市商務(wù)局民主主題實(shí)踐活動(dòng)方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*和市委五屆三次、四次全會(huì)和全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平，促進(jìn)依法行政、廉潔從政，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于在市政府職能部門開展“服務(wù)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境”民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)效能活動(dòng)的實(shí)施意見》，結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，在本單位中深入進(jìn)行“權(quán)力就是責(zé)任，管理就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”的理念教育，廣泛開展民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)效能活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、服務(wù)效率明顯提高、政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為再造一個(gè)三門峽、躋身中原崛起第一梯隊(duì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、評(píng)議對(duì)象

市商務(wù)局是列入重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象的市政府30個(gè)職能部門之一。

三、評(píng)議內(nèi)容

(一)規(guī)范行政審批行為方面

1、已經(jīng)明令取消的行政許可事項(xiàng)是否繼續(xù)審批。

2、與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯不符，制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批項(xiàng)目是否取消。

3、已經(jīng)取消和下放的許可事項(xiàng)是否仍以“備案”等名義保留或?qū)徟_需保留的行政許可事項(xiàng)是否進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理，是否仍存在“前店后廠”、“體外循環(huán)”現(xiàn)象。

4、對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的非限制類項(xiàng)目是否實(shí)行備案制；涉及兩個(gè)以上部門的審批事項(xiàng)是否實(shí)行聯(lián)合審批“一條龍”服務(wù)。

5、是否認(rèn)真執(zhí)行下放市級(jí)審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定。

(二)依法行政，杜絕“四亂”方面

1、是否嚴(yán)格執(zhí)行檢查許可制度，有無(wú)亂收費(fèi)問(wèn)題。明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目是否繼續(xù)收取，有無(wú)擅自設(shè)立行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍；有無(wú)將企業(yè)、商戶自愿接受的咨詢、信息、檢測(cè)、職業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)；是否實(shí)行收費(fèi)公示制及“三證一票一卡”(收費(fèi)許可證、行政執(zhí)法證、檢查許可證、行政收費(fèi)發(fā)票、企業(yè)交費(fèi)登記卡)制度；是否存在把職責(zé)范圍內(nèi)的正常業(yè)務(wù)工作無(wú)償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)；有關(guān)科室舉辦的面向企業(yè)或單位的培訓(xùn)班是否按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、范圍審批收費(fèi)。

2、是否存在無(wú)法定依據(jù)、執(zhí)罰職能、執(zhí)罰資格亂罰款問(wèn)題。是否擅自設(shè)立罰沒(méi)項(xiàng)目，提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，改變罰款種類，擴(kuò)大罰款范圍；是否繼續(xù)執(zhí)行已廢止的罰沒(méi)項(xiàng)目；有無(wú)對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)罰款、使用非法票據(jù)罰款以及罰款不開票、少開票、開大頭小尾票。

3、有無(wú)向企業(yè)、商戶等服務(wù)對(duì)象亂攤派問(wèn)題。有無(wú)向服務(wù)對(duì)象攤派費(fèi)用、索要贊助和無(wú)償占用財(cái)物；有無(wú)強(qiáng)制服務(wù)對(duì)象接受指定服務(wù)，強(qiáng)賣強(qiáng)買；有無(wú)利用職權(quán)，以創(chuàng)建活動(dòng)、公益活動(dòng)、綜合治理、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、評(píng)比達(dá)標(biāo)等名義，隨意向企業(yè)、商戶攤派和集資。

4、是否有超越職權(quán)范圍、超過(guò)規(guī)定時(shí)限、超過(guò)規(guī)定次數(shù)的亂檢查問(wèn)題。有無(wú)對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行多頭檢查、重復(fù)檢查、交叉檢查，有無(wú)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制訂執(zhí)法檢查目標(biāo)任務(wù)，借檢查之機(jī)向企業(yè)和商戶亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

(三)依法行政，規(guī)范執(zhí)法方面

1、在涉及行政管理、執(zhí)罰執(zhí)收和為企業(yè)商戶辦事中，有無(wú)依仗權(quán)力和行業(yè)監(jiān)管職能，向服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要、報(bào)行為。

2、在執(zhí)法中是否存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、以言代法、以罰代管、以罰代刑、執(zhí)法犯法行為。

(四)提高行政效能和服務(wù)水平方面

1、在服務(wù)企業(yè)和商戶中有無(wú)辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下現(xiàn)象。

2、在履行職能時(shí)是否認(rèn)真解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等服務(wù)水平低、質(zhì)量差等現(xiàn)象。

3、是否存在政令不暢、有令不行、有禁不止，或“亂作為”、“慢作為”、“不作為”等問(wèn)題，是否存在上班期間，玩游戲、炒股、上網(wǎng)聊天等影響工作的現(xiàn)象。

4、政務(wù)公開過(guò)程中推行辦事限時(shí)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、便民利民措施等承諾踐行制度和“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”、“一個(gè)窗口服務(wù)”等制度是否真正落實(shí)，是否存在圖形式、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象。

5、是否存在妨礙、干擾重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議機(jī)關(guān)效能工作的領(lǐng)導(dǎo)，市商務(wù)局成立機(jī)關(guān)作風(fēng)效能評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局紀(jì)檢監(jiān)察室，李冠軍同志兼辦公室主任，常琪、員則續(xù)、常文躍兼辦公室副主任。局人事教育科、政研開放科、規(guī)劃財(cái)務(wù)科、世貿(mào)法規(guī)科、對(duì)外貿(mào)易科、對(duì)外經(jīng)濟(jì)科、經(jīng)濟(jì)協(xié)作科、科技貿(mào)易科、加工貿(mào)易科、市場(chǎng)體系科、商改發(fā)展科、市場(chǎng)運(yùn)行科、外資促進(jìn)科、外資管理科、定點(diǎn)屠宰辦、散裝水泥辦、外商投訴中心、貿(mào)促會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

五、評(píng)議方法和步驟

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段

1、動(dòng)員部署。制訂民主評(píng)議效能方案，建立民主評(píng)議機(jī)關(guān)效能機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員大會(huì)，各科室安排部署自查工作。

2、選聘評(píng)議代表。評(píng)議代表從人大代表、政協(xié)委員、派成員、各類特約監(jiān)督員以及我局服務(wù)對(duì)象中選聘，也可通過(guò)新聞媒體公開選聘。要求各位評(píng)議代表堅(jiān)持原則、勤政廉潔、公道正派、關(guān)心社會(huì)事業(yè)、熱心評(píng)議工作，具有一定的文化水平、評(píng)議能力和評(píng)議時(shí)間。

3、征求意見建議。積極參加市紀(jì)委組織實(shí)施征求意見建議活動(dòng)，對(duì)外公布監(jiān)督評(píng)議電話和舉報(bào)信箱。市商務(wù)局監(jiān)督評(píng)議和舉報(bào)電話為：*，傳真為：*，電子信箱為：*，廣泛征求意見和建議活動(dòng)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

(二)組織實(shí)施階段

1、自查自糾。局機(jī)關(guān)作風(fēng)效能評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把收集到的意見建議歸納整理后向局機(jī)關(guān)各科室反饋，各科室對(duì)照評(píng)議內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，分析存在的問(wèn)題，研究解決辦法，制定整改措施。

2、開展評(píng)議。結(jié)合商務(wù)局職能情況采取多種形式，面向社會(huì)公眾特別是基層群眾，廣泛征求意見建議，接受群眾監(jiān)督。

3、整改問(wèn)題。根據(jù)自查、自糾、自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，從建章立制入手，制定整改措施，集中時(shí)間認(rèn)真抓好落實(shí)。

4、考核總結(jié)。局機(jī)關(guān)各科室要認(rèn)真做好本次民主評(píng)議整改情況的總結(jié)工作，9月25日前，將總結(jié)情況報(bào)局民主評(píng)議機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。局民主評(píng)議機(jī)關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將按照評(píng)議范圍對(duì)各科室開展情況進(jìn)行綜合考核。

六、幾點(diǎn)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。民主評(píng)議機(jī)關(guān)效能工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益的重要體現(xiàn)，是擴(kuò)大基層民主、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要途徑，是促進(jìn)政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要舉措。

（二）明確責(zé)任，齊抓共管。民主評(píng)議機(jī)關(guān)效能工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，把相關(guān)工作任務(wù)明確到責(zé)任科室和責(zé)任人，并建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成齊抓共管的工作合力。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層建立民主評(píng)議工作責(zé)任制，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真開展民主評(píng)議工作。局機(jī)關(guān)各科室要自覺(jué)對(duì)照評(píng)議的內(nèi)容，研究采取具體措施，抓緊抓實(shí)自查自糾，整改建制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。局機(jī)關(guān)作風(fēng)效能評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切掌握局機(jī)關(guān)工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)匯總問(wèn)題、意見和建議，督促進(jìn)行剖析整改，嚴(yán)肅查處典型案件，保證民主評(píng)議工作順利開展。

（三）正確對(duì)待民主評(píng)議工作，堅(jiān)持政務(wù)公開制度，要將本單位工作與群眾關(guān)系密切的主要內(nèi)容向社會(huì)公示，虛心接受社會(huì)各界的民主評(píng)議。

（四）端正態(tài)度，積極配合。為確保民主評(píng)議工作取得成效，局機(jī)關(guān)工作人員，要端正態(tài)度，嚴(yán)格程序，嚴(yán)明紀(jì)律，認(rèn)真組織實(shí)施好評(píng)議工作。

（五）真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。要把民主評(píng)議工作與商務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持糾、評(píng)、建相統(tǒng)一，在認(rèn)真解決基層、企業(yè)和群眾反映突出問(wèn)題的同時(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好建章立制工作，做到邊評(píng)邊改，以評(píng)促糾，以評(píng)促建。通過(guò)開展評(píng)議工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，努力把局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，樹立商務(wù)局良好的社會(huì)形象，爭(zhēng)創(chuàng)人民群眾滿意的政府部門。