獸醫(yī)體制改革方案

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為加強獸醫(yī)工作，確保有效控制和撲滅重大動物疫病，提高動物衛(wèi)生公共服務(wù)水平，保證動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進全縣生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）、《安徽省人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（皖政〔**〕56號）、省編辦《關(guān)于全省獸醫(yī)管理體制改革中機構(gòu)編制調(diào)整有關(guān)問題的通知》（皖編辦明電〔**〕10號）和省編辦《關(guān)于蚌埠市獸醫(yī)管理體制改革方案的批復(fù)》（皖編辦〔2007〕138號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“預(yù)防為主”的方針，按照政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，推進獸醫(yī)管理體制改革，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物防疫公共服務(wù)能力，促進畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全。

二、主要目標(biāo)

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，通過健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，建立健全動物疫病防控的長效機制。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進全縣動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

三、主要內(nèi)容

（一）建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。

組建懷遠縣畜牧獸醫(yī)局，為縣農(nóng)委管理的副科級行政機構(gòu)，其主要職責(zé)：

（1）貫徹和執(zhí)行國家畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方針政策。

（2）研究畜牧、獸醫(yī)、飼料行業(yè)發(fā)展政策，編制行業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃。

（3）組織指導(dǎo)、實施畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；組織實施畜牧業(yè)、飼料業(yè)和獸醫(yī)經(jīng)濟建設(shè)重大項目。

（4）貫徹執(zhí)行畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方針政策，促進畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展；負責(zé)畜牧業(yè)、飼料業(yè)統(tǒng)計和形勢分析及市場信息管理。

（5）負責(zé)（指導(dǎo)）畜牧、飼料業(yè)的產(chǎn)品和綠色食品、無公害畜產(chǎn)品（飼料產(chǎn)品）質(zhì)量監(jiān)督、認證工作。

（6）制定全縣動物疫病防治規(guī)劃，制定控制和撲滅重大動物疫病預(yù)案；負責(zé)動物疫情管理工作，組織動物疫情監(jiān)測、報告、調(diào)查、分析和評估工作。

（7）依法開展種畜禽、獸藥、飼料、草業(yè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、管理、執(zhí)法工作。

（8）指導(dǎo)、管理和監(jiān)督動物防疫、檢疫工作。

（9）負責(zé)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)以及動物診療行業(yè)的管理；負責(zé)畜牧、飼料行業(yè)從業(yè)人員的管理。

（10）組織實施畜禽遺傳資源、畜產(chǎn)資源、草地資源的保護、開發(fā)和利用工作。

（11）負責(zé)獸醫(yī)實驗室生物安全管理。

（12）研究提出并組織落實畜牧業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)措施；負責(zé)行業(yè)重大技術(shù)改造工作。

（13）負責(zé)有關(guān)單位的業(yè)務(wù)歸口管理工作，以及相關(guān)工作。

（14）承辦縣政府交辦的其他事項。

（二）建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)。

組建懷遠縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為縣農(nóng)委直屬事業(yè)單位，主要職責(zé)是：依法實施動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫等行政執(zhí)法工作。

（三）建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持體系，穩(wěn)定畜牧技術(shù)推廣體系。

撤銷縣畜牧業(yè)局，組建懷遠縣動物疫病預(yù)防與控制中心（加掛懷遠縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心牌子），為縣農(nóng)委直屬事業(yè)單位，主要職責(zé)是：負責(zé)實施動物疫病監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、實驗室診斷，承擔(dān)動物流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告編制并上報；提出重大動物疫病防控技術(shù)方案并組織實施；承擔(dān)動物疫病預(yù)防技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測工作。承擔(dān)公益性技術(shù)推廣職能，負責(zé)畜牧業(yè)重大技術(shù)的試驗、示范和推廣，參與畜禽飼養(yǎng)、草業(yè)、品種改良等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制訂并組織實施，提出畜牧業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)措施，開展畜牧業(yè)職業(yè)技能鑒定。

（四）加強基層動物防疫體系建設(shè)。

調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站職能，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，為財政全額撥款事業(yè)單位，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理，站長由縣農(nóng)委、縣畜牧獸醫(yī)局考核，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見后任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制、人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站劃轉(zhuǎn)。其主要職責(zé)是：承擔(dān)動物強制免疫的監(jiān)督實施、動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、疫情報告等政府公益性職能，協(xié)助縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門開展獸藥經(jīng)營監(jiān)督管理，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村級動物防疫員開展動物防疫工作。

建立健全村級動物防疫體系。按照省編辦《關(guān)于加強全省基層動物防疫體系建設(shè)的通知》（皖編辦〔2005〕84號）的要求，每1000個農(nóng)戶配備1名村級動物防疫員。村級動物防疫員的職責(zé)是：分戶建立畜禽養(yǎng)殖檔案，承擔(dān)對動物的強制免疫和計劃免疫，協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、動物疫情調(diào)查和報告、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計等。村級動物防疫員經(jīng)費由縣鄉(xiāng)兩級承擔(dān)，省級財政給予補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級動物防疫員實行合同化管理和持證上崗、年度考核制度?？h畜牧獸醫(yī)局負責(zé)村級動物防疫員的資格認證和定期培訓(xùn)工作。

四、保障機制

（一）建立科學(xué)合理的經(jīng)費保障機制。將獸醫(yī)工作的發(fā)展納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加對獸醫(yī)工作的投入，逐步建立起科學(xué)、穩(wěn)定的獸醫(yī)工作經(jīng)費保障機制。將獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)所需經(jīng)費納入財政全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理，確保專款專用。

（二）建立動物防疫應(yīng)急儲備制度。一是建立縣、鄉(xiāng)應(yīng)急防疫物資儲備庫，對應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、疫苗、藥品、防護用品、交通通訊工具等有關(guān)物資進行儲備，所需經(jīng)費列入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算；二是設(shè)立縣、鄉(xiāng)應(yīng)急防疫儲備金，主要用于突發(fā)重大動物疫情確認、疫區(qū)封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫、疫情追蹤與監(jiān)測等疫情處理工作及強制撲殺補助。

（三）加強動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣、鄉(xiāng)政府的基本建設(shè)投資計劃。充實、完善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。

五、隊伍建設(shè)

（一）逐步推行官方獸醫(yī)制度。按照國家、省、市統(tǒng)一部署和要求，逐步推行官方獸醫(yī)制度，現(xiàn)有國家獸醫(yī)工作人員通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認證、政府任命等辦法逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。

（二）逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。凡從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)資格。通過建立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行獸醫(yī)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。

（三）切實加強獸醫(yī)工作能力建設(shè)。重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機制，提高科學(xué)防治水平。

六、組織實施

成立縣獸醫(yī)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣人民政府的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣編辦、農(nóng)委、發(fā)改委、財政局、人事局、勞動和社會保障局等有關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委，負責(zé)日常工作。各有關(guān)部門要高度重視，密切配合，確保獸醫(yī)管理體制改革在2007年10月底順利完成。