森林火災事故應急預案

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1.1編制目的

為加快建立健全我縣重、特大火災和森林火災事故應急機制，迅速、高效、有序地組織協(xié)調政府及相關部門，提高重、特大火災和森林火災事故應急處置能力，最大限度減少重、特大火災和森林火災事故及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）、《國家突發(fā)重、特大火災事故應急預案》、《沈陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《法庫縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》及其他相關的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，并結合法庫縣實際情況，制定本預案。

1.3基本原則

1.3.1貫徹“預防為主，防消結合”及“堅持專門機關和群眾相結合，實行防火安全責任制”的消防工作方針和原則。

1.3.2在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，建立分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的體制，實行行政領導負責制，健全應急管理體系，加強應急演練、保障和培訓工作，以便快速反應，協(xié)調應對。

1.4重、特大火災事故分類

按照我縣重點消防保衛(wèi)單位的建筑類型、使用性質、生產(chǎn)儲存等情況，將重、特大火災事故分為7類：高層建筑類火災事故、地下建筑物類火災事故、石油化工類火災事故、人員密集場所類火災事故、倉儲類火災事故、重要機關和單位火災事故、其他類（主要包括古建筑、易燃密集建筑區(qū)等）火災事故。

1.5重、特大火災事故分級

按照發(fā)生重、特大火災事故燃燒程度和燃燒對象，將重、特大火災事故分為四級：I級火災事故，用紅色表示；II級火災事故，用橙色表示；III級火災事故，用黃色表示；IV級火災事故，用藍色表示。

1.5.1I級火災事故

凡符合下列情形之一的，為I級火災事故：

1.5.1.1高層建筑類火災，燃燒面積1000平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，形成立體燃燒，難以控制；

1.5.1.2地下建筑類火災，燃燒面積500平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，難以控制；

1.5.1.3石油化工類火災，裝置區(qū)或容積10000立方米以上的大型儲罐區(qū)的油、氣儲罐發(fā)生火災，隨時或已經(jīng)發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等險情，火勢難以控制；

1.5.1.4大型倉儲類火災，燃燒面積1000平方米以上，火勢較大，蔓延迅速，一時難以控制；

1.5.1.5人員密集場所類火災，燃燒面積800平方米以上，有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅，火勢較大，一時難以控制；

1.5.1.6重要機關和單位火災及其他類火災，燃燒面積500平方米以上，有大量貴重物資及重要設施受到威脅，火勢較大，一時難以控制；

1.5.2II級火災事故

凡符合下列情形之一的,為II級火災事故：

1.5.2.1高層建筑類火災，燃燒面積800平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，形成立體燃燒，難以控制；

1.5.2.2地下建筑類火災，燃燒面積400平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，難以控制；

1.5.2.3石油化工類火災，裝置區(qū)或容積5000立方米以上的大型儲罐區(qū)的油、氣儲罐發(fā)生火災，隨時或已經(jīng)發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等險情，火勢難以控制；

1.5.2.4大型倉儲類火災，燃燒面積800平方米以上，火勢較大，蔓延迅速，一時難以控制；

1.5.2.5人員密集場所類火災，燃燒面積600平方米以上，有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅，火勢較大，一時難以控制；

1.5.2.6重要機關和單位火災及其他類火災，燃燒面積400平方米以上，有大量貴重物資及重要設施受到威脅，火勢較大，一時難以控制；

1.5.3III級火災事故

凡符合下列情形之一的，為III級火災事故：

1.5.3.1高層建筑類火災，燃燒面積600平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，形成立體燃燒，難以控制；

1.5.3.2地下建筑類火災，燃燒面積300平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，難以控制；

1.5.3.3石油化工類火災，裝置區(qū)或容積3000立方米以上的大型儲罐區(qū)的油、氣儲罐發(fā)生火災，引起連鎖爆炸燃燒，火勢難以控制；

1.5.3.4大型倉儲類火災，燃燒面積600平方米以上，火勢較大，蔓延迅速，一時難以控制；

1.5.3.5人員密集場所類火災，燃燒面積400平方米以上，有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅，火勢較大，一時難以控制；

1.5.3.6重要機關和單位火災及其他類火災，燃燒面積300平方米以上，有大量貴重物資及重要設施受到威脅，火勢較大，一時難以控制；

1.5.4IV級火災事故

凡符合下列情形之一的，為IV級火災事故：

1.5.4.1高層建筑類火災，燃燒面積200平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，形成立體燃燒，難以控制；

1.5.4.2地下建筑類火災，燃燒面積200平方米以上，火勢趨于猛烈燃燒階段，難以控制；

1.5.4.3石油化工類火災，裝置區(qū)或容積1000立方米以上的大型儲罐區(qū)的油、氣儲罐發(fā)生火災，可能引起連鎖爆炸燃燒，火勢難以控制；

1.5.4.4大型倉儲類火災，燃燒面積400平方米以上，火勢較大，蔓延迅速，一時難以控制；

1.5.4.5人員密集場所類火災，燃燒面積200平方米以上，有大量人員被困或珍貴圖書、檔案資料、文物等貴重物資受到威脅，火勢較大，一時難以控制；

1.5.4.6重要機關和單位火災及其他類火災，燃燒面積200平方米以上，有大量貴重物資及重要設施受到威脅，火勢較大，一時難以控制；

1.6森林火災事故分級

按照發(fā)生森林火災事故燃燒程度，將森林火災事故分為四級：I級森林火災事故，用紅色表示；II級森林火災事故，用橙色表示；III級森林火災事故，用黃色表示。

1.6.1I級森林火災事故

I級森林火災事故是指受害森林面積在1000公頃以上的特大森林火災。

1.6.2II級森林火災事故

II級森林火災事故是指受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的重大森林火災。

1.6.3III級森林火災事故

III級森林火災事故是指受害森林面積在1公頃或者在其它林地起火的一般森林火災。

2應急組織體系

法庫縣重、特大火災和森林火災事故應急組織體系由縣重、特大火災和森林火災事故應急指揮部、縣政府應急辦、滅火現(xiàn)場指揮、各相關部門組成。

2.1重、特大火災和森林火災事故應急指揮部

縣政府縣長擔任縣重、特大火災和森林火災事故應急指揮部總指揮，縣政府主管消防和森林防火工作的副縣長擔任副總指揮，負責對法庫縣重、特大火災和森林火災事故滅火工作做出重大決策，并負責調動各有關方面人力、物力，保障滅火物資和后勤生活物資的供應，實施統(tǒng)一指揮。成員單位有縣政府辦、宣傳部、財政局、民政局、公安局、安監(jiān)局、城建局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)電局、森林公安局、聯(lián)通公司、人防辦、消防大隊、自來水公司等。

2.2應急指揮部辦公室及職責

重、特大火災事故縣應急指揮部辦公室設在縣消防大隊，辦公室主任由縣消防大隊長兼任。

森林火災事故應急指揮部辦公室設在縣森林公安局，辦公室主任由縣森林公安局局長兼任。

重、特大火災和森林火災事故應急指揮部辦公室在縣應急指揮部領導下開展工作，負責組織滅火現(xiàn)場指揮部和各相關部門及時開展應急工作；接到突發(fā)重、特大火災和森林火災事故報告后，及時向縣應急指揮部報告；負責應急隊伍的日常訓練和應急工作的演習；完成應急指揮部交辦的其它任務。

2.3滅火現(xiàn)場指揮部

2.3.1滅火現(xiàn)場指揮部的組成

重、特大火災事故滅火現(xiàn)場指揮部設總指揮、副總指揮。總指揮由消防大隊正、副大隊長擔任；副總指揮由消防中隊正、副中隊長擔任。下設作戰(zhàn)組、供水組、通信組、警戒組、后勤保障組、宣教組、政工組、火調組。

森林火災事故滅火現(xiàn)場指揮部設總指揮、副總指揮。總指揮由縣森林公安局局長擔任；副總指揮由副局長擔任。下設作戰(zhàn)組、供水組、通信組、警戒組、后勤保障組、宣教組、政工組、火調組。

2.3.2滅火現(xiàn)場指揮部的職責

2.3.2.1滅火現(xiàn)場總（副）指揮的職責

全權負責整個火災現(xiàn)場滅火工作的組織指揮，主要任務：制定單體決策和戰(zhàn)斗行動方案，及時掌握火場情況變化，提出相應措施，適時調整作戰(zhàn)方案和調配滅火力量，組織協(xié)同作戰(zhàn)。在應急指揮部到達火場后及時通報火場情況及作戰(zhàn)意圖，聽取指示并貫徹執(zhí)行。

2.3.2.2作戰(zhàn)組的職責

迅速摸清火場情況，根據(jù)滅火現(xiàn)場指揮部總（副）指揮的命令，組織帶領各種參戰(zhàn)力量進行滅火進攻、救人、破拆、排煙、陣地轉移等滅火戰(zhàn)斗行動，確保其順利進行，隨時將火場變化情況匯報給滅火現(xiàn)場指揮部總（副）指揮。

2.3.2.3供水組的職責

負責滅火戰(zhàn)斗行動中的供水，協(xié)調縣自來水公司，保障火場供水不間斷。

2.3.2.4通信組的職責

組織滅火現(xiàn)場指揮部與高度指揮中心及各參戰(zhàn)部隊之間的通信聯(lián)絡，保障火場前后方通信暢通。

2.3.2.5警戒組的職責

劃定警戒區(qū)，協(xié)調交警、治安交警確保火場警戒和附近的交通暢通。

2.3.2.6后勤保障組的職責

組織供應器材裝備、滅火劑、消防車的燃料，負責消防車輛裝備的維修，組織飲食、衣物的供應和醫(yī)療救護工作的開展。

2.3.2.7宣教組的職責

負責火場攝像、照相，并進行后期編排制作，根據(jù)上級指示，確定新聞會的時間、內(nèi)容和發(fā)言人。

2.3.2.8政工組的職責

負責滅火戰(zhàn)斗的政治宣傳和鼓動，做好參加滅火戰(zhàn)斗人員立功受獎工作。

2.3.2.9火調組的職責

負責火災現(xiàn)場勘察及火災原因調查。

2.4各相關部門的職責

2.4.1縣公安局負責現(xiàn)場警戒、人員疏散，維持現(xiàn)場秩序，確保火場附近交通道路的暢通，如是縱火，組織刑偵部門盡快破案，抓捕犯罪嫌疑人。

2.4.2縣自來水公司根據(jù)現(xiàn)場需要，負責對重、特大火災著火區(qū)域自來水管網(wǎng)二次加壓。

2.4.3縣環(huán)保局負責對現(xiàn)場封閉區(qū)外的空氣、受到污染的水質進行常規(guī)環(huán)境監(jiān)測，并對事件提出處理意見與建議。

2.4.4縣農(nóng)電局負責按照應急指揮部的命令，對火場實施斷電保障措施。

2.4.5縣城建局負責城區(qū)內(nèi)火災現(xiàn)場泄露或著火的煤氣管道實施關閥、堵漏；沈陽奧德燃氣公司負責經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)火災現(xiàn)場泄露或著火的煤氣管道實施關閥、堵漏。

2.4.6縣安監(jiān)局負責督促指導化工企業(yè)制定《重、特大火災事故應急救援預案》，建立應急響應隊伍，并定期組織演練。在發(fā)生火災事故時，指導事故單位及時啟動滅火預案，實施自救，同時，為消防等部門滅火提供各種資料和信息；對安全生產(chǎn)事故進行調查。

2.4.7縣衛(wèi)生局負責對火災現(xiàn)場的受傷人員進行救護保障。

2.4.8縣聯(lián)通公司負責重、特大火災和森林火災事故現(xiàn)場中應急指揮部、滅火現(xiàn)場指揮部以及其他相關部門之間的通信保障。

3預防和預警

3.1信息監(jiān)控

3.1.1各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)管委會及有關部門要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，針對轄區(qū)重點消防保衛(wèi)單位的建筑情況、使用性質、生產(chǎn)儲存及其發(fā)生火災后的財產(chǎn)損失、人員傷亡、社會影響等危害程度，對高層建筑類、地下建筑類、石油化工類、人員密集場所類、倉儲類、重要機關和單位等類型建筑和單位，分類開展火災隱患普查整治活動，建立全縣重點單位的火災隱患、重大危險源數(shù)據(jù)綜合分析、風險評估數(shù)據(jù)庫，同時做好重、特大火災和森林火災事故的信息接受、報告和統(tǒng)計分析等處理工作。

3.1.2縣消防大隊負責重、特大火災事故預警信息監(jiān)控工作；特別重大火災事故、重大火災事故預警信息經(jīng)核實后，及時上報縣政府。

縣森林公安局負責森林火災事故預警信息監(jiān)控工作；特大森林火災事故、重大森林火災事故預警信息經(jīng)核實后，及時上報縣政府。

3.2預防工作

3.2.1縣消防大隊負責開展全縣重點單位的火災隱患和重大危險源的調查，建立縣級重點單位火災隱患和重大危險源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)管理。

縣森林公安局負責開展全縣森林火災隱患的調查，建立縣級森林火災隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)管理。

各相關部門負責了解縣內(nèi)外的有關技術信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見。

3.2.2各相關部門負責指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)管委會完善各類重、特大火災和森林火災事故應急預案。縣消防大隊負責對消防重點保衛(wèi)單位的火災預防工作進行監(jiān)督和指導，負責對制定的重、特大火災事故應急預案進行審核。森林公安局負責對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)管委會森林火災預防工作進行監(jiān)督和指導，負責對制定的森林火災事故應急預案進行審核。

3.3預警分級

按照我縣重、特大火災和森林火災事故分級，將重、特大火災預警分為四級，預警顏色由低到高依次為藍色（IV級）、黃色（III級）、橙色（II級）、紅色（I級）。森林火災分為三級，預警顏色由低到高依次為黃色（III級）、橙色（II級）、紅色（I級）。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升級、降級和解除。

3.4預警措施

進入預警狀態(tài)后，縣突發(fā)重、特大火災和森林火災事故應急指揮部和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)管委會及有關部門應急采取以下措施。

3.4.1立即啟動相關應急預案。

3.4.2開通重、特大火災和森林火災事故應急指揮機構、滅火現(xiàn)場指揮部及相關部門專門應急指揮機構之間的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況。

3.4.3立即向縣政府報告重、特大火災和森林火災事故基本情況。

3.4.4采取各種應急措施，全力控制火災的發(fā)展蔓延；轉移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

3.4.5指令各種滅火救援應急狀態(tài)，隨時掌握并報告火災發(fā)展變化及控制情況。

3.4.6調集滅火救援應急所需物資和裝備，做好應急保障工作。

3.5應急資料庫

建立突發(fā)重、特大火災和森林火災事故應急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；全縣重點單位的火災隱患預防和監(jiān)督數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；重大危險源的評估系統(tǒng)。

3.6應急指揮技術平臺系統(tǒng)

建立重、特大火災和森林火災事故應急協(xié)調指揮中心及通訊技術保障系統(tǒng)。

4應急響應體系

4.1分組響應制

突發(fā)重、特大火災和森林火災事故應急工作堅持屬地化處置的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)管委會要按照有關規(guī)定全面負責重、特大火災和森林火災事故應急處置工作，縣公安局負責協(xié)調縣政府有關部門根據(jù)情況給予支援。

按照我縣重、特大火災和森林火災事故分級，重、特大火災應急響應原則上分為I級響應、II級響應、III級響應、IV級響應四級。森林火災應急響應原則上分為I級響應、II級響應、III級響應、超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。

4.2應急響應程序

4.2.1縣政府突發(fā)重、特大火災和森林火災事故應急響應

縣政府根據(jù)本地區(qū)實際，確定應急響應行動，及時向市政府、市消防局和市森林公安局報告突發(fā)重、特大火災和森林火災事故基本情況和應急救援情況；需要相關應急力量支援時，向市消防局、市森林公安局和市政府有關部門提出請求。

4.3信息抄送與處理

4.3.1突發(fā)重、特大火災和森林火災事故報告時限和程序

負責確認火災事故等級的單位，確認特別重大（I級）、特大（II級）火災和重大（I級）、特大（II級）森林火災事故后，應立即報告縣公安局，由縣公安局上報縣政府，縣政府在30分鐘內(nèi)報告市政府和市級相關專業(yè)主管部門。

4.3.2突發(fā)重、特大火災和森林火災事故報告方式和內(nèi)容

突發(fā)重、特大火災和森林火災事故的報告分為初報、續(xù)報和火災撲救總結報告3類。初報從接警起30分鐘內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關基本情況后立即上報；火災撲救總結報告在火災事故處置完畢后立即上報。

4.4應急處置

4.4.1處置措施

按照《沈陽市類型事故應急處置預案》組織實施。

4.4.2現(xiàn)場處置原則

4.4.2.1按照“救人第一，科學施救”的指導思想，堅持以人為本，采取一切有效手段，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

4.4.2.2貫徹“先控制，后消滅；集中兵力、準確、迅速；攻防并舉、固移結合”的戰(zhàn)術原則，有效采取堵截、突破、夾攻、合擊分割、圍殲、封堵、監(jiān)護等基本戰(zhàn)術方法，全力控制火勢的發(fā)展蔓延，速戰(zhàn)速決，消滅火災。

4.4.2.3在應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，靈活采取計劃指揮和臨場指揮的指揮形式，積極組織協(xié)調各個參戰(zhàn)的相關單位，搞好協(xié)同作戰(zhàn)。

4.5安全防護

4.5.1加強防護措施。參加滅火戰(zhàn)斗的人員應根據(jù)不同類型災害事故的火災特點及其危險性，按要求佩帶個人防護裝備，采取相應的安全防護措施。

4.5.2及時設定火場警戒。對不同類型的火場，按照要求由有關部門設立相應的警戒區(qū)，盡量減少前方作戰(zhàn)人員；對一些易燃易爆和伴隨毒氣（液）泄漏的火災現(xiàn)場，要嚴格界定警戒范圍，控制無關人員和車輛進入危險區(qū)，并嚴格實行登記檢查制度。

4.6應急終止

重、特大火災和森林火災事故得到有效控制，事故造成的危害已經(jīng)被徹底消除，事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要時，根據(jù)實際情況，由縣應急指揮部總指揮或副總指揮適時宣布結束應急處置工作，恢復正常工作。

4.7信息

突發(fā)重、特大火災和森林火災事故的發(fā)生原因、危害和損失等有關信息，由縣應急指揮部統(tǒng)一，對火災造成的直接經(jīng)濟損失的數(shù)字公布，應征求評估部門的意見。對一般性火災事故，應主動配合新聞宣傳部門，對影響重大的火災信息，應經(jīng)縣政府批準后，根據(jù)需要及時。

5應急保障

5.1資金保障

縣消防大隊和森林公安局根據(jù)突發(fā)重、特大火災和森林火災事故應急需要，提出項目支出預算，報縣財政審批后執(zhí)行。

5.2人員保障