干部人事制度改革方案

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**年以來,**縣委認真貫徹落實中央《深化干部人事制度改革綱要》和省市關于推進干部人事制度改革的精神,圍繞實現干部人事工作科學化、民主化、制度化的總目標,結合我縣實際，統籌規劃、分步實施、重點突破、整體推進,使我縣干部人事制度改革不斷深化。

(一)主要做法

一、堅持群眾公認原則，進一步擴大干部工作中的民主。在堅持黨管干部原則的前提下,不斷擴大干部工作中的民主,積極探索群眾參與的途徑和方法,努力采取措施落實黨員和群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。一是堅持由群眾選人。我們規定，民主推薦除《條例》規定參加的人員外，要有15%左右的群眾代表參加，民主推薦科級領導干部時，除《條例》規定應參加推薦的人員外，縣鄉人大代表、政協委員應參加。今年元月，我縣科級領導干部調整時，對班子組成人選進行了民主推薦，共有1800多人參加了民主推薦，個別談話824人次，分別比**年鄉鎮黨委換屆增加了21%和19%；二是堅持深入群眾選人。在干部考察中，我們堅持“一聽二看三訪四查”的方法。“一聽”即聽群眾對考察對象的評價；“二看”即看考察對象近三年的述職報告，看年度考核等次及在報刊上發表的文章等；“三訪”即訪考察對象的工作相關部門，訪家屬及子女所在單位，訪紀檢部門；“四查”即查學習筆記和各種會議上講話，查黨委(黨組)會議記錄和民主生活會記錄，查近兩年主管、分管工作及在全縣同行業排名位次變化，查考察中有關人員反映的問題。三是堅持選群眾公認的人。鄉鎮領導班子換屆時，現任領導干部的民主推薦票率低于50%的，擬提拔的領導干部民主推薦票率低于30%的，不作為考察人選。推薦部門、單位領導干部時，民主推薦票率低于50%的，原則上不作為考察人選。近兩年，先后提拔的105名科級領導干部的民主推薦票都符合要求，且排在前列。為擴大民主，選群眾公認的干部，我們在全縣推行了干部任前公示制，增強了干部選拔任用工作的透明度。全面推行了民主測評、民主推薦、民主評議制度,積極推行了干部考察預告制和差額考察制,實行了干部提拔任用常委票決制。**年以來,縣委常委會共投票表決21次,表決干部345人；共公示領導干部165人次,實行試用期制的干部共85人,有3名干部因試用期滿考核不勝任現職未獲正式任命。

二、引入競爭機制，促進優秀人才脫穎而出。我們按照《深化干部人事制度改革綱要》的要求，努力探索和推行促使優秀人才脫穎而出的途徑和方法，始終堅持群眾公認和公開、平等、競爭、擇優原則,營造和形成了鼓勵競爭、積極向上的良好氛圍和環境。第一、積極推行領導干部公開選拔制。近年來，我縣公開選拔領導干部工作力度不斷加大。從**年6月份開始,縣委連續4年拿出部分科級領導職位面向全縣公開選拔，任用了25名。為了規范后備干部隊伍建設，縣委組織部制定了《**縣后備干部選拔、培養、管理、使用辦法》，對全縣后備干部隊伍建設的目標、要求、方法、措施等方面作了詳細的規定，后備干部的選拔一律實行公開招考，實行“陽光作業”，不搞“暗箱操作”。**年我們在全縣公開選拔了10名優秀青年科級后備干部，通過一年多時間的鍛煉，現在已經全部走上了領導崗位，其中有2人因工作突出分別被提拔為鄉鎮黨委書記、團縣委書記。第二、大力推行中層干部競爭上崗制。**年,出臺了《關于在全縣黨政機關中推進中層干部競爭上崗的實施意見》通過層層宣傳發動，認真指導、督查，全縣普遍開展了中層干部競爭上崗工作。據統計，全縣黨政機關中有33個單位、233個正、副股級職位實行了競爭上崗，參與人數達656人，200余名優秀干部通過競爭上崗走上了中層干部崗位。通過競爭上崗，一是打破了“領導說了算”、“論資排輩”等舊的用人模式，開始從“伯樂相馬”向“賽場選馬”的轉變，使許多優秀的年輕干部走上了中層干部崗位；二是找到了長期困擾干部使用上“能上不能下”的突破口，有效激活了用人機制。據統計，有83名干部從正、副股級崗位上落選；三是優化了中層干部隊伍結構。據統計，競爭上崗后，全縣中層干部平均年齡下降了2.8歲，大專以上學歷比例提高了9.8個百分點。第三、全面推行新增干部凡進必考制。多年來，我縣嚴把公務員“入口關”，堅持“凡進必考”。近五年，從200多名報考人員中公開考錄選拔了57名公務員進入到公安局、審計局、財政局、檢察院、森林公安和鄉鎮政府等單位。第四、穩步推行現任干部優勝劣汰制。我們突出抓了三個環節：一是明確了干部不能留在現崗位上使用的五條標準，使解決干部“下”的問題有章可循，防止了評價干部的隨意性。二是完善了對現職領導干部的考察，把目標管理考核結果和民主測評、民意測驗、民主評議、選優評差、黨風廉政情況測評結果作為決定干部升降去留的“硬”尺度，使干部的“下”做到判斷準確、處理得法。三是疏通干部“下”的渠道，實行了任職試用期制。**年以來，全縣對新任命的85名科級以上領導干部實行了任職試用期，有3名干部因考核不合格，被解除試任職務。加大調整不稱職不勝任現職領導干部工作力度,積極探索干部辭職制度。根據干部本人德才條件和實際表現，分別采取降免職、改任同級非領導職務、提前退養、崗位交流、待崗等方式，對8名不適應現職的科級以上領導干部進行了調整。**年6月以來,全縣共調整不稱職不勝任現職領導干部25人,降職處理5人。有4名干部辭職,其中正科級干部2名,全部為自愿辭職。

三、著眼整體效能，全面提升執政能力。第一、抓教育，提升素質。建立和健全了干部的跟蹤動態管理機制，將干部的考察貫穿于干部任職的全過程，**年制訂了《**縣干部教育5年規劃》，設立了“干部教育年”和“無會日”，加大了干部的學歷教育和業務培訓，目前縣委黨校學歷班在讀學員有648名，其中大專221名，大學337名，研究生90名，這樣三年后全縣干部的學歷就完全可以達到上級規定的學歷要求。第二、抓結構，增強活力。注重領導班子配備的結構優化，領導班子的年齡、知識、專業結構更加優化、合理。目前，科級干部最小的年齡24歲，班子成員平均年齡38.9歲，比**年前下降了5.8歲；大專以上文化程度干部占91%，本科學歷文化程度比例不斷提高，其中有不少同志已經獲得碩士研究生學歷，干部大專以上學歷層次比**年前提高了23%。一批綜合素質較好、年富力強、文化水平較高的干部走上了科、處級領導崗位。專業技術干部工作進一步制度化、規范化，廣大專業技術干部在教學科研、醫療衛生、新聞藝術等崗位上刻苦鉆研，發奮工作，成為一支不可缺少的技術骨干力量。第三、抓交流，優化機制。我縣于**年制訂下發了《**縣黨政領導干部交流工作暫行規定》,堅持以培養鍛煉干部、改善領導班子結構、增強干部隊伍活力和促進廉政建設為目的,根據干部的不同情況,分別采取多種交流方式。一是對領導班子成員進行進行避籍任職。目前，全縣26個鄉鎮（場）的黨政人大三套班子成員全部異地交流任職。二是抓好年輕干部培養鍛煉性交流。兩年來，從縣直機關選派30多名大學本科以上學歷優秀年輕干部到鄉鎮任職；從鄉鎮選派25名干部到縣直機關掛職鍛煉。三是對掌管人、財、物部門和執法執紀部門領導干部進行輪崗交流。對縣直負責人、財、物部門擔任正職5年以上的15名干部進行了內部輪崗。**年6月以來,共交流干部300多名,其中正科級干部127名。近兩年來,全縣正科級領導干部交流力度逐步加大,交流任職的98人,其中提拔交流任職的35人,占提拔正科級干部總數的45%。第四、抓監督，強化管理。制定出臺了《**縣黨政領導干部選拔任用工作監督制度》,對干部選拔任用中的推薦、考察、任用等各個環節,進一步明確了責任,實行了用人失察失誤責任追究制。開通了舉報電話,暢通了群眾參與干部監督工作的渠道。嚴肅查處違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的人和事。加大了對黨政領導干部監督管理的力度,制定下發了《關于進一步加強對領導干部監督工作的意見》,逐步完善了談心談話制度、誡勉制度、經濟責任審計制度、重大事項報告制度等。

四、順應發展要求，穩妥推進事業單位人事制度改革。事業單位人事制度改革，由于其類別層次、經費來源、工作職能、人員構成上的多樣性和復雜性，我縣采取了先行試點，摸索經驗，逐步推進的辦法，使改革平穩進行。第一，大力推行聘用制。早在**年，我縣就在教育部門開始試點，先后制定了《**縣中小學教職工聘用合同制辦法》及《實施細則》、《**縣教育系統人事制度改革總體方案》、《關于教職工分流的管理辦法》、《關于教職工聘用有關問題的通知》等文件。通過嚴密組織、規范運作、公開聘用、穩妥實施，全縣首次聘用教職工4728人，占應聘人員總數的97.8%，對落聘、待聘人員的安置，組織了第二次推薦應聘，根據他們的能力、特長安置了46名。現在教育部門所有教職工已全部實行聘用制。在試點的基礎上，今年已出臺了推進事業單位人事改革實施辦法。第二，啟動了新進人員公開招聘制。由用人單位事先向編制部門申請審核編制，向人事部門申報增人計劃，經批準后，招聘工作領導小組公開組織報名、考試、體檢、考核、聘用等程序。五年來，公開招聘會計核算中心、國資管理中心、教育局等單位人員72人。第三，深化了職稱改革。嚴格遵循了政府宏觀指導下的“個人自由申報、社會公正評價、單位自主聘任”的職稱社會化評聘原則，徹底打破職稱資格終身制，對專業技術職稱實施評聘分離，推行高職低聘、緩聘或不聘。加強了評后和聘后管理工作，自2002年起，建立和推行職稱資格注冊和年審管理制度，對年審不合格的，一律取消了其現任職稱資格。第四，實施了人事制度。對事業單位新進人員全部實行了人事制，其人事檔案統一交縣人事局人才交流服務中心托管。據統計，五年來，共辦理人事100余人次。

（二）經驗及問題

一是必須堅持組織路線為政治路線服務的正確方向。多年來,我縣的干部人事制度改革工作,始終堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,服從服務于黨的基本路線,自覺把干部工作和干部人事制度改革放在全縣工作大局中去思考、去把握,與經濟體制改革相配套,與政治體制改革的目標相一致,立足于建設一支高素質的干部隊伍,立足于為全縣經濟社會發展提供堅強的組織保證和人才支持。

二是必須堅持黨管干部原則,改進黨管干部的方法。多年來,我縣的干部人事制度改革工作,始終堅持黨管干部原則,體現干部“四化”方針和德才兼備原則;始終把干部人事制度改革作為加強黨的建設、加強領導班子和干部隊伍建設的重要內容來抓。同時,我們又大膽改革與新形勢新任務要求不適應的干部人事管理制度和方法,把黨管干部原則和改進黨管干部方法結合起來,積極探索新的歷史條件下黨管干部的有效途徑,努力提高干部管理水平。

三是必須著眼于建設一支高素質的干部隊伍,創造優秀人才脫穎而出的良好環境。多年來,我們始終圍繞建設一支高素質干部隊伍,不斷探索建立和完善較為科學合理的干部人事制度,力爭形成公開、平等、競爭、擇優的用人機制,使干部能上能下、能進能出,使優秀人才脫穎而出,不斷增強干部隊伍的生機與活力。

四是必須將干部人事制度改革擺在重要位置來抓。我縣的干部人事制度改革工作,始終得到縣委的高度重視，**年,縣委就將干部人事制度改革工作擺上重要位置,進行了全面的動員和部署。縣委組織部也積極帶頭,在選拔任用科級干部工作中,實施了相關的干部人事制度改革措施。按照中央和省市的要求和部署,結合我縣實際,加大干部人事制度改革的力度,推動干部人事制度改革工作向更深更廣的范圍拓展,在全縣上下形成了干部人事制度改革的合力和良好氛圍。

五是必須重視制度建設。我縣一向重視制度建設,對干部人事制度改革的成功經驗,及時加以總結規范,逐步形成相互配套、約束有力的制度體系,使干部工作有章可循,有規可依,進一步引導和推動了干部人事制度改革深入進行。近年來,縣委、縣委組織部陸續總結推出了干部人事制度改革系列文件,即一個總的文件《中共**縣委關于進一步深化黨政干部制度改革的意見》和8個與之相配套的文件。各單位各部門按照《綱要》精神和縣委要求,積極進行探索試點,并結合本單位本部門的實際,制定出臺了一批具有較強操作性的制度和文件。

六是必須積極有序地推進改革。堅持從局部試點向整體推進。我縣黨政干部制度改革的許多措施如干部交流、事業單位人事制度改革等,都是先在部分單位試點,再向面上推廣。堅持從單向改革向綜合改革發展。如對領導干部的監督,我縣從單項的改革著手,先實施了談話誡勉制度、打招呼制度、審計制度等,再在此基礎上,綜合研究出臺了《關于進一步加強對黨政領導干部監督工作的意見》。堅持自上而下與自下而上相結合,上下聯動。一些比較成熟的制度,如公開選拔、任前公示、任職試用期等制度,先從科級干部的選拔任用開始,再要求各單位各部門全面推開。對一些不太成熟、需要在實踐中試行的制度,如調整不稱職不勝任現職領導干部等,則先進行探索,不斷積累經驗。

我縣的干部制度改革還處于探索的初期階段，從目前的工作來看，還存在一些問題。主要表現為：一是干部工作中進一步擴大民主，落實“四權”方面還存在薄弱環節。二是在干部的考察評價機制上探索不夠，尤其是對干部八小時以外“生活圈”和“社交圈”的考察還缺乏有效的手段，對干部德才標準缺乏科學的評價體系。三是在干部“下”的方面還沒有取得突破性進展，干部能上不能下的問題沒有得到很好的解決。四是在干部監督管理，尤其是一把手的監督管理上，體系還不健全，沒有形成監督合力，存在重選拔輕管理的現象。以上這些問題，需要我們在今后的工作中認真加以解決。

（三）幾點建議

1、加強對干部制度改革工作的宏觀指導。從我縣的情況和我們所了解的其他地方的情況來看，現在基層對推進干部制度改革有積極性、主動性，反映了改革和發展實踐提出的迫切需要。對此，既要尊重基層組織創造性，市委及市委組織部又要加強宏觀指導。當前應按照鄧小平理論和黨的十六大精神，在總體上明確干部制度改革的基本原則和基本框架前提下，盡快出臺相關整套的在全市適用的干部工作文件，使基層的改革有所遵循，有所規范。

2、認真總結經驗，加強調查研究。一方面，要關注各級黨組織和廣大干部的改革熱情，及時發現和總結他們的實踐經驗，對經實踐檢驗是行之有效的制度，盡快規范推行；條件暫不成熟的，繼續進行試點探索。一方面，要認真總結改革開放二十年來干部制度改革的經驗，注意改革的連續性，防止低水平的重復。在深入調查研究的基礎上，注重對干部制度改革的理論研究。建議召開一次高層次的干部制度改革理論研討會。

3、開展個案研究，加強跟蹤調查。個案研究是政策研究的重要方法。比起傳統的典型研究，它更注重研究的系統性、實踐的連續性和規范性，對指導全面工作很有意義。建議選擇若干有典型意義的縣（市、區），把個案研究和干部制度改革的綜合試點相結合，進行跟蹤調查，從特殊見一般，全面推動改革工作的深入進行。