縣食品質(zhì)量安全監(jiān)管方案

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我縣有大米、酒類、餅干、糕點、飲料等食品生產(chǎn)企業(yè)150余家，食品行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約3.4億元，占全縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值8%左右。為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全工作的決定》，按照省、市政府有關(guān)實施食品放心工程的要求，認(rèn)真抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，促進(jìn)我縣食品生產(chǎn)加工業(yè)健康發(fā)展，確保食品企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量合格的食品，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展，確保廣大人民群眾生命健康安全、建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，以夯實安全基礎(chǔ)，落實責(zé)任為手段，以國務(wù)院決定和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式和工作作風(fēng)，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面履行和落實食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職責(zé)，全面確保食品質(zhì)量總體水平有新的提高，讓廣大人民群眾吃上放心食品。

堅持全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按轄區(qū)負(fù)責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)源頭把關(guān)，各職能部門和政府協(xié)管員齊抓共管。本著抓實、抓細(xì)的原則，立足當(dāng)前，著眼于建立長效監(jiān)管機(jī)制，標(biāo)本兼治，著力治本。結(jié)合本縣實際情況，因地制宜，突出重點，分類指導(dǎo)，以點帶面，全面實施。

二、工作目標(biāo)

堅持以人為本，關(guān)注民生的原則，對《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《食品衛(wèi)生法》等法律規(guī)定的全部食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等8大類產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)，進(jìn)行集中整頓和規(guī)范。通過整頓和規(guī)范，扶持一批名優(yōu)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全的食品生產(chǎn)加工企業(yè),嚴(yán)厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子。通過建立監(jiān)管機(jī)制，使食品生產(chǎn)企業(yè)自律和誠信經(jīng)營意識不斷增強(qiáng)，食品生產(chǎn)加工行為逐步規(guī)范，食品生產(chǎn)加工水平和食品質(zhì)量安全衛(wèi)生水平有明顯提高。

三、工作網(wǎng)絡(luò)

通過建立健全食品安全區(qū)域監(jiān)管機(jī)制,明確分工和責(zé)任,層層落實,強(qiáng)化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管。

（一）縣成立食品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)全縣食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)和指揮工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府副縣長廖曜中為組長，縣政府調(diào)研員王士環(huán)為副組長，縣政府副調(diào)研員、財政局局長蔣云華、縣政府辦公室副主任龍順才、檢察院檢察長左才軒、公安局局長張榮華、紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長周鐵生、工商局局長羅云學(xué)、食品藥品監(jiān)督管理局局長雷建國、衛(wèi)生局局長肖桂軍、農(nóng)業(yè)局局長王元新、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長趙偉民為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由趙偉民兼任辦公室主任，質(zhì)監(jiān)局副局長朱朝暉為辦公室副主任，負(fù)責(zé)辦公室日常具體工作。確定伍長青、李亞平、黃永成、陳志敏、肖高林、佘勁濤、蔣宏君、陳瑞芳為專職監(jiān)督員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室主任為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品質(zhì)量安全協(xié)管員，村報賬員為本村食品質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員。

（二）定人定責(zé)。局長趙偉民對全縣食品質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，副局長朱朝暉負(fù)責(zé)抓好食品生產(chǎn)企業(yè)整頓和規(guī)范工作，食安股長伍長青負(fù)責(zé)落實本方案規(guī)定的各項工作任務(wù)和目標(biāo)，8名專職監(jiān)督員按劃定的區(qū)域負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作。

（三）定區(qū)域、定企業(yè)。全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分8個監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，由8名專職監(jiān)督員分別負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（四）落實監(jiān)督員、協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員、檢驗員責(zé)任。

專職監(jiān)督員：負(fù)責(zé)對監(jiān)管責(zé)任區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的普查建檔、巡查回訪、監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)制檢驗、質(zhì)量投訴和咨詢服務(wù)等工作。

政府協(xié)管員：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量信息收集，每月定期訪問，協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門做好食品企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并及時向質(zhì)監(jiān)部門報告當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)企業(yè)變化情況和食品安全突發(fā)事件。

村級聯(lián)絡(luò)員：負(fù)責(zé)本村的食品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳，協(xié)助上級職能部門做好食品企業(yè)普查建檔和抽樣等食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

企業(yè)檢驗員：認(rèn)真執(zhí)行食品質(zhì)量法律法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)對原材料和產(chǎn)品進(jìn)行檢驗把關(guān)，檢驗結(jié)果做到科學(xué)、準(zhǔn)確、真實，協(xié)助企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人做好企業(yè)質(zhì)量管理工作。

四、工作任務(wù)與措施

（一）建立和完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案。通過進(jìn)村、入生產(chǎn)企業(yè)、入加工戶，對全縣食品生產(chǎn)企業(yè)（包含小作坊）逐一調(diào)查摸底，將企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)條件、人員、檢驗設(shè)備、質(zhì)量信息等情況納入企業(yè)檔案，并輸入計算機(jī)存檔。

（二）建立“四圖”。

企業(yè)變化動態(tài)圖及食品行業(yè)分布圖，用圖表的形式標(biāo)出企業(yè)的名稱、產(chǎn)品種類、分布地點，并每月更新一次。

監(jiān)管責(zé)任落實圖，分為局內(nèi)各部門監(jiān)管責(zé)任圖和食品專職監(jiān)管員區(qū)域監(jiān)管責(zé)任落實圖。

食品質(zhì)量安全警示圖，按照產(chǎn)品的風(fēng)險程度，企業(yè)質(zhì)量抽查和巡查情況，對容易出質(zhì)量安全事故的企業(yè)進(jìn)行分類標(biāo)明。

（三）召開全縣食品生產(chǎn)企業(yè)整頓和規(guī)范專項行動動員大會，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門和食品生產(chǎn)企業(yè)的力量，在縣內(nèi)營造一個大家都重視食品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。要層層簽訂責(zé)任書，所有食品企業(yè)要與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。

（四）對食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)實行動態(tài)分類監(jiān)管。針對食品的不同風(fēng)險程度和生產(chǎn)企業(yè)對食品質(zhì)量的控制能力，將食品生產(chǎn)加工企業(yè)按質(zhì)量安全劃分為A、B、C、D四個等級，對不同質(zhì)量安全等級的企業(yè)執(zhí)行不同的監(jiān)管方式和不同的檢驗檢查頻次。通過實施巡查、回訪、年審、強(qiáng)制檢驗、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，實現(xiàn)分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)，督促獲證企業(yè)履行法律義務(wù)，保持出廠食品持續(xù)合格。凡是在強(qiáng)制檢驗中不合格的，采取嚴(yán)格依法實行加大抽檢頻次，公告、責(zé)令收回、跟蹤抽查、責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷食品生產(chǎn)許可證等處理措施，做到“三個不放過”：企業(yè)整改措施不落實不放過，質(zhì)量安全達(dá)不到要求不放過，質(zhì)量教訓(xùn)未吸取的不放過。

（五）嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工小企業(yè)的監(jiān)管。針對食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量大、分布廣、風(fēng)險高的特點，按照既要管好又要便民的指導(dǎo)思想，建立以質(zhì)量承諾為主要內(nèi)容的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)自我聲明制度。積極引導(dǎo)小企業(yè)聯(lián)合建立檢驗室，督促小企業(yè)與縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)簽訂委檢協(xié)議，對小企業(yè)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管實行定期報告制度。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑的監(jiān)管。要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)與縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門簽訂質(zhì)量承諾書，在質(zhì)量安全承諾書中承諾嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用食品添加劑，不濫用添加劑，不用非食品原料加工食品；建立購買和使用食品添加劑、食品加工輔助劑臺賬，對使用的添加劑種類定期報質(zhì)監(jiān)部門備案。對不按規(guī)定使用食品添加劑、食品加工助劑或不按要求記錄食品添加劑、食品加工助劑使用情況的企業(yè)，要責(zé)令其整改。

（七）嚴(yán)格生產(chǎn)許可，加快實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作。要依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，加快食品生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入工作進(jìn)度，督促未申請的企業(yè)盡快改正；同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)許可受理、審核、檢驗工作的管理，嚴(yán)格審查條件，規(guī)范審批程序，對不具備生產(chǎn)條件的不發(fā)放生產(chǎn)許可證，對無證生產(chǎn)、銷售的依法予以打擊。

（八）突擊重點，加大食品監(jiān)督抽查力度。在近期集中力量開展食品監(jiān)督抽查工作，突擊重點品種、重點項目、重點企業(yè)和重點區(qū)域，提高監(jiān)督抽查的有效性。同時，要加大對不合格食品生產(chǎn)加工企業(yè)的處理力度，嚴(yán)格實施公告、整改、復(fù)查、處罰和責(zé)令收回等處理措施。

（九）深化食品質(zhì)量安全專項整治，遏制制售假冒偽劣食品違法行為。一是結(jié)合貫徹《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，加大力度查處無證生產(chǎn)、銷售食品違法行為；二是組織實施食品質(zhì)量安全專項整治行動，集中對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地區(qū)的區(qū)域性質(zhì)量問題開展專項整治行動；三是嚴(yán)厲打擊使用病死畜、禽肉等非食品原料加工食品的違法行為；四是對制售假冒偽劣食品造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十）加大扶優(yōu)扶強(qiáng)的力度。加大宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)的力度，扶優(yōu)治劣，引導(dǎo)消費。建立優(yōu)秀企業(yè)名單，將A類企業(yè)、連續(xù)三年強(qiáng)制檢驗均合格的企業(yè)和質(zhì)量好、信譽(yù)高的企業(yè)列入其中，爭取有關(guān)部門從項目、資金、創(chuàng)企業(yè)品牌等方面重點扶持。同時，在政府網(wǎng)站或新聞媒體上開辟專欄進(jìn)行宣傳。

（十一）建立健全食品質(zhì)量安全檢測體系。加大科技投入，加強(qiáng)食品安全檢測體系建設(shè)。縣質(zhì)檢所重點建設(shè)常規(guī)的理化試驗室和普通的微生物實驗室，同時，引進(jìn)和培養(yǎng)食品衛(wèi)生檢驗專業(yè)技術(shù)人員，努力提升檢驗機(jī)構(gòu)的綜合能力，滿足日常監(jiān)管工作需要。

（十二）落實報告制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門定期寫出食品質(zhì)量報告，向縣政府匯報全縣食品質(zhì)量安全狀況，分析形勢、指出問題、提出措施。

五、實施步驟和時間

從現(xiàn)在起至9月底，整個食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作大體分六個階段進(jìn)行：

（一）調(diào)查摸底階段。食品質(zhì)量安全監(jiān)管人員對全縣的食品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本信息調(diào)查摸底，建立企業(yè)檔案。

（二）宣傳發(fā)動階段。召開全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓和規(guī)范動員大會，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制，層層簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，縣質(zhì)監(jiān)局與縣內(nèi)所有食品生產(chǎn)企業(yè)（含小作坊）簽訂質(zhì)量承諾書。

（三）對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和服務(wù)階段。由縣質(zhì)監(jiān)局組織食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理人員和檢測技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其熟悉食品安全方面的法律法規(guī)和相關(guān)檢驗專業(yè)知識。按照劃分的監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，專職監(jiān)督員對責(zé)任區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行駐廠指導(dǎo)和服務(wù)，著重幫助企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識，使其能自覺主動地提高食品生產(chǎn)、檢驗控制水平。幫助食品生產(chǎn)企業(yè)從質(zhì)量管理職責(zé)、企業(yè)場所要求、生產(chǎn)資源提供、采購質(zhì)量控制、過程質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等方面建立健全規(guī)章制度，并根據(jù)企業(yè)的具體情況提供所需服務(wù)。

（四）落實措施，加強(qiáng)監(jiān)管階段。認(rèn)真落實巡查、回訪、年審、強(qiáng)制檢驗、監(jiān)督抽查等措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)及假冒偽劣行為，嚴(yán)格履行“三個不放過”，加強(qiáng)對小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管。同時積極引導(dǎo)、幫助、扶持食品生產(chǎn)加工企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，督促其落實和完善各項質(zhì)量管理措施。

（五）鞏固提高階段。根據(jù)檢查情況對前階段工作進(jìn)行回頭看，鞏固、深化整頓和規(guī)范工作成效。確保通過前四個階段的整治，使各種食品生產(chǎn)的違法行為和不規(guī)范行為得到明顯改觀，全縣食品生產(chǎn)加工業(yè)的整體水平和管理水平得到全面提高。

（六）總結(jié)驗收階段。認(rèn)真總結(jié)食品加工業(yè)整頓工作經(jīng)驗，形成書面材料，報請省、市對整頓和規(guī)范工作進(jìn)行驗收。