鎮基層深入開展創先爭優實施方案

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編者按：本文主要從總體要求；組織實施；組織領導進行講述。其中，主要包括：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“筑融入中心的堅強堡壘，做服務發展的時代先鋒”為創爭活動主題，以推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、全鎮各級黨組織要緊緊圍繞推動科學發展，認真履行職責，以爭創一流的工作業績為標準，扎扎實實地做好各項工作，努力為全鎮科學發展作出貢獻、基層黨組織和黨員要及時了解群眾思想狀態，有針對性地做好引導工作；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作；積極踐行社會主義核心價值體系、基層黨組織和黨員要密切保持同人民群眾的血肉聯系，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿、基層黨組織要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，積極推進學習型黨組織建設，加強黨建工作創新，不斷優化組織設置、結合實際，分類指導、注重實踐，扎實推進、突出重點，分段實施、開展創先爭優活動是加強黨的建設的重要任務，全鎮各級黨組織要按照中央和省、市、縣委及鎮黨委的要求，切實加強組織領導，確保活動取得實效等，具體材料請詳見：

為深入貫徹落實中央和省、市、縣委精神，進一步鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，推動學習實踐科學發展觀向廣度和深度發展，按照《中共XX縣委組織部、中共XX縣委宣傳部關于在全縣黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施方案》的通知（縣委辦發〔2010〕35號）要求，結合我鎮實際，現就在全鎮基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動提出如下實施方案：

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“筑融入中心的堅強堡壘，做服務發展的時代先鋒”為創爭活動主題，以推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織為主要目標，以創建“五星級”基層黨組織和實施“素質提升”工程為主要載體，緊密結合各自實際，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，以良好的精神風貌、扎實的工作作風，在促進科學發展的實踐中建功立業，為全鎮融入“蘭白都市經濟圈”建設，實現“12341”的奮斗目標做出積極貢獻。

(二)主要目標

1、推動科學發展。全鎮各級黨組織要緊緊圍繞推動科學發展，認真履行職責，以爭創一流的工作業績為標準，扎扎實實地做好各項工作，努力為全鎮科學發展作出貢獻。廣大黨員干部要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習實踐科學發展觀，自覺加強黨性修養，堅定理想信念，不斷提高業務素質和崗位技能，以模范行動影響和帶領廣大群眾共同為推動全鎮經濟社會科學發展貢獻力量。

2、促進社會和諧。基層黨組織和黨員要及時了解群眾思想狀態，有針對性地做好引導工作；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣。廣大黨員要正確處理國家、集體、個人三者利益以及眼前利益和長遠利益的關系，在個人利益同黨和群眾的利益發生矛盾時，自覺犧牲個人利益，不怕吃苦，不怕吃虧，在重大突發事件面前，立場堅定，旗幟鮮明，主動做好群眾工作，發揮模范帶頭作用，捍衛國家和人民的利益。

3、服務人民群眾。基層黨組織和黨員要密切保持同人民群眾的血肉聯系，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，暢通民意反饋渠道，主動關心群眾疾苦，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難，滿足群眾的合理訴求，不能及時解決的問題要做好解釋說明工作。廣大黨員要自覺踐行黨的宗旨，密切聯系群眾、服務群眾，與群眾同甘共苦，積極參加志愿服務，多為群眾辦實事辦好事，實實在在地為人民群眾服務。

4、加強基層組織。基層黨組織要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，積極推進學習型黨組織建設，加強黨建工作創新，不斷優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動內容方式，加強黨員教育培訓，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。

(三)主要內容

創先爭優活動，要以“五個好”為基本要求，創建“五星級”基層黨組織；要以“五帶頭”為基本要求，實施“素質提升”工程，樹立先鋒形象，爭當優秀共產黨員。

創建“五星級”基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識、大局意識、責任意識、憂患意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

實施“素質提升”工程，樹立先鋒形象，爭當優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”:一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。宗旨意識強，密切聯系群眾，全心全意為人民服務，積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益。四是帶頭遵紀守法。組織紀律觀念強，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。自覺樹立社會主義榮辱觀，發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

二、組織實施

(一)結合實際，分類指導。全鎮各級黨組織要圍繞創先爭優活動主題、主要目標和內容，根據實際和黨員的崗位特點，把開展創先爭優活動與開展“基層組織規范化建設推進年”、“五型”黨建創建等活動緊密結合，抓好以基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本載體、基本保障為主要內容的基層黨組織建設，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，突出各領域、各系統、各行業實踐特色。

1、農村黨組織要按照“五好四有”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好，保證有人干事、有錢辦事、有章理事、有場所議事）的要求，以“富民強村型”為目標，創新農村黨組織設置，不斷深化“三級聯創”和“雙聯雙帶”活動，全面落實“一定三有”和“四議兩公開”工作法，結合實施“百村黨建整推”行動、“一村一名大學生村官”計劃和推行村干部規范化管理，堅持抓班子帶隊伍、抓規范建制度、抓服務強功能、抓項目促發展，發展壯大村集體經濟和增加農民收入，積極發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和黨員致富能人的示范帶動作用，不斷加強農村基層黨組織建設。以無職黨員“三定”為核心，普遍推行黨員承諾制，通過公開承諾、組織審諾、公示亮諾、督促踐諾、村民評諾的方式，以黨員的“雙帶”（帶頭致富和帶領群眾致富）能力和落實“三項制度”（接訪、走訪、群眾意見建議辦理反饋）、服務群眾能力開展“爭當優秀共產黨員、爭做新農村建設標兵”主題實踐活動，推進社會主義新農村建設。

2、社區黨組織要按照“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事、構建城市基層區域化黨建格局）要求，以“和諧文明型”為目標，進一步明確社區黨組織工作職責和議事規程，積極開展和諧社區黨建工作示范點創建活動，以“樓院黨建”為依托，社區黨組織要積極做到“四個無”，即：無違法違紀、無鄰里糾紛、無安全防范事故、無迷信活動，不斷強化服務功能、凝聚功能、管理功能、維穩功能，使社區黨組織成為建設和諧文明社區的領導核心。本著群眾有需求，黨員能做到的要求，社區黨員要管好自家事、關心樓院事、參與社區事，發揮黨員在關心支持社區建設，服務居民群眾，幫助困難群體，構建和諧社區中的先鋒模范作用，積極爭當“五個員”，即：爭當宣傳員，采用各種形式，向居民宣傳黨的路線、方針、政策和黨委、政府的重大決策、決定，積極協助社區黨組織做好群眾的思想教育和引導工作；爭當示范員，從小事做起，從自身做起，事事處處走在群眾前頭，方方面面做居民表率；爭當信息員，經常與居民溝通交流，做黨委、政府與居民的橋梁，及時向社區黨組織反饋居民的思想動態和文化生活需求，便于社區針對性做好群眾工作；爭當服務員，樹立全心全意為人民服務的宗旨，努力為居民排憂解難；爭當調解員，積極協助社區調解鄰里關系和家庭矛盾，當好“老娘舅”。通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務、黨員結對幫扶、黨員定期走訪和拓展社區黨員服務站功能等方式，發揮黨員作用，開展“爭當優秀共產黨員、爭做和諧社區建設標兵”主題實踐活動，推進和諧文明社區建設進程。

3、機關黨組織要按照“一服務三加強”（服務科學發展，加強學風建設、加強作風建設、加強效能建設）的要求,以“效能服務型”為目標，突出“服務中心、建設隊伍、走在前頭”主題，以開展“強素質、作表率、創一流”活動為載體，堅持在增強黨性、加強理論武裝上走在前頭，在圍繞中心、促進科學發展上走在前頭，在增強素質、提高執行能力上走在前頭，在改進作風、服務基層群眾上走在前頭，在發揮優勢、構建和諧機關上走在前頭，全面建設學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型“五型”機關；通過黨員服務窗口、黨員責任區、黨員示范崗等形式發揮黨員作用，開展“爭當優秀共產黨員、爭做服務科學發展標兵”主題實踐活動，著力建設一流機關、打造一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績，切實改進機關作風，提高機關效能。

(二)注重實踐，扎實推進。全鎮各級黨組織要認真吸收和借鑒學習實踐活動的做法和經驗，突出重點，抓住關鍵，統籌安排，扎實推進。

1、突出實踐特色，廣泛深入開展。基層黨組織要緊緊圍繞全鎮開展創先爭優活動主題，結合各自實際，確定具體主題，突出實踐特色，明確目標要求，豐富活動載體；要找準自身在推動科學發展中的工作定位，制定開展創先爭優活動實施方案；要廣泛動員黨員積極參與，注重發揮黨代表、優秀共產黨員和致富帶頭黨員在創先爭優活動中的示范帶頭作用，擴大活動的覆蓋面和影響力，切實抓好落實。廣大黨員要制定參加活動的具體措施，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。

2、認真開展評議，扎實有效推進。全鎮各級黨組織要始終堅持“抓兩頭、帶中間”，加強分層分類指導，努力使先進的更加先進、一般的成為先進、相對落后的有明顯進步。上級黨組織負責人要對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況適時進行點評。基層黨組織要以“黨性觀念強不強、聯系服務群眾夠不夠、發揮先鋒模范作用明顯不明顯”為主要內容，適時組織開展黨員民主評議活動。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，要適時組織黨員和群眾進行評議，根據評議結果，實事求是肯定成績，指出存在的問題，明確努力方向，扎實有序推進。通過開展創先爭優活動，全面提升全鎮各級黨組織的工作面貌和黨員的精神風貌，彰顯黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保成為群眾滿意工程。

3、全面總結考核，適時評選表彰。結合年度工作總結或階段性工作小結，鎮黨委要對基層黨組織、基層黨組織要對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。每年“七一”前后，評選表彰創先爭優活動中涌現出的先進黨組織和優秀共產黨員。評選表彰注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

(三)突出重點，分段實施。全鎮開展創先爭優活動，圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開，分四個階段進行。

第一階段：(2010年5月上旬—5月底)。主要抓好三項工作：一是動員部署。層層召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發動。二是制定方案。基層黨組織要結合實際制定創先爭優活動實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求。三是組織學習。基層黨組織和廣大黨員認真學書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話和中央和省、市、縣委相關文件及領導講話，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。

第二階段：(2010年6月—2011年6月底)。主要抓好三項工作。一是申報承諾。基層黨組織要制定創建目標，黨員提出參加活動的具體打算，向上級黨組織進行申報備案，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾。二是組織創爭。針對提出的創爭目標和打算，各基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創一流業績，掀起創先爭優活動高潮。同時，各基層單位要堅持抓好學習實踐活動整改落實后續工作。在活動中，上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議；上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。三是評選表彰。上級黨組織要對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核，在此基礎上，對創先爭優活動中涌現出的先進典型進行表彰。2011年“七一”前，全鎮要自下而上逐級表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

第三階段：(2011年7月—2012年6月底)。發揮先進典型示范帶動作用，提升整體工作水平。主要抓好三項工作：一是樹立先進典型。以受表彰的對象為重點，鎮黨委分別精選一批帶動效應強的先進基層黨組織和優秀共產黨員典型，為創先爭優活動樹立榜樣，采取組織先進座談交流、巡回演講、參觀學習等形式，擴大典型影響力。二是搞好對標定位。各級黨組織和黨員，都要對照先進典型，找差距、定目標、抓提高，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。三是實施晉檔升級。對照創先爭優標準，著眼全面提升，加強不同層次黨組織建設，堅持先進當好標桿、中間規范提高、后進整頓轉化，使各個領域先進基層黨組織、各條戰線優秀共產黨員的比例都有較大幅度提高。2012年“七一”前，鎮黨委將專項表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員，全鎮各級黨組織要做好專項表彰的推薦工作。

第四階段：(2012年7月—黨的十八大召開前)。圍繞向黨的十八大獻禮，重點抓好三項工作：一是展示成果。以“展示黨員風采，再創工作佳績”為主題，通過廣泛開展征文、演講、研討等系列活動，回顧總結十七大以來的基層黨建成果，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌、更加突出的工作業績，向黨的十八大獻禮。二是搞好總結。各村、社區和機關要對開展創先爭優活動及時進行總結，推廣先進經驗、查找工作不足，進一步研究制定改進措施。三是完善機制。對開展創先爭優活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。

三、組織領導

開展創先爭優活動是加強黨的建設的重要任務，全鎮各級黨組織要按照中央和省、市、縣委及鎮黨委的要求，切實加強組織領導，確保活動取得實效。

(一)建立工作機制，加強組織領導。鎮黨委成立深入開展創先爭優活動領導小組，下設辦公室，加強對創先爭優活動的具體指導。各黨總支、支部要切實擔負起本單位開展創先爭優活動的領導和指導責任，具體負責本單位創先爭優活動的組織實施，黨組織書記要認真履行第一責任人的職責。要注重發揮黨務工作者、大學生“村官”和社區工作者在創先爭優活動中的作用。要以創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。形成鎮黨委領導，各單位齊抓共管的工作格局。

(二)深入動員部署，廣泛宣傳典型。要充分調動廣大黨員、群眾的積極性，擴大創先爭優活動的影響力和覆蓋面，根據不同時段要求，確定重點宣傳內容，充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒介的作用，大力宣傳先進基層黨組織和優秀共產黨員的事跡，宣傳報道基層黨組織開展創先爭優活動的好經驗好做法，堅持典型引路，營造學習先進、爭當先進的良好氛圍。

(三)強化統籌兼顧，全面協調推進。要將創先爭優活動與推動各項工作相結合，與鞏固學習實踐活動成果、落實整改措施、建立長效機制和推進重點工程建設、加強基層黨建創新、做好村（居）委會換屆選舉工作、有效整治違法建設等工作統籌起來，協調推進，確保活動取得實實在在的成效。

(四)落實責任措施，嚴格督促檢查。建立黨組織負責人和黨務工作者定期研討黨建工作機制，采取分類聽取匯報、座談研討、實地查看、抽查督促等方式，了解各單位創先爭優活動進展，總結交流經驗，研究解決問題。要將創先爭優活動開展情況作為基層黨建工作重要考核內容，并納入鎮黨委、鎮政府對各單位督查考核的內容。對創先爭優活動思想不重視、工作不得力的有關黨組織要及時提出批評，要求限期整改。