通信保障應急預案

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1總則

1.1編制目的

為提高政府處置突發事件的能力，促進應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發情況下通信保障應急和通信恢復工作的需要，有效預防、及時控制和消除通信突發事故的危害，維護公共利益和社會秩序，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國電信條例》、《國家通信保障應急預案》、《*市突發公共事件總體應急預案》等有關法規和規章制度。

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區域內，可能發生或已經發生的突發情況下的重大通信保障或通信恢復工作。

1.4工作原則

在市委、市政府領導下，通信保障和通信恢復工作堅持統一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協同、快速反應，平戰結合、保障有力的原則。

2組織指揮體系及職責

2.1市通信保障應急組織機構

市政府設立*通信保障應急指揮部（以下簡稱市通信應急指揮部），負責領導、組織和協調全市的通信保障和通信恢復應急工作。市通信應急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市經委主任擔任，成員包括：市經委、市電信分公司、市移動分公司、市聯通分公司、市長線局、市網通分公司、中國鐵通*分公司等部門單位的負責同志。

指揮部下設六個應急保障組：市電信分公司應急保障組、市移動分公司應急保障組、市聯通分公司應急保障組、市長線局應急保障組、市網通分公司應急保障組和中國鐵通*分公司應急保障組。

市通信應急指揮部下設辦公室（辦公室設在市經委經濟運行處），負責通信保障應急工作的日常聯絡和處理。

2.2組織體系及職責分解

市通信應急指揮部在市委、市政府的領導下，負責組織和協調市內各級通信保障機構和各基礎電信運營企業通信保障應急管理機構，進行通信保障和通信恢復工作。

各基礎電信運營企業應設立相應的通信保障應急工作管理機構，負責組織本企業通信保障和通信恢復工作。各基礎電信運營企業受市通信應急指揮部和各基礎電信運營企業總部的雙重領導。

市通信應急指揮部所屬市電信分公司應急保障組負責電信有線通訊和信息網絡突發事故的應急處理；

市移動分公司應急保障組負責移動網絡無線通訊突發事故的應急處理；

市聯通分公司應急保障組負責聯通網路的無線通訊突發事故的應急處理；

市長線局應急保障組負責*市全境內的國防軍線、長途干線光纜及*市電信分公司本地網光纜突發事件的應急處理；

市網通分公司應急保障組負責網通有線通訊和信息網絡突發事故的應急處理；

中國鐵通*分公司應急保障組負責鐵通有線通訊和信息網絡突發事故的應急處理。

3預測和預防機制

各基礎電信運營企業要從制度建立、技術實現、業務管理等方面建立健全通信網絡安全的預警和預防機制。

3.1預防機制

市通信應急指揮部辦公室應加強對各級通信保障機構及基礎電信運營企業通信網絡安全防護工作和應急處置工作的監督檢查，保障通信網絡的安全暢通。

3.2預警監測

各級通信保障機構和基礎電信運營企業要建立相應的預警監測機制，加強通信保障預警信息的監測收集工作。市通信應急指揮部辦公室要與地方各級政府有關部門建立有效的信息溝通渠道，各基礎電信運營企業要加強對電信網的日常維護及運行狀態的實時監測分析，及時發現預警信息。

3.3預防預警行動

市通信應急指揮部辦公室獲得預警信息后，應及時上報市通信應急指揮部，市通信應急指揮部立即召開會議，研究部署通信保障應急工作的應對措施，并通知相關基礎電信運營企業，做好預防和通信保障應急工作的各項準備工作。基礎電信運營企業獲得預警信息后，應對預警信息加以分析，按照早發現、早報告、早處置的原則及時處置；對可能演變為網間通信事故的情況，應及時報市通信應急指揮部辦公室。市通信應急指揮部辦公室接到預警信息后，立即進行分析核實，經確認后通知可能受到影響的其他基礎電信運營企業，做好預防和應急準備工作。

3.4預警級別及

3.4.1預警級別劃分

根據預測分析結果，預警劃分為四個等級:Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。Ⅰ級（特別重大）：因特別重大突發公共事件引發的，有可能造成多市（縣、區）通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網絡故障可能升級造成多市（縣、區）通信故障或大面積骨干網中斷的情況。Ⅱ級（重大）：因重大突發公共事件引發的，有可能造成本市多個基礎電信運營企業所屬網絡通信故障的情況，及需要通信保障應急準備的情況；通信網絡故障可能升級造成本市多個基礎電信運營企業所屬網絡通信故障的情況。Ⅲ級（較大）：因較大突發公共事件引發的，有可能造成本市某個基礎電信運營企業所屬網絡通信故障的情況；通信網絡故障可能升級造成本市某個基礎電信運營企業所屬網絡通信故障的情況。Ⅳ級（一般）：因一般突發公共事件引發的，有可能造成本市某個基礎電信運營企業所屬網絡局部通信故障的情況。

3.4.2預警

市通信應急指揮部可以確認并Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預警信息。各通信企業應急管理機構應根據市通信應急指揮部的預警信息，做好相應的通信保障應急準備工作。

4應急響應

4.1響應分級

突發事件發生時應急通信保障工作和通信恢復工作，按照快速、機動、靈活的原則，根據響應的預警級別分別進行處置。Ⅰ級：突發事件造成多市（縣、區）通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及國家和省有關部門下達的通信保障任務，由市通信應急指揮部報省通信保障指揮部，由省通信保障指揮部負責組織和協調。Ⅱ級：突發事件造成本市多個基礎電信運營企業通信故障或市委、市政府下達的通信保障任務時，由市通信應急指揮部負責組織和協調，啟動本預案，同時報省通信保障指揮部辦公室。Ⅲ級：突發事件造成本市內某個基礎電信運營企業多點通信故障時，由相應基礎電信運營企業通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動企業通信保障應急預案，同時報市通信應急指揮部辦公室。Ⅳ級：突發事件造成本市某個基礎電信運營企業局部通信故障時，由相應基礎電信運營企業通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動企業通信保障應急預案。4.2應急處置

本預案重點考慮發生Ⅱ級突發事件時的應急處置工作。

4.2.1信息上報和處理

突發事件發生后，出現重大通信中斷和通信設施損壞的企業和單位，應立即將情況報市通信應急指揮部辦公室。

市通信應急指揮部辦公室獲得突發事件預警信息后，對預警信息加以分析和核實，初步判斷預警級別后，及時報告市通信應急指揮部，由市通信應急指揮部進行決策，并啟動本預案。需要省通信應急指揮部進行協調的，應立即上報省通信應急指揮部。啟動本預案時，各相應基礎電信運營企業的通信保障管理機構應提前或同時啟動下級預案。

4.2.2信息共享

在處置Ⅱ級突發事件過程中，市通信應急指揮部應加強與通信保障應急任務下達單位或部門及相關基礎電信運營企業的信息溝通，及時通報應急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復工作的效率。各基礎電信運營企業應及時將相關信息及時通報與突發事件有關的政府部門、重要單位和用戶。

4.2.3應急保障任務下達

發生Ⅱ級突發事件時，市通信應急指揮部辦公室按照市通信應急指揮部的指示，以電話和書面或傳真形式向有關基礎電信運營企業下達任務通知書。各單位接通知后應立即傳達貫徹，成立現場通信保障指揮機構，組織人員進行通信保障和通信恢復工作。

4.2.4通信保障應急工作要求

各相關基礎電信運營企業收到任務通知書后，應立即開展通信保障和通信恢復工作。具體要求如下：（1）通信保障及搶險應遵循先中央、后地方，先重點、后一般，先急后緩的原則；（2）應急通信系統應保持良好狀態，實行24小時值班，主要領導人和管理人員的手機24小時開機，保證能隨時聯系。事態嚴重時，所有人員應堅守工作崗位待命；（3）主動與上級有關部門聯系，及時通報有關情況；（4）相關基礎電信運營企業在執行通信保障和通信恢復過程中，應顧全大局，密切配合，必要時由省通信應急指揮部辦公室進行統一協調；（5）在組織執行任務過程中，現場通信保障應急指揮機構應及時上報任務執行情況。

4.2.5應急保障任務結束

通信保障和通信恢復應急工作任務完成后，由市通信應急指揮部下達解除任務通知書，現場應急指揮機構收到通知書后，任務正式結束。

4.2.6調查、處理、后果評估與監督檢查

市通信應急指揮部辦公室負責對重大通信事故原因進行調查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況進行監督檢查。

4.2.7信息

市通信應急指揮部辦公室負責有關信息的工作。

4.2.8通訊

在突發事件的應急響應過程中，要確保應急處置系統內部機構之間的通信暢通。通信聯絡方式主要采用固定電話、移動電話、傳真等。

5后期處置

5.1情況匯報和經驗總結

在突發事件應急響應過程中，市通信應急指揮部辦公室應做好突發事件中公眾電信網絡設施損失情況的統計、匯總及任務完成情況總結和匯報，不斷改進通信保障應急工作。

5.2獎懲評定及表彰

為提高通信保障應急工作的效率和積極性，對于在應對突發事件過程中表現突出的單位和個人應給予通報表揚；對保障不力，給國家造成損失的單位和個人按有關規定進行處理。

6保障措施

6.1物資保障

各基礎電信運營企業應建立必要的通信保障應急資源的保障機制，根據通信保障應急工作要求，配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養，以備隨時緊急調用。

6.2應急保障隊伍

通信保障應急隊伍由各基礎電信運營企業內的相關部門及應急機動通信保障機構組成。各基礎電信運營企業應不斷加強通信保障隊伍的建設，以滿足當地通信保障和通信恢復應急工作的需要。

6.3必備資料

各基礎電信運營企業應急管理機構必須具有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關單位、部門及主管領導聯系方式。

6.4宣傳、培訓和演習

各級通信保障應急機構應加強對通信網絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期地對通信保障應急指揮管理機構和保障人員進行技術培訓和應急演練，保障應急預案的有效實施，不斷提高通信保障應急的能力。

6.5通信保障應急工作監督檢查制度

各級通信保障應急機構應加強對通信保障應急工作的監督和檢查，做到居安思危、常備不懈。

6.6需要其它部門保障的工作

6.6.1交通保障

突發事件發生時，為了保證應急通信車輛迅速抵達事發地點，由市通信應急指揮部辦公室會同地區突發事件綜合指揮部門負責與地區交通部門進行聯系，取得支持。

6.6.2電力保障

突發事件發生時，為了保證通信網絡設備的正常運行和應急通信車輛的供電需求，由市通信應急指揮部辦公室會同地區突發事件綜合指揮部門負責與地區電力部門進行聯系，取得支持。

6.6.3經費保障

由市通信應急指揮部辦公室根據通信應急保障需要，提出項目支出預算申請，報市財政和項目審批部門批準后執行。

7附則

7.1名詞術語說明

（1）通信是指通信網絡。（2）各基礎電信運營企業是指*市電信分公司、*市聯通分公司、*市移動通信分公司、*市長線局和*市網通分公司、中國鐵通*分公司等。

7.2預案管理與更新

本預案由市通信應急指揮部辦公室負責管理和更新，由市通信應急指揮部辦公室根據上級的命令和指示啟動。并根據需要及時進行修改，報市政府批準。