綠化管理局防汛工作方案

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本市行將進入汛期，針對近幾年來汛期中所呈現的臺風多發性、暴雨突發性、潮位趨高性的特征，根據綠化行業的特點和往年在汛期臺風搶險中取得的寶貴經驗，為了切實做好防災、抗災、救災工作，確保在遭受特大暴雨、強臺風等自然災害侵襲后可能引發的重特大災害和突發性事件及時組織和落實應急搶險，按照以人為本、全力以赴、精心組織、密切協作、周密安排的工作要求，做到組織落實、信息暢通、物資完備、搶險到位，保障人民群眾生命財產安全和生活秩序，保護綠化成果，特制定區綠化管理局年防臺防汛預案，提高防大汛抗大災的處置能力，確保安全度汛。

一、區域綠化基本情況

區內共有行道樹36000余株，分布在全區13個街道（鎮）120余條道路兩側，其中特大樹1800余株、大樹12000余株、中樹14800余株、小樹7300余株，品種以懸鈴木為主。特大規格的行道樹主要分布在肇嘉浜路以北地區。區內共有8座公園，園內分布有高大樹木，個別公園有游樂設施、假山、棚架、河流等。公共綠地面積達130萬平方米。

地區每年的6—9月是暴雨、臺風多發季節，對行道樹構成較大危害。由于地區地下水位較高，行道樹根系較淺，臺風、暴雨等自然災害侵襲時，局部地區的行道樹易發生倒伏或傾斜現象，造成道路交通堵塞，影響城市活動正常運行。根據臺風發生規律，風向多為東風或偏東風，因此臺風來臨時，區域內東西向道路的行道樹危害最大。另外，持續的暴雨加上大風，對行道樹造成更大的危害，樹木此時最容易倒伏。

目前，區域內所有行道樹、公共綠地的養護絕大部分由園林發展有限公司承擔。因此，區域綠化防汛搶險工作由該公司負責實施。該公司結合日常養護工作，落實防汛搶險隊伍。防臺防汛是綠化養護的重要工作之一。每年行道樹的冬季修剪、春季剝芽、夏季疏枝以及豎樁扎縛、除蟲等作業，都是防汛防臺的前期準備工作。公共綠地由養護部門對喬灌木等綠化材料采取綁扎、加固、排澇等措施，其他設施如假山、花架、娛樂設施、宣傳導游牌、各類游藝機、健身設施等，由專人負責，確保行人和游客安全。對專用綠地單位以及高架兩側的懸掛綠化、窗陽臺沿口綠化等，由區綠辦加強檢查和指導，督促相關單位采取必要的防范措施。

二、指導思想與要求

防汛防臺工作要以實踐“”重要思想和建設社會主義和諧社會為指導思想，進一步增強大局意識和責任意識，堅決貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，結合綠化行業的實際情況，統一思想、明確責任、形成合力，確保人民生命和財產的安全。高度重視非汛期的各項防汛準備工作，做到汛期“召之即來，來之能戰，戰之能勝”，確保安全度汛。

三、落實組織機構，明確職責

成立由區綠化局局長徐寶明任組長、副局長茹國明為副組長、各科室和公園管理所負責人為組員的區綠化局防臺防汛領導小組。負責區內園林綠化的防臺防汛工作的檢查、督促、協調和指揮工作。領導小組下設工作組，設在綜合業務科，管學明為聯絡員。

園林發展有限公司成立以總經理張明為組長、常務副總經理楊華、總經理助理王儉為副組長的防臺防汛領導小組，負責搶險隊伍的指揮、調度工作。領導小組下設12個防臺防汛搶險力量集結點，搶險人員近150人，由公司養護工人和民工組成。其中，一分公司、二分公司具有豐富防臺搶險經驗的行道樹上樹工近60人，為主要搶險力量；另外組建一支20多人的機動搶險隊伍；三分公司、南站分公司和七座公園50多人為防臺防汛后備搶險力量。一旦市防汛指揮部各色預警信號，區綠化局與園林發展有限公司即按照搶險預案，組織搶險隊伍進入臨戰狀態。

臺風警報期和汛期，落實二十四小時值班制度，確保信息暢通。嚴格按照四色預警信號啟動標準、條件、責任人和搶險措施落實搶險工作，信息報送、應急措施和搶險物資等落實到專人管理，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角。

綠化局各主要部門和綠化行業相關單位的防汛職責：

◆綠化局防臺防汛領導小組職責

（1）貫徹實施有關防汛工作的方針、政策和法規，執行區防汛辦和市綠化局防汛防臺領導小組命令和指示，負責緊急情況下各部門的協調工作。

（2）全面掌握防汛形勢，組織制定防汛預案，統一指揮轄區內的防汛抗臺搶險救災工作。

（3）災后和汛后總結經驗教訓，部署下階段工作任務。

◆綠化局防臺防汛工作小組職責

（1）在綠化局防臺防汛領導小組的直接領導下，具體履行綠化系統的防汛防臺職責。

（2）修訂和完善區綠化局年度防汛防臺預案。

（3）負責檢查、監督防汛搶險物資、隊伍、機械等落實情況。

（4）做好防汛搶險情況匯總。

◆綠化局綜合業務科職責

（1）結合日常養護工作，落實防范措施，加強與供電、通訊管線、沿街房屋、燈光廣告管理以及城管部門的聯系，及時處理各類矛盾、清理違章設施，消除安全隱患。

（2）檢查、督促街道綠地的樹木的加固、整枝和傾倒樹木的搶險、排險工作。

（3）負責檢查、督促行道樹加固、整枝和傾倒樹木的搶險、排險工作。

（4）開展防汛防臺綠化專業搶險知識培訓。

（5）負責轄區內古樹名木及古樹后續資源汛期的預防以及搶險工作。

◆綠化局規劃建設科職責

（1）負責檢查、監督各建設及施工工地的防汛安全，防止人為積水和樹木傾倒等。

◆綠化局綠化管理科職責

（1）檢查、督促專用綠地單位樹木的防風加固措施。

（2）加強高架兩側懸掛盆栽綠化及單位沿口綠化、窗陽臺綠化、屋頂綠化等檢查和指導，督促各相關單位采取措施，消除安全隱患。

◆綠化局綜合辦公室職責

（1）根據突發災情，按照《市突發事件應急處置暫行辦法》的有關規定和要求，落實防汛經費，并實施經費專項專用管理，保證防汛應急搶險的需要。

（2）負責緊急情況下各部門的協調工作和落實防汛防臺值班人員的后勤保障工作。

（3）負責防汛防臺期間宣傳報導工作。

（4）協助區防汛指揮部做好災情匯總、匯報工作。

◆綠化局公園所職責

（1）負責公園內樹木及其他設施的安全檢查。

（2）根據上級防汛防臺部門的要求，必要時負責緊急情況下安排公園開放，用作臨時安置點，作搶險臨時堆場以及配合相關部門的災民轉移工作。

◆園林發展公司職責

（1）修訂和完善園林發展公司年度防汛防臺預案。

（2）結合日常養護工作，落實防范措施，加強與供電、通訊管線、沿街房屋、燈光廣告管理以及城管部門的聯系，及時處理各類矛盾、清理違章設施，消除安全隱患。

（3）檢查、督促各養護單位和建設部門對行道樹、街道綠地、公園、在建及新建綠地樹木的加固、整枝和傾倒樹木扶正等。

（4）災情發生時負責全區行道樹、公共綠地、專用綠地樹木倒伏的搶險、排險工作。

（5）負責落實防汛搶險物資、隊伍、機械等。

（6）負責對搶險第一線工作人員的技術培訓工作，提高實戰操作技能。

（7）做好防汛搶險情況匯總。

四、預警信號啟動標準和條件

根據臺風、暴雨、高潮、洪水等自然災害可能引發的一般災情、較大災情、重大災情和特大災情，參照市氣象局關于災害預警信號的標準和條件，我局將根據市防汛指揮部的指示精神結合區根據近年發生的災情情況，設定了藍色、黃色、橙色、紅色四級預警和四級響應；明確四種災害預警信號啟動的責任人、應急搶險措施、搶險隊伍和搶險物資。提高應急搶險和災后重建及恢復工作。

（一）Ⅳ級藍色預警信號啟動標準和響應行動標準

1.Ⅳ級藍色預警信號啟動標準

出現下列情況之一為Ⅳ級藍色預警信號，局防汛領導小組及園林發展公司防汛領導小組分管領導到崗，綠化搶險隊伍待命，執行Ⅳ級藍色預警預案。

（1）本區在4小時內平均風力6級以上或陣風7級以上；或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力為6—7級，或陣風7—8級并可能持續。

（2）本區12小時以內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續；或者小時雨量可能在15毫米以上20毫米以下。

（3）本區6小時內可能受雷雨大風影響，平均風力可達到6級以上或陣風7級以上并伴有雷電；或者已經受雷雨大風影響，平均風力已達到6—7級，或陣風7—8級并伴有雷電，且可能持續。

（4）未來12小時內，黃浦江蘇州河口潮位可能達到4.55—4.90米警戒線，或南浦站潮位可能達到4.50—4.85米警戒線。

可能造成的一般災害的其他汛情。

2.Ⅳ級藍色預警信號啟動后相應行動標準

Ⅳ級藍色預警信號啟動后，防汛領導小組的防汛科長、防汛搶險專業單位分管領導進入值班崗位，并做好防汛搶險物資的各項準備工作。

Ⅳ級藍色預警信號啟動和解除由區綠化局副局長、局防汛領導小組副組長茹國明同志負責。

（二）Ⅲ級黃色預警信號啟動標準和相應行動標準

1.Ⅲ級黃色預警信號啟動標準

出現下列情況之一為Ⅲ級黃色預警信號，局防汛領導小組及園林發展公司防汛領導小組分管領導到崗，綠化搶險隊伍待命，執行Ⅲ級黃色預警預案。

（1）本區在24小時內平均風力在可達8級以上，或陣風9級以上；或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力為8—9級，或陣風9—10級并可能持續。受熱帶氣旋影響時，可能同時出現暴雨。

（2）本區6小時降雨量將達到50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續；或者1小時降雨量將達20毫米以上。

（3）本區6小時以內可能受雷雨大風影響，平均風力可達8級以上，或陣風9級以上并伴有強雷電；或者已經受雷雨大風影響，平均風力達8—9級并伴有強雷電，且可能持續。

（4）未來12小時以內，黃浦江蘇州河口潮位可能達到4.91—5.09米、或者南浦站潮位可能達到4.86—5.04米的5年一遇的潮位標準。

（5）防汛墻發生險情，可能造成局部地區危害的。

（6）可能造成較大災害的其他汛情。

2.Ⅲ級黃色預警信號啟動后相應行動標準

防汛指揮部成員單位的分管領導和防汛專業搶險單位領導按規定時間進入值班崗位，開啟視頻系統，做好防汛應急搶險對策措施，加強巡視、檢查，以及防汛搶險隊伍、搶險物資的準備搶險工作。

Ⅲ級黃色預警信號啟動和解除由區綠化局副局長、局防汛領導小組副組長茹國明同志負責。

（三）Ⅱ級橙色預警信號啟動標準和相應行動標準

出現下列情況之一為Ⅱ級橙色預警信號，局防汛領導小組及園林發展公司防汛領導小組分管領導到崗，綠化搶險隊伍待命，執行Ⅱ級橙色預警預案。

1.Ⅱ級橙色預警信號啟動標準

（1）本區12小時內可能受熱帶氣旋影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上；或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力為10—11級并可能持續。受熱帶氣旋影響時，可能同時出現暴雨。

（2）本區3小時降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且可能持續；或者1小時降雨量將達30毫米以上。

（3）本區2小時內可能受雷雨大風影響，平均風力可達10級以行，或陣風11級以上，并伴有強雷電；或者已經受雷雨大風影響，平均風力為10—11級，或陣風11—12級并伴有強雷電，且可能持續，雷雨大風出現時可能出現冰雹。

（4）未來24小時以內黃浦江蘇州河口潮位可能達到5.10—5.28米、或南浦站潮位達到5.05—5.23米的10年一遇的潮位標準。

（5）防汛墻發生險情，可能造成重大危害。

可能造成重大災害的其他汛情。

2.Ⅱ級橙色預警信號啟動后響應標準

Ⅱ級橙色預警信號啟動后，防汛指揮部全體成員單位的主要領導和防汛專業搶險單位的主要領導，全部緊急進入防汛崗位，開啟視頻系統，區長作緊急動員，做好防汛應急搶險對策措施，加強巡視、檢查，防汛搶險隊伍集中待命，搶險物資、車輛設備進入一級緊急搶險狀態。

Ⅱ級橙色預警信號啟動或解除由綠化局局長、區綠化局防汛領導小組組長徐寶明同志負責。

（四）Ⅰ級紅色預警信號啟動標準和相應行動標準

出現下列情況之一為Ⅰ級紅色預警信號，局防汛領導小組及園林發展公司防汛領導小組分管領導到崗，綠化搶險隊伍待命，執行Ⅰ級紅色預警預案。

1.Ⅰ級紅色預警信號啟動標準

（1）本區6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力可達12級以上，或者已達12級以上并可能持續。受熱帶氣旋影響時，可能同時出現暴雨。

（2）本區3小時降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續；或者1小時降雨量將達60毫米以上。

（3）本區2小時內可能受雷雨大風影響，平均風力可達12級以上并伴有強雷電；或已經受雷雨大風影響，平均風力為12級以上并伴有強雷電，且可能持續。雷雨大風出現時可能出現冰雹、龍卷風。

（4）未來24小時內，黃浦江蘇州河口潮位可能達到或超過5.29米、或南浦站可能超過5.24米的20年一遇的潮位標準。

（5）防汛墻重要地段發生決口，形成特大險情。

（6）可能造成特大災害的其他汛情。

2.Ⅰ級紅色預警信號啟動后響應標準

Ⅰ級紅色預警信號啟動后，區綠化局領導進行全局動員，防汛領導小組成員黨政主要領導親自值班，開啟視頻系統，注意收看災害性氣候情況，做好應急搶險對策措施，加強巡視、檢查，企事業單位的搶險隊伍，搶險物資和車輛設備全部進入特急搶險狀態，統一指揮、統一調度、統一搶險，減少人員傷亡，把損失降低到最低限度。

Ⅰ級紅色預警信號啟動和解除由區綠化局局長、區綠化局防汛領導小組組長徐寶明同志負責。

五、災情和突發事件的應急搶險處置措施

當臺風、暴雨、高潮、洪水等自然災害發生后引發一般災情、較大災情、重大災情和特大災情，以及臺風、暴雨、高潮、洪水等自然災害引發的其他突發事件。我們根據災情的具體情況，在區防汛防臺指揮部的統一指揮下實施分級負責制，組織實施應急搶險處置措施，盡可能把災情降低到最低限度。

㈠園林綠化行業經過長期的摸索和實踐，已經總結出一整套抵御危害行道樹災害性天氣的科學管理方法

具體包括：防臺防汛指揮網絡、防臺防汛搶險隊伍組織、防臺防汛物資車輛準備、值班制度建立、預警聯絡系統運作等等。從總體上說，只要認真按照行道樹養護規范要求操作，防御臺風、暴雨能力是較強的。由于行道樹受到自身長勢、立地條件、周圍環境的影響，以及災害性天氣變化的不確定因素，每年汛期臺風、暴雨等自然災害入侵時仍有個別路段少數行道樹倒伏、傾斜情況發生。每當出現行道樹險情，搶險隊伍立即趕赴現場，在交警、街道、市政、電力、通訊等相關部門配合下，進行截枝、扶正等工作，排除險情。

㈡一旦遇到超過現有防御標準的災害性天氣時，將對行道樹和公園實施以下應急措施

1、行道樹（包括綠地內高大樹木）方面

⑴緊急啟用綠化系統防臺防汛搶險后備隊伍，組織所有的綠化工和其他輔助工進入搶險第一線，充實和加強搶險力量；

⑵出動園林發展有限公司全部運輸車輛，動用庫存的后備搶險器材，必要時向社會車輛求援，確保一線搶險運輸和物資供應；

⑶加強對風口、易積水路段的行道樹進行綁扎、加固，必要時對易發險情路段的行道樹采取“大回頭”辦法，強行截枝，防止險情發生；

⑷安排力量進一步加強道路巡查，及時發現并報告險情發生地點；

⑸積極配合交通、電力、通訊等部門，做好各種應急處理工作。

2、公園方面

⑴對可能發生險情的地點，設立警示牌提醒游客遠離危險地點；

⑵必要時，勸阻游客不要進入公園，以免發生危險；

⑶當公園道路可能被積水淹沒時，疏散園內全部游客，及時請示市綠化局關閉公園大門，禁止游客入內；

⑷加強值班巡邏力量，防止意外發生。

㈢執行防臺防汛預案的程序

1、一般災害性天氣發生時，由區綠化局防臺防汛領導小組發出搶險指令，調動搶險力量，指揮搶險工作。

2、較大災害性天氣發生時，由區綠化局防臺防汛領導小組協助區防汛指揮部和市綠化局防汛指揮部，調動搶險力量，指揮搶險工作。

3、重大或特大災害性天氣發生時，區綠化局防臺防汛領導小組按照市、區防汛指揮部的統一安排，組織搶險力量進行搶險。

六、安全保障體系

㈠認真做好防汛搶險準備工作

加強汛前準備是做好防臺防汛工作的關鍵，要在思想上高度重視，提高警惕，爭取主動，突出重點，落實措施，分解責任。必須加強對防臺防汛工作的組織領導，實行行政首長負責制，認真落實崗位責任制，把制定的防汛計劃方案、物資器材、搶險隊伍落到實處。

㈡加強值班和確保通訊暢通

進入汛期后，落實領導帶班和24小時值班制度，同時要確保通訊暢通，值班電話有專人看管，相關人員的手機24小時開通。接到待命搶險指令后，搶險隊伍根據指令集中，隨時出動排險。

㈢及時排除各種險情

1、按照確保電力安全、道路交通、通訊暢通的原則，及時排除行道樹倒伏、傾斜等險情，并根據險情大小、主次，分別先后處理。

2、對危及居民安全的行道樹以及其他樹木險情，接報后視險情輕重并兼顧接報優先原則進行排險。

3、對街道綠地和公園內的樹木倒伏、傾斜等險情，按上述原則及時排除險情。

㈣加強搶險人員的安全防范意識

嚴格按照樹木養護、搶險規程操作，確保搶險人員作業時的自身安全保護。