婦女生活信訪工作方案

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區(qū)婦聯(lián)六屆執(zhí)委、區(qū)信訪辦主任

隨著改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平在不斷提高，但無收入的老年婦女享受改革開放成果及整體福利相對滯后，近年來，我區(qū)老年婦女重復(fù)集體上訪持續(xù)上升，已成為突出信訪問題。20*年10月1日，北京市出臺了“一老一小”政策，讓50歲以上無收入的老年婦女在住院醫(yī)療費上得到了實惠，但養(yǎng)老問題又凸現(xiàn)出來，為構(gòu)建和諧社會，迫切需要研究老年婦女生活保障問題，出臺相應(yīng)政策，解決好我區(qū)無收入的老年婦女生活中的實際困難。

在我區(qū)，因20*年10月1日首鋼1857名老年婦女（五七連）經(jīng)市政府批準，解決了200元生活費和醫(yī)保問題，從而引發(fā)了區(qū)內(nèi)405名老年婦女（五七連）持續(xù)到市、區(qū)集體上訪，如2006年到區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)接待日集體訪51批465人次，年底到市集體訪1批6人次；2007年更是逢周三區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日必上訪，她們強烈要求比照首鋼五七連解決生活費和醫(yī)療費問題。另外，我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員中，占地轉(zhuǎn)居前三年因每年勞動未達到180天的87名老年婦女和原公安分局安排看自行車的64名老年婦女，也都反復(fù)集體上訪，要求解決生活費和醫(yī)療費問題，這些老年婦女的群體性上訪一直被列為我區(qū)的重點矛盾。

一、我區(qū)老年婦女集體上訪的成因及現(xiàn)狀

目前我區(qū)老年婦女最突出的重復(fù)群體性上訪有三類人員。

第一類是“五七”老年婦女。當年，發(fā)出“五七”指示：我們也有兩只手，不在家里吃閑飯。我區(qū)各街道積極興辦生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，建立廠、隊、站，吸收從業(yè)婦女4045人。1979年按照石革發(fā)14號文件精神，將其中1138人轉(zhuǎn)為大集體職工，208人退休，2708人退養(yǎng)。當時的退養(yǎng)人員條件是：1、女職工滿50周歲。2、退養(yǎng)職工生活補助費標準有五種。一是連續(xù)工齡滿15年以上者每月20元；二是10-15年者每月15元；三是5-10年者每月10元；四是1-5年者，按本企業(yè)工齡計算，每年發(fā)給兩個月的本人標準工資，一次付清；五是參加工作時超過退休年齡的人，動員其回家養(yǎng)老，離開企業(yè)時，按本企業(yè)工齡算，5年以內(nèi)者，每年發(fā)一個月的本人標準工資，一次付清；5年以上者，每年發(fā)兩個月的本人標準工資，一次付清。前三種人報醫(yī)療費50%；后兩種人不報醫(yī)療費。隨著時間的推移，后兩種老年婦女年老多病，有的老伴去世、子女下崗，生活無來源，形成一批70多歲老年婦女群體訪。1988年因物價上漲，根據(jù)京財預(yù)字504號文件規(guī)定，給在職職工每人每月發(fā)10元副食補貼。這些老年婦女因多次上訪，1989年8月區(qū)政府根據(jù)上述文件精神，對已領(lǐng)取一次性退養(yǎng)費和定期退養(yǎng)費已期滿的人員，每人每月發(fā)6.5元副食補貼，資金來源是由區(qū)財政撥到區(qū)二建和各街道，每年年底發(fā)78元。據(jù)查，我區(qū)共有“五七”老年婦女405人，分屬區(qū)二建和5個街道，其中區(qū)二建216人，屬二隊121人，20*年經(jīng)區(qū)體改辦批準其改制為北京鵬鯤宇洋商貿(mào)有限公司，6.5元由該公司發(fā)；屬六隊的95人二建發(fā)。金頂街街道94人，分屬金東金屬加工廠、飛騰振興服裝廠、科興達電器儀表廠、北京市金辦聯(lián)餐廳，6.5元補貼由各企業(yè)發(fā)放。古城街道59人，分屬原木器廠、西芝服裝廠、三八服務(wù)社、理發(fā)館、五金廠、墩布廠、刺繡廠、古城針織廠、奶站、托幼園所，這些企業(yè)已不存在，6.5元由街道財政科發(fā)放。廣寧街道27人，分屬街道修繕隊、托兒所、小飯桌，這些企業(yè)已不存在；現(xiàn)25人在大業(yè)建筑公司、2人在街道領(lǐng)取6.5元。蘋果園街道6人，分屬原蘋果園服裝廠、六區(qū)飯館、彈花廠、京華元件廠，后企業(yè)移交北京燕山制鎖廠，負責發(fā)6.5元。八角街道3人。現(xiàn)405名老年婦女中，已有24人享受低保。

第二類是農(nóng)轉(zhuǎn)居老年婦女。由于歷史的原因，我區(qū)歷年征占地農(nóng)轉(zhuǎn)居人員中有部分人未進入社保體系，這些人與2002年整建制一次性農(nóng)轉(zhuǎn)居老人攀比，產(chǎn)生了嚴重的心里失衡，導(dǎo)致這部分老年婦女持續(xù)集體訪。上訪人分兩個年齡段，一是轉(zhuǎn)居時符合安置勞動年齡，但前三年因每年勞動時間未到180天不予安置工作；二是轉(zhuǎn)居時超過勞動安置年齡，因前三年每年勞動時間未達180天不享受生活費也未走超轉(zhuǎn)，共87名老年婦女，其中，八寶山農(nóng)工商公司49人，八角農(nóng)工商公司30人，古城農(nóng)工商公司13人，景陽農(nóng)工商公司5人。上述老年婦女現(xiàn)已年過70歲，多次滯留在信訪接待場所集體訪，她們提出：“如果不是因占地轉(zhuǎn)居，在農(nóng)工商公司也會有退休金，轉(zhuǎn)了居到?jīng)]人管了”。為此，主管副區(qū)長三次召開專題會研究，開始因為涉及到轉(zhuǎn)居政策，難以解決；今年7月，經(jīng)區(qū)政府第15次區(qū)長辦公會和區(qū)委常委會審議通過，使用化解矛盾資金，已給這些老年婦女每人每月解決400元生活補貼。

第三類是看自行車的老年婦女。1952年石景山區(qū)公安分局組建石景山存車管理處，從待業(yè)青年和女50歲以下的無業(yè)人員中招用看自行車的臨時工人，這些當年的臨時工人執(zhí)行的是1981年9月7日企業(yè)自定的《職工退休金規(guī)定》，即存車處職工退休年齡女60歲；退休只照顧無撫養(yǎng)關(guān)系的老人，其余人員離開企業(yè)時按其工作年限，一次性結(jié)清。即工作滿20年以上者每一年發(fā)40元；滿15-20年者每一年發(fā)35元；滿10-15年者每一年發(fā)30元；不滿10年者每一年發(fā)25元，一次付清。現(xiàn)有年齡50-80歲看自行車的老年婦女60名，因2005年得知首鋼五七連解決了生活費和醫(yī)保問題，也反復(fù)到市、區(qū)信訪辦和公安局集體上訪，要求比照解決。

二、解決我區(qū)老年婦女重復(fù)集體上訪的措施和建議

2005年底，區(qū)信訪辦向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和市信訪辦專門匯報了上述老年婦女集體上訪問題，20*年1月，市社保局醫(yī)療保險處張、王處長到我區(qū)調(diào)研，聽取情況后講：**年依據(jù)政策符合年限的一次性結(jié)清人員辦了退養(yǎng)手續(xù)，其他人員按工齡給予一次性補助；后又采取滿5年以上的一次性結(jié)清人員將補助退回，可辦退養(yǎng)手續(xù)的政策，一些職工放棄了機會。為維護穩(wěn)定，張、王處長建議：一是繼續(xù)做好安撫工作，待“十一五計劃”全民保險解決；二是領(lǐng)取78元補助的特困人員，可采取民政救助等辦法區(qū)內(nèi)自行解決。20*年上半年，區(qū)委書記接待了老年婦女代表，批示“盡快研究解決方案”。而后在區(qū)委書記會上又專門聽取了匯報，將此事列為區(qū)重點矛盾，由主管副區(qū)長包案。區(qū)信訪辦按照區(qū)委書記會要求，組織各街道對**年一次結(jié)清，每人領(lǐng)幾百至千元且現(xiàn)在每月領(lǐng)6.5元補貼的老年婦女進行了調(diào)查。20*年6月30日，主管副區(qū)長召開民政、財政、勞動、信訪等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)會，權(quán)衡利弊，提出“每年每人給予一次性補助”的意見，上政府第七次辦公會和區(qū)委常委會，但終未形成一致意見。為緩解老年婦女的情緒，20*年9月28日，區(qū)信訪辦專門邀請市信訪辦接訪處女處長盛京蘭，來我區(qū)約訪上訪代表，耐心與這些老年婦女攀談，詳細解釋有關(guān)政策，告知等到明年有望在全市解決無生活保障老人的養(yǎng)老問題。

目前，要想有效解決上述老年婦女的生活困難問題，單靠反復(fù)接訪和耐心勸解還不夠，需采取多種措施。在此提出以下五點建議：第一、建議市政府加快出臺針對老年人的社會保障制度，提高養(yǎng)老保障水平，擴大社會保障的覆蓋面。20*年9月14日，市人大常委會審議“堅持以人為本完善社會保障制度”議案辦理報告時，丁向陽副市長明確承諾，養(yǎng)老保障明年將覆蓋全市65萬城鄉(xiāng)老人；到2012年，實現(xiàn)“制度全覆蓋，銜接無縫隙，人人有保障”。第二、建議區(qū)政府用化解矛盾資金，以一次性生活補貼的方式，為上述三類老人解決每人每年300元醫(yī)保自費部分。以緩解這些老人的生活困難，使其息訴罷訪（20*年12月已在解決之中）。第三、建議本區(qū)研究過渡性政策。可由區(qū)財政出資，所在街道或所在單位以調(diào)整生活補貼的方式，將每人每月補貼6.5元適當提高，比如調(diào)整為元旦、春節(jié)、五一、十一每節(jié)每人補貼，發(fā)到明年養(yǎng)老保障覆蓋全市無收入老人政策出臺時為止，以此化解老人重復(fù)訪問題。第四、發(fā)揮老年婦女所在街道、社區(qū)及非政府組織送溫暖的作用。由于老年婦女的生活居住地以社區(qū)為主，社區(qū)需要通過各種方式來解決其生活困難問題，比如，節(jié)日走訪慰問時，將這三類老年婦女列為重點走訪??統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能。通過配偶、子女關(guān)心、關(guān)懷老年婦女，從情感上起到調(diào)整心態(tài)的作用。