作規程進行全面梳理完善，提升采購工作執行力和工作狀態，實現采購規模的穩步增長，力爭2010年完成采購規模160億元。

一、深入學習實踐科學發展觀，狠抓黨風廉政建設

（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動。按照中央和我局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署，進一步學習科學觀，繼續鞏固和擴大落實整改的成果，確保學習實踐科學發展觀工作取得實效。

（二）加強政治理論和采購業務學習。進一步完善學習制度，組織黨員干部深入學習十七屆四中全會、中央經濟工作會議、中紀委三次全會和國務院廉政工作會議精神，切實提高全體人員的政治理論水平，真正做到以科學發展觀統領政府集中采購工作，切實推進各項業務工作的順利開展；嚴格執行采購中心內部學習制度，進一步加強干部職工的內部學習培訓和交流，每季度組織以采購政策法規、相關業務工作為重點的全員培訓；繼續組織重點項目、廢標案例和質疑項目的案例分析總結會。

（三）以制度創新促進黨風廉政建設。加強黨員干部理想信念教育和廉政教育工作，強化廉潔自律意識，筑牢思想防線。嚴格執行黨中央、國務院和我局關于廉政建設的要求，不斷完善中心內部廉政措施，以開放評標現場等完善項目評審的制度辦法作為切入點，不斷增強集中采購的透明度，牢固筑牢反腐制度防線。

二、加強溝通協調，穩步推進政府集中采購工作

（一）加強溝通協調。加大與財政、審計、監察等部門的溝通協調力度，及時交流工作情況，研究探討工作中遇到的新情況、新問題。按各業務處工作職責，繼續進行與各部委的走訪聯系，深入了解采購人的采購需求，對采購項目的組織實施及時進行溝通，進一步拓寬采購項目來源。組織召開中央單位政府集中采購工作會，適時組織重點采購單位采購人、供應商和評審專家座談會，廣泛征集各方面意見和建議，進一步統一思想、改進工作。

（二）深入開展調查研究。1、深入學習借鑒國內外政府采購的先進經驗，赴政府采購工作開展情況好的省市，對其集中采購機構進行調研走訪，學習借鑒先進經驗，進一步開闊視野。2、積極開展對中央國家機關京外單位、教育和醫療等采購量較大的系統性采購單位的調研走訪，深入了解掌握采購需求，調查工作中的難點問題，積極拓展新的采購增長點。3、加強市場調研，了解產品特性，加大與設備生產廠商和相關領域技術專家的交流，提高對政府采購產品的技術發展趨勢及市場行情動態的了解和把握能力。4、加強對采購數據的分析和整理，制定新的指標體系，突出實用性，為采購決策提供科學的實際數據支持。

三、積極發揮政策功能，服務于國家經濟發展大局

按照“提高自主創新能力，建設創新型國家，建設節約型社會”國家發展戰略，嚴格貫徹落實各項關于節能減排、自主創新和維護國家信息安全等方面的規定。通過改進招標文件、評標辦法、采購合同等方式，確保政府集中采購政策目標的實現。研究提出并組織實施環保節能產品特別是節能節水建筑材料、變頻空調、再生打印和復印耗材，再生復印紙的采購方案；研究提出在高端信息產品領域，推廣采購本國產品的措施。

四、重點做好協議供貨和定點采購工作

針對協議供貨和定點采購中存在的價格、服務等方面問題，深入調查，了解情況，研究改進協議供貨和定點采購的方式方法，提高規范化管理水平：推行精細化管理，按照產品特點進行專業化分工；加強協議供貨和定點采購履約管理，研究起草《協議供貨后期管理辦法（試行）》，嚴格審核原則和程序，減少日常管理的隨意性；積極擴大協議供貨和定點采購的項目實施范圍，對軟件開發及系統集成、光纖及互聯網接入等服務類項目試行定點采購；進一步完善協議供貨批量采購制度以及入圍產品的二次競價等價格監控機制，擴大實行競價的產品范圍，對復印機、投影儀等競爭充分的品目試行競價；建立優選中標產品推薦制度，增強政策性指引，為采購人提供客觀參考。

加強對協議供貨和定點采購供應商的履約管理，研究建立供應商信用評價體系和獎懲激勵機制，制定量化考核管理細則，對供應商所提供產品的價格、質量、售后服務等方面進行打分考核，對排名靠后的供應商予以警告、暫停甚至取消其參加相關項目的資格等處罰，同時對空缺供應商通過公開招標等方式進行增補，切實維護政府采購工作的嚴肅性，做到優勝劣汰，促進供應商不斷提高服務質量和水平。

五、充分發揮網上競價采購的作用

規范網上競價采購操作流程，滿足采購人合理需求，增強網上競價的適用性，擴大采購規模，提升服務水平；探索網上競價和協議供貨、定點采購方式相結合的實施辦法，充分發揮政策組合拳的力量。

六、合理配置機構和人員

根據局機構改革的總體要求，結合政府集中采購工作的發展形勢及實際工作的矛盾和焦點問題，對中心的職能分工、機構設置、人員配備進行適度的調整。建立工作人員輪崗的常態化機制。在保證各處室工作職責正常履行的前提下，進一步充實一線采購業務人員力量，不斷提高采購工作質量。提高獨立完成工程類采購項目的工作能力。加強對聘用人員的管理和培訓，充分發揮他們的積極性和主動性。

七、進一步完善采購流程

修訂和完善相關的制度辦法和工作流程：嚴格執行采購項目分級審批、采購文件集體討論、重大項目集體會商和采購項目雙人負責制；探索采購文件（包括評標辦法、招標需求和投標人資質條件）正式前進行公示及供應商參加的專家論證審核的制度辦法；進一步完善質疑處理的工作程序，修訂質疑處理工作流程，引入質證程序，保護采購當事人的合法權益。

進一步做好完善評審規則的有關工作：1、進一步明確評審專家、采購人代表及中心工作人員在評標現場的職責權限和工作規則；2、研究建立評審糾錯機制；3、建立評審專家后評價制度，將評審專家有關情況及時向財政部國庫司反饋；4、在加強內部監督的基礎上，引入外部監督，研究向投標人開放評標現場及公布評審結果（專家打分表和評標報告）的工作方案，并在組織試點的基礎上，力爭在年內推廣到所有類別的采購項目；5、要做好開放評標前的各項基礎工作，特別是加強招標文件和評標報告范本庫的建設和應用工作。根據各類采購項目的特點，對采購文件的商務、技術和服務條款加以細化、量化，在評標辦法中增加客觀評分因素，減少主觀人為因素。

八、加快政府采購信息化建設

完成采購中心電子化采購平臺的升級改造，進一步增強技術保障能力。對信息系統、協議供貨系統、定點采購系統、網上競價系統等進行優化整合。繼續完善電子輔助招投標系統，逐步擴大全程網上招投標采購項目的實施范圍，大力推進“綠色采購”，降低采購成本。完善采購文檔模版，規范采購文檔格式。加大采購人庫、供應商庫和商品信息庫的建設及管理力度，優化分類方式，方便檢索利用。

九、做好其他各項基礎工作，配合采購工作的開展

（一）努力提高培訓工作質量。對政府采購業務培訓工作進行認真的總結，進一步充實培訓內容，豐富和創新培訓形式，在繼續做好政府集中采購基礎知識和技能培訓的基礎上，根據采購人的需求增加針對特殊采購品目、專項采購案例等方面的專題培訓，重點配合采購人組織好各部門的系統性培訓。根據不同采購項目的特點和評審工作要求，適時組織供應商、評審專家進行專項培訓。

（二）做好其他各項工作。嚴格執行我局和中心內部的各項制度規定，做好財務資產管理、文秘、檔案、安全、宣傳工作。充分發揮工、青、婦組織作用，采取多種形式積極開展文體活動，著力幫助有特殊困難的干部職工解決實際困難，進一步提高中心的凝聚力和戰斗力，努力營造更加團結和諧、積極進取、奮發向上的工作氛圍。