市全民健康促進工程實施方案

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為貫徹落實科學發展觀，全面深化醫藥衛生體制改革，廣泛深入地開展健康促進工程，提高群眾健康意識和自我保健能力，倡導有益健康的行為習慣和生活方式，預防和減少各類疾病的發生，特制定本實施方案。

一、實施背景

中共中央、國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》提出了“以建立居民健康檔案為重點，構建鄉村和社區衛生信息網絡平臺”的要求。國務院常務會議明確了今后3年的階段性工作目標，提出從2009年開始，逐步在全國建立統一的居民健康檔案。2008年，中國醫藥衛生事業發展基金會向*市政府捐贈500萬元專項資金，用于在*市開展健康促進工程，建立全民統一健康檔案是其中一項重要內容。在國家衛生部和中國醫藥衛生事業發展基金會的大力支持下，在“健康就是生產力”的理論指導下，在*市委、市政府的高度重視下，*市建立全民統一健康檔案試點取得了成功。為此，市政府決定推廣*市的經驗，中國醫藥衛生事業發展基金會也決定向市政府捐贈價值500萬元的“基于健康檔案的區域衛生信息平臺”軟件產品，用于全市全民健康促進工程的實施。

二、目的意義

健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶的幸福。健康促進工程是一項利國利民的重要舉措，人民群眾的健康是全面建設小康社會、構建和諧社會的前提和基礎，沒有人民群眾的健康，就沒有全社會的小康。開展全民健康促進工程，就是教育引導群眾養成良好的健康習慣，改善全民健康狀況。堅持“政府主導、全民參與，以人為本、民生至上，城鄉統籌、協調推進，立足實際、注重特色”的原則，本著近期和遠期、常規和創新、科學性和實用性、通俗性相結合，讓群眾獲得更多健康知識，不斷提高健康行為，促進全民健康素質的提高，為打造繁華舒適、現代一流的省會城市提供有力保障。

三、總體目標和主要指標

通過3年的努力，建立與我市經濟社會發展相適應、逐步滿足群眾健康需求的公共衛生體系；形成全社會共同承擔健康促進工程的體制機制；貫徹“預防為主”的思想，控制生存環境和生活習慣對健康的不良影響，降低疾病的發病率和患病率，使群眾不發病、少發病，通過有病早發現、早治療，減輕疾病危害，提高健康素質和生活質量，努力實現“人人具有基本衛生知識、人人具有基本健康技能、人人具有健康生活方式”。主要指標為：

（一）居民期望壽命高于75歲，孕產婦死亡率下降到25/10萬，嬰兒死亡率下降到15‰；

（二）居民健康知識知曉率達到80%以上，居民健康行為形成率達到70%以上；

（三）全市所有公共場所實現禁煙，人群吸煙率在現有基礎上降低1.5%，控制青少年和婦女吸煙率上升趨勢；

（四）為全市群眾建立電子健康檔案，城市建檔率達到98%以上，農村重點人群建檔率達到50%以上，一般人群建檔率達到30%以上；

（五）社區衛生服務街道覆蓋率達到100%，社區責任醫生家庭覆蓋率達到98%以上，每個鄉鎮和行政村建成一所標準化衛生院和衛生室；

（六）末梢生活飲用水水質合格率城市達到99%以上，農村飲用水合格率達到95%以上；

（七）降低食物中毒發生率，有證餐飲單位量化分級管理率達到100%，其中AB率達到85%以上；

（八）市區綠化覆蓋率≥42.5%，綠地率≥37.5%，人均公共綠地面積≥12平方米，市區二級以上天氣達到300天以上；

（九）農村衛生廁所普及率達到50%，“四害”密度控制在國家標準以內，衛生村達到20%；

（十）居民積極參與全民健身活動比例不低于50%，每周鍛煉三次以上，每次鍛煉時間不少于半小時。

四、主要任務

全民健康促進工程主要開展五個活動，重點抓好21項工作。

（一）深入開展健康教育活動

1.健康教育進家庭。向全市居民免費發放《*市居民健康手冊》，內容包括傳染病防治、營養膳食、居民健康素養等，每年評選一批健康家庭和健康居民。

責任單位：各縣（市）、區政府，市衛生局

2.健康教育進校園。在全市中小學開設健康教育課，每學期設6-7課時。學校有固定的健康教育櫥窗，組織體育活動，開展創建健康促進示范學校活動。

責任單位：各縣（市）、區政府，市教育局

3.健康教育進社區和農村。充分發揮“醫學專家大篷車”和“千名醫師下鄉村”活動的品牌效應，組織專家定期深入社區和農村，每年舉辦“百姓健康大講堂”20期，每年在2000個行政村開展“健康生活進農村”活動。

責任單位：各縣（市）、區政府，市衛生局

4.媒體健康宣傳。在*電視臺每周播出“小姜話健康”節目，在*日報、燕趙晚報等新聞媒體開設全民健康促進工程專欄，宣傳普及衛生知識，每月一期；在衛生信息網和《衛生與健康》開設“就醫指南”、“健康講壇”等專欄。充分發揮“12320”健康服務熱線作用，及時解答群眾健康咨詢。

責任單位：各縣（市）、區政府，市委宣傳部，市廣電局，市衛生局

5.短信健康宣傳。利用手機普及面廣的特點，向用戶發送健康提示及衛生科普知識短消息。在重要節日、衛生日及突發公共衛生事件發生時或易發生期間向手機用戶發送有關短信信息，增強人們對突發公共衛生事件的防范意識和應對能力。

責任單位：移動*分公司，電信*分公司

6.禁煙與控煙。廣泛開展禁煙、控煙干預活動，繼續辦好戒煙門診，每兩年舉辦一次戒煙大賽；大力實施“無煙學校”、“無煙機關”、“無煙餐館”、“無煙家庭”等創建活動，在禁煙場所設置專門吸煙區。

責任單位：各縣（市）、區政府，市愛衛辦，市教育局

（二）深入開展健康服務活動

7.居民健康信息管理。由社區衛生機構和鄉鎮衛生院負責為每個家庭建立健康檔案和健康計劃，為60歲以上老人每年體檢一次。每年對全市城鄉居民的健康現狀進行抽樣調查，科學分析和全面掌握健康現狀，撰寫和居民健康狀況報告。

責任單位：各縣（市）、區政府，市衛生局

8.基層衛生服務體系建設。完善農村醫療衛生三級網絡，重點加強鄉村衛生機構標準化建設，提高服務能力和水平，做到小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣。加強社區衛生服務工作，引導居民到社區看病就醫，實現“小病到社區、大病進醫院、康復回社區”的雙向轉診模式。

責任單位：各縣（市）、區政府，市衛生局

9.計劃免疫。擴大國家計劃免疫規劃項目，保持并提高乙肝疫苗、卡介苗、脊灰減毒活疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹類疫苗高水平接種，繼續做好無細胞百白破疫苗、流腦疫苗、乙腦減毒活疫苗、甲肝減毒活疫苗等接種工作。

責任單位：各縣（市）、區政府，市衛生局

10.婦幼衛生。健全縣鄉村三級婦幼保健網絡，落實婚前孕前保健、產前篩查診斷和新生兒疾病篩查三級預防措施，降低孕產婦和嬰幼兒死亡率。實施項目管理，抓好孕產婦急救中心和綠色通道建設。

責任單位：各縣（市）、區政府，市衛生局，市民政局，市人口計生委，市婦聯

11.慢性病干預。按照市統一安排，組織開展高血壓、高血脂、心腦血管疾病、糖尿病等常見慢性病干預措施進社區、進機關、進學校、進企事業等活動。

責任單位：各縣（市）、區政府，市衛生局

12.職業相關疾病防治。對工礦企業管理者和各種作業人群進行有針對性的健康知識培訓，做好接毒接塵工人的崗前、崗中、崗后體檢和健康培訓工作。2009年，健康體檢率、職工健康建檔率達到60%，2010年達到75%，2011年達到80%以上。

責任單位：各縣（市）、區政府，市衛生局，市安監局

13.心理干預。針對不同年齡、不同人群、不同職業、不同環境，聘請市精神衛生防病機構人員，深入學校、企業、社區，傳播心理衛生知識，開展心理咨詢，實施早期干預策略，消除焦慮、抑郁、悲傷、恐懼、惱怒和成癮等異常心理行為，引導確立正確的價值取向，建立良好的人際關系。

責任單位：各縣（市）、區政府，市衛生局

（三）深入開展健康飲食安全活動

14.放心飲水。搞好水源地、水廠、二次供水等環節的管理，加強城鄉居民生活飲用水質量檢測。2009年集中式供水單位建檔率達到60%，2010年達到70%，2011年達到80%以上。

責任單位：各縣（市）、區政府，市城管局，市衛生局，市水利局，市愛衛辦

15.食品安全。深入開展“食品安全最放心城市”活動，完善農產品源頭的安全監管，加強畜禽產品、水產品源頭的安全監管，加強食品生產環節的安全監管，加強食品流通環節的安全監管，加強蔬菜、水果、肉蛋奶、飲品、食品添加劑的檢驗檢測，倡導食用綠色食品。對全市餐飲業實施食品衛生等級管理，提高衛生優良率，減少食物中毒事件的發生。

責任單位：各縣（市）、區政府，市食品藥品監督管理局，市農業局，市林業局，市商務局，市畜牧局，市質監局，市工商局，市衛生局

16.合理膳食。倡導少鹽少油飲食，倡導食用低鈉鹽、植物油。倡導集體食堂、餐飲單位對鹽油實行總量控制、總量遞減。倡導適量飲酒不過量，文明飲酒不勸酒，提高廣大群眾的自覺控制能力。

責任單位：各縣（市）、區政府，市衛生局

（四）深入開展健康文體活動

17.全民健身。三年內每個社區、行政村建設一處群眾健身場所，組織好全民健身系列活動。機關工作人員堅持帶頭鍛煉，每天運動不少于30分鐘。青少年每天運動不少于60分鐘。倡導累加式、鑲嵌式等多形式的運動方式和工間操，在公共休閑和鍛煉場所設置體育運動量的標識。

責任單位：各縣（市）、區政府，市體育局

18.文化活動。每個社區和行政村都建有固定的文化活動場所。積極創作健康類教育劇（節）目，定期舉辦群眾參與性較強的文化活動。

責任單位：各縣（市）、區政府，市文化局

（五）深入開展健康環境創建活動

19.碧水藍天。結合城鄉建設“三年大變樣”，以綠化攻堅、節能減排等專項行動為重點，不斷擴大綠化面積，改善大氣、水環境質量。

責任單位：各縣（市）、區政府，市建設局，市環保局

20.廁所改造。農村大力推行“三格式”、“雙甕式”、“沼氣池式”無害化衛生廁所。

責任單位：各縣（市）、區政府，市愛衛辦

21.除害滅病。全市每年集中開展兩次大規模的衛生整治和“消殺”行動，將蚊、蠅、鼠、蟑螂等蟲害密度控制在國家標準以內，有效控制各類傳染病和蟲媒疾病的發生。深入開展創建衛生村活動，改善農村衛生面貌。

責任單位：各縣（市）、區政府，市愛衛辦，市農業局

五、方法步驟

全民健康促進工程分三個階段進行：

第一階段（2009年5月-6月）：組織啟動。主要任務是制訂《全民健康促進工程實施方案》，成立組織機構，召開啟動大會，總結推廣*市經驗，全面啟動。

第二階段（2009年7月-2010年12月）：全面實施。按照實施方案，明確任務，明確時限，明確人員，迅速開展。每年對健康促進工程的成效進行科學、全面、客觀考核評估，2010年6月對實施方案進行中期評估，總結經驗，完善方案，提升水平。對實施中涌現出來的先進單位、個人予以表彰。

第三階段（2011年1月-12月）：深化成果。鞏固和深化實施成果，推廣先進健康模式，建立健全全民健康的長效機制，推進此項工程持續向更深層次邁進，使全市人民身體健康指標顯著提高。

六、保障措施

（一）統一認識，加強領導。市政府成立全民健康促進工程領導小組，市長任組長，有關部門為成員，領導小組下設辦公室，設在市衛生局，具體負責領導、組織、協調、指導和監督各項工作的開展。各縣（市）、區和有關部門也要成立相應的組織，列入重要議事日程，負責本地區實施全民健康促進工程的組織領導和具體工作。

（二）制定措施，多方支持。各部門、各單位要制定和完善全民健康促進工程的相關措施，積極支持廣大人民群眾參與這項工程。要多方籌集工作經費，財政部門要給予積極支持，按財政管理體制，分級負責。同時，積極鼓勵企事業單位、社會團體、其他組織和個人贊助、捐款，支持此項工程，形成政府主導、實體捐贈、市場化經營、社會全面支持的多元化投入機制。

（三）完善網絡，健全體系。要通過社區、學校、企事業等單位直接面向目標人群開展健康促進工程；充分發揮群眾團體的基礎作用，積極扶持各類志愿者隊伍，形成完善的工程服務網絡和體系，推動健康促進工程順利開展。

（四）廣泛動員，營造氛圍。加強與媒體的合作，通過各種形式在群眾中宣傳合理膳食和適量運動的理念，營造“我行動，我健康，我快樂”的良好氛圍，增強人民群眾的健康意識。組織開展各類健康主題活動，廣泛調動人民群眾參與全民健康促進工程的積極性和主動性，養成健康的生活方式和生活習慣。