移民局深入學習實踐科學發展工作方案

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一、認真貫徹落實市委要求，切實增強搞好學習實踐活動的責任感和使命感

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是更好地用中國特色社會主義理論體系武裝和統一全黨思想的重大舉措，是深入推進改革開放、推進經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。在我市開展學習實踐活動，有利于進一步用科學發展觀武裝全市廣大黨員干部頭腦，有利于進一步加快推進我市生態文明城市建設，有利于進一步教育引導廣大黨員干部加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風。我市是全省移民人口最多、庫區最多、庫區時間跨度最長、移民情況最復雜、歷史遺留問題最多的地級行政區，移民工作面臨許多困難和問題。我局肩負著庫區和移民安置區經濟、社會發展的重任，面對的服務對象是農村的弱勢群體、貧困面大、貧困程度深的近10萬移民；同時，由于新移民政策的實施，新、老矛盾集中凸顯、相互交織，維穩形勢嚴峻。對照科學發展觀的要求，我市的移民工作及庫區和移民安置區的經濟社會發展還存在一些問題和困難。發展思路還要進一步完善，還存在一些需要突破的難題；一些黨員干部對科學發展觀領會不深，生態文明城市建設理念還未完全樹立。在這種形勢下，深入扎實地開展學習實踐活動，更為必要，更為迫切。我局的全體黨員干部，要深刻認識我局在科學發展全局中的重要作用，深刻認識深入學習實踐科學發展觀在當前形勢下的重大意義和現實緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步把思想統一到中央對當前形勢的判斷上來，統一到中央和省委、市委一系列決策部署上來，堅定信心、迎難而上、團結奮斗、共克時艱，以科學發展觀為指導，以好的作風把“應挑戰、保增長、重民生、推改革、促開放、善領導”各項任務落到實處，確保庫區和移民安置區的經濟平穩較快發展與社會和諧穩定，為進一步加快生態文明城市建設步伐，實現貴陽市經濟社會發展歷史性跨越作出應有的貢獻。

二、準確把握開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

1、準確把握開展學習實踐活動的指導思想。深入開展學習實踐活動，認真貫徹省委、市委對學習實踐活動提出的指導思想，緊密聯系我局實際，著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約我局科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把我局黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使我局黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把我局黨員干部和群眾的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到工作的各個方面，努力開創科學發展新局面。

2、準確把握開展學習實踐活動的目標要求。深入開展學習實踐活動，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的具體目標。

黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎。確保黨員干部真正受教育，引導全體黨員干部特別是領導干部認真思考三個問題(簡稱“三思考”)：一是思考對黨和人民的事業忠誠不忠誠?二是思考對科學發展觀的理解透徹不透徹?三是思考抓工作扎實不扎實？通過學習實踐活動，進一步提高對科學發展觀的認識，進一步以科學發展觀審視過去、規劃未來，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

科學發展上水平是搞好學習實踐活動的核心。確保科學發展真正上水平，主要體現在三個方面(簡稱“三創新”)：一是要創新發展思路；二是要創新辦法措施；三是要創新體制機制。通過學習實踐活動，增強信心、增強責任、增添力量，努力把科學發展觀轉化為自覺行動，轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，努力在移民工作上實現新突破，在為生態文明城市建設作貢獻上取得新進展，在促進庫區和移民安置區的社會和諧上見到新成效。

移民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的。要確保移民群眾真正得實惠，從三個方面為人民服務(簡稱“三為民’)：一是便民，二是安民，三是富民。切實解決一批移民群眾反映強烈的突出問題，辦好一批移民群眾迫切希望辦又有條件辦的事情，讓移民群眾親身體會到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。通過學習實踐活動，更好地服務群眾，不斷讓廣大移民群眾得到實實在在的利益，使學習貫徹科學發展觀的過程成為不斷為移民造福的過程，成為不斷提高移民生活質量和水平的過程，成為不斷保障移民群眾經濟、政治、文化、社會權益的過程，使發展成果惠及廣大移民群眾。

3、準確把握開展學習實踐活動的主要原則。深入開展學習實踐活動，我局要緊密聯系當前經濟形勢，緊密聯系自身狀況、緊密聯系移民群眾，準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。堅持解放思想，就要在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，引導我局黨員干部特別是領導干部更新發展觀念、轉變發展思路，突破傳統思想的束縛，對我局科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。突出實踐特色，就要在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞生態文明城市建設，緊密結合我局工作實際和黨員干部思想實際，確定學習實踐活動載體，把改造客觀世界的實踐與改造主觀世界的實踐統一起來。貫徹群眾路線，就要在學習實踐活動中充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。堅持正面教育為主，就要引導我局黨員干部特別是黨員領導干部深入學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，認真總結推進科學發展的經驗教訓，實事求是查找我局存在的突出問題，特別是影響和制約科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明確努力方向。

三、認真做好我局學習實踐活動各個階段的工作

根據有關要求，我局實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

開展深入學習實踐科學發展觀活動要準確把握指導思想、目標要求和主要原則，扎實做好思想、組織等準備工作，認真學習借鑒成功的做法和經驗，緊緊圍繞“走科學發展路，建生態文明市”這個總載體，開展“三思考”、“三創新”、“三為民”主題實踐活動，突出解放思想、突出實踐特色、突出真抓實干，重點抓好確定活動載體、找準和解決突出問題、構建有利于科學發展的體制機制等工作，確保學習實踐活動取得實效。我局黨組要認真學習領會中央和省委、市委關于

開展學習實踐活動的有關精神，對學習實踐活動進行專題研究，在認真調查研究的基礎上，實事求是地確定具體目標，找準開展學習實踐活動與推動我局科學發展的結合點，提出有針對性的活動主題。針對一些黨員干部中可能存在的思想問題搞好思想發動工作，組織開好動員大會，黨組主要負責同志魏發志書記作動員講話。

學習實踐活動按照三個階段進行。

第一階段：學習調研。以“解放思想，埋頭實干”為主題，統籌抓好學習調研、圍繞科學發展進行解放思想大討論等工作。

1、精心組織學習培訓。采取多種形式，組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要講述摘編》，縣處級以上黨員干部認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時，認真學習黨的十七大及中央、省委、市委近期召開的重要會議和領導同志一系列重要講話精神。領導班子分別采取中心組學習、小集中學習、專題講座等方式進行學習培訓。認真總結經驗教訓，精心選擇我局正反兩方面的案例進行剖析，尤其注重把總結分析甕安事件教訓與學習正面典型經驗結合起來，教育引導廣大黨員深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、深入進行調查研究。緊緊圍繞生態文明城市建設，采取多種形式，深入開展調查研究，著重圍繞貫徹落實中央和省委、市委作出的一系列應對金融危機決策部署，著力在保增長、保民生、保穩定和改進作風等方面開展調研。

我市庫區和移民安置區由于分別存在五個方面的制約因素，導致了我市移民搬遷難、后期扶持難的問題十分突出。我局班子成員將緊緊圍繞移民搬遷難、后期扶持難的問題領題調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。把深入調研與深化學習，與查找和解決影響科學發展的突出問題、建立體制機制結合起來。

3、深入開展解放思想大討論。按照科學發展觀的要求，緊密聯系當前經濟形勢和我局實際，組織開展以“解放思想，埋頭實干”為主題的解放思想大討論活動，堅持領導帶頭，堅持實事求是，引導我局黨員、干部把思想認識從那些不符臺科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，大力倡導“敢抓敢管、敢作敢為、敢闖敢試”的改革精神，對看準的有利于移民的事情，果斷地干，堅決地干，切實做到不遲疑、不彷徨、不折騰，不在爭議中浪費時間、喪失機遇，使思想在埋頭實干中真正得到解放，使問題在埋頭實干中得到解決。

第二階段：分析檢查。以“應挑戰、保增長、重民生、推改革、促開放、善領導”為主題，統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告等工作。

1、開好領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，精心組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來我局的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找領導班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。認真做好會前準備，班子成員之間開展談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結，領導班子成員認真撰寫發言材料；采取召開座談會、發放意見征求表等多種形式廣泛征求縣級移民部門、群眾對領導班子的意見。民主生活會堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。組織黨員認真開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高思想認識。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作總結或工作報告。充分運用學習調研和解放思想大討論的成果，充分反映我局貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。深入分析當前國際經濟環境對我局帶來的挑戰和不利影響，充分反映我局黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。局黨組主要負責同志全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨組擴大會議充分討論，并以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為一個指導科學發展的重要文件。

3、認真組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，采取靈活多樣的方式認真組織評議。廣泛征求黨員、群眾的意見。著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。尊重黨員群眾的評議意見，進一步修改完善分析檢查報告，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實。以“少講空話，多干實事”為主題，統籌抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

1、認真制定整改落實方案。結合學習調研的成果及群眾的意見建議，以分析檢查報告為主要依據，針對查找出來的突出問題和需要完善的制度，研究制定整改落實方案，明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、處（室）的責任。整改落實方案形成后，以適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。組織我局黨員圍繞制定和落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作，促進整改工作的落實。

2、切實解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，當前特別是要貫徹落實好中央關于擴大內需，促進經濟平穩較快發展的重大決策部署，突出解決在保增長、保民生、保穩定方面存在的問題，解決我局領導班子、黨員領導干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。解決突出問題堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。同時，不把解決問題簡單理解為改善干部職工的福利待遇、解決日常管理中的事務性問題。對涉及多個地區、部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。

3、創新和完善體制機制。按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。圍繞市委八屆六次全會提出的與我局有關的加快農村革發展等方面的要求，建立完善和創新相關的工作制度、體制機制，推進重點領域改革等，為我局的生態文明城市建沒工作提供制度保障。

學習實踐活動基本完成時，及時做好總結工作，組織群眾對我局開展學習實踐活動情況進行滿意度測評。合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中。做到測評方式和程序簡便易行，測評結果客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實。

四、需要把握好的幾個問題

1、堅持把學習貫穿始終。在每個階段都組織廣大黨員干部進行理論學習，局黨組在每個階段都組織適當的集中學習。注意理論聯系實際，有針對性地學，帶著問題學，通過學習推動實踐，在推動實踐中深化學習。

2、堅持把解放思想貫穿始終。以“解放思想，埋頭實干”為主題，圍繞建設生態文明城市這一戰略部署，開展新一輪解放思想大討論活動，在領導班子和黨員領導干部中牢固樹立科學發展、生態文明新理念，用改革的辦法解決前進中的困難和問題，用創新的舉措突破影響發展的體制機制障礙，真正解決發展不夠、發展不平衡、發展不充分的突出問題，使生態文明實踐在各個領域扎實推進。

3、堅持把找準和解決突出問題貫穿始終。在搞好調查研究的基礎上，找準不適應、不符合科學發展要求的突出問題，把解決突出問題作為確保活動取得實效的基礎工作來抓。結合我局的職能職責，圍繞服務生態文明城市建設的大局，針對發展“瓶頸”和體制機制障礙，針對黨員干部黨性修養和思想作風等方面的情況，確定調研課題，深入調查研究，注重調查研究的針對性，真正找準自身存在的突出問題，以改革創新的精神，真抓實干，扎實整改，以整改實效體現學習實踐活動的成果。

4、堅持把謀劃和構建有利于科學發展的體制機制貫穿始終。從學習實踐活動一開始，就謀劃構建有利于科學發展的體制機制，并貫穿于學習實踐活動的全過程。以推動解決影響科學發展和制約加快生態文明城市建設的突出問趣為目標，結合抓好市委八屆四次、六次全會確定的有關目標任務的落實，認真抓好體制機制“廢、改、立”工作。按照科學發展觀要求，對涉及全局性的體制機制問題，積極向市委、市政府提出改進意見，對需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，向相關機構提出建議，屬我局能解決的，立即組織修訂完善，努力形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

5、堅持把加強領導干部黨性修養貫穿始終。結合我局實際，認真查找思想作風、工作作風是否扎實，有無脫離群眾、對待群眾態度粗暴、做群眾工作方法簡單、與民爭利、損害群眾利益等問題，切實加強黨性修養，轉變工作作風，牢固樹立宗旨觀念，強化責任意識，提高踐行能力。

6、堅持把突出實踐特色貫穿始終。把開展學習實踐活動與促進我局改革發展穩定結合起來，與推進各項工作結合起來，努力解決涉及基層和群眾切身利益的實際困難，尤其把應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效。

7、堅持把打造群眾滿意工程貫穿始終。圍繞“保增長”這一首要任務的實現，扎實抓好市委八屆六次全會確定的有關任務的落實。既要立足當前，扎實推進“六有”民生行動計劃，對征集到的群眾最關心、最直接、最現實的問題，堅持早排查、早解決、早見效，立竿見影地解決一批移民群眾最關切的突出問題，讓移民群眾感受到學習實踐活動的成效，又著眼長遠，立足于惠民利民，著力抓好庫區和移民安置區的基礎設施建設、調整產業結構等，努力打好庫區和移民安置區持續發展的基礎，將我局的學習實踐活動打造成群眾滿意工程。

五、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效

局黨組切實加強對學習實踐活動的領導和指導，高度重視，落實責任，精心組織，確保開展學習實踐活動的各項要求落到實處。

1、落實領導責任。局黨組全面負責我局的學習實踐活動，魏發志同志認真履行第一責任人的職責，黨員領導干部充分發揮示范帶頭作用。及時成立學習實踐活動領導小組，領導小組在局黨組的領導和市委學習實踐活動領導小組的指導下開展工作。建立局黨組成員聯系點制度。

2、積極探索創新。以求真務實的作風和科學合理的方法組織開展學習實踐活動，講成本、重實效，少發文、發短文、發實用的文，盡量減少會議、減少文件、減少陪會，杜絕形式主義。我局根據行業特點和實際，圍繞全市學習實踐活動總載體，提出有針對性的活動載體。

3、注重宣傳引導。充分發揮宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，緊緊圍繞“走科學發展路，建生態文明市”這一主線，把握宣傳導向，突出宣傳重點，注意宣傳節奏，創新宣傳方式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央、省委、市委關于學習實踐科學發展觀的有關精神和要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳具有推廣價值和借鑒意義的先進經驗，典型事例，突出亮點展示成效，提高群眾知曉率，擴大群眾參與面，為學習實踐活動的順利開展營造良好的輿論氛圍。

4、堅持統籌兼顧。統籌安排、協調推進學習實踐活動，使三個階段的各項工作緊密結合、有機聯系、前后呼應。正確認識和處理開展學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

我局制定的實施方案由市委第十三指導檢查組組長審閱同意后，報市委學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動的有關情況及時向市委學習實踐活動領導小組報告。