監督檢查民生方案

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根據省紀委二次全會、省政府第五次廉政工作會議及省監察廳《關于十二項民生工程實施情況監督檢查實施意見》的部署和要求，現就開展十二項民生工程實施情況監督檢查工作提出如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以人為本，關注民生，維護群眾利益，促進社會和諧，切實增強做好監督檢查工作的責任感和自覺性，加強對十二項民生工程實施情況的監督檢查，確保十二項民生工程得到順利實施。

二、重點督查內容

（一）加強對十二項民生工程政策措施貫徹執行情況的監督檢查。重點檢查：是否按規定的標準發放低保差額補助資金、“五保戶”供養費、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費、醫療保障費以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助費等；是否按規定的范圍對城鎮未參保集體企業退休人員，城鎮低保對象、農村“五保戶”、農村重點優撫對象，農村部分計劃生育家庭，分別給予相應的生活保障、醫療救助和獎勵扶助；是否按規定的要求落實城鄉衛生服務體系建設、城鄉義務教育經費保障機制改革、農村中小學危房改造、飲用水安全工程建設等任務，有無有令不行、有禁不止行為。

（二）加強對地方政府和有關主管部門履行職責情況的監督檢查。重點檢查：領導責任制、工作責任制和責任追究制的落實情況，縣（區）政府和市財政、發展改革、教育、民政、勞動保障、水利、衛生、計生等有關職能部門，是否制定實行了領導責任制、工作責任制和責任追究制，是否建立了計算機工程數據庫，是否按規定建立了政務公開制度，是否認真履行應盡的工作責任，有無失職瀆職行為。

（三）加強對十二項民生工程資金保障及管理使用情況的監督檢查。重點檢查：項目資金的撥付是否及時，由各級財政分擔的資金是否及時到位；項目資金是否被擠占挪用，有無降低標準發放和克扣截留項目資金問題；有無虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的問題；項目資金的管理使用中是否存在損失浪費，以及應發放或補助到人的項目資金，是否實行“張榜公布、打卡發放、直接到人”的社會化發放辦法等，有無貪污挪用等違紀違法行為。

（四）加強對十二項民生工程進展和效能情況的監督檢查。重點檢查：縣（區）政府和有關主管部門工程進展的經濟性、效果性、效能性，以及工作是否細致、作風是否扎實，任務是否按期完成等情況，有無效能低下、推諉扯皮，不作為和亂作為等行為。同時，對十二項民生工程中涉及具體工程建設的，如農村飲用水安全工程建設和農村衛生服務體系建設，還要加強對工程建設程序和制度執行情況的監督檢查。重點檢查是否建立并落實工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和竣工驗收制等。

三、監督檢查的方法和處理原則

在實施十二項民生工程過程中，公布和設立專項舉報電話，認真受理人民群眾對十二項民生工程的舉報和投訴，并注意發現和查處違紀違法案件。對下列違紀違法行為，一經發現，要依照法律法規和政策嚴肅處理，絕不姑息遷就。觸犯刑律的要移送司法機關依法處理，后果嚴重、影響惡劣的典型案件要公開曝光。

（一）擅自降低補助和發放標準，應公開未公開，搞暗箱操作的；

（二）有令不行、有禁不止，不認真落實十二項民生工程政策措施，搞變通、打折扣的；

（三）工作不負責，推諉扯皮、玩忽職守，嚴重影響十二項民生工程順利實施的；

（四）虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的；

（五）克扣、截留、擠占、挪用、貪污項目資金的；

（六）領導干部違規插手建設工程招標投標活動，搞以權謀私的。

在堅決糾正民生工程實施中存在的問題、嚴肅查處違紀違法行為的同時，還要注意剖析問題產生的原因，責成有關部門舉一反三，認真整改。管理制度不健全的，要責成其限期完善；管理和制度不到位、不落實的，要責成其立即改進。

四、幾點要求

各級監察機關要加強領導、強化措施、狠抓落實，確保十二項民生工程監督檢查工作取得實效。

（一）健全領導機制和工作機制。市監察局建立由監察局長負總責、分管局長具體抓，執法監察一室牽頭、糾風室和執法監察二室協辦的領導機制和工作機制。下級監察機關也要根據實際，盡快健全對十二項民生工程監督檢查的領導機制和工作機制，確定牽頭單位和協辦單位，并落實到具體承辦人員，確保十二項民生工程中每項工作有人管、有人抓。

（二）加強與有關部門的協調配合。監察機關要在政府的統一領導下，按照統一的安排部署，加強與有關業務主管部門的溝通和聯系。既要督促業務主管部門嚴格落實相關政策，又要支持業務主管部門開展工作；既要注意在監督檢查過程中發現問題、糾正問題，也要注意針對管理中的薄弱環節，及時提出改進工作的意見建議；既要堅決糾正、嚴肅查處違規違紀違法行為，也要注意發現和總結成功的經驗和做法，充分發揮監察機關應有的職能作用。

（三）精心組織實施對民生工程的監督檢查。各級監察機關要結合具體實際，進一步明確開展十二項民生工程監督檢查的內容、重點、措施和要求，對監督檢查工作進行周密的部署和安排，堅持上下聯動，認真組織實施十二項民生工程實施情況的監督檢查活動，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。