摩托車頭盔質(zhì)量監(jiān)管方案

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為了全面深入地實(shí)施“名牌培育、質(zhì)量提升”工程，確保摩托車乘員頭盔產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)一步提高我市產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，根據(jù)溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)（區(qū)域）加強(qiáng)長(zhǎng)效質(zhì)量監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（溫質(zhì)稽發(fā)〔**〕13號(hào)）文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)摩托車乘員頭盔產(chǎn)品的長(zhǎng)效質(zhì)量監(jiān)管工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“十六屆六中全會(huì)”精神為指針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的全局；以保障人民群眾根本利益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式質(zhì)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)和諧發(fā)展，加快整合、提升優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域塊狀優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為根本目的，配合我市“名牌培育，質(zhì)量提升”工程的全面實(shí)施，對(duì)全市范圍內(nèi)直接關(guān)系公共安全、人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全，且已形成區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性（行業(yè)性）重要工業(yè)產(chǎn)品，持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)效質(zhì)量監(jiān)督管理工作，努力形成科學(xué)、有效地長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

通過長(zhǎng)效質(zhì)量監(jiān)管工作的實(shí)施，我市摩托車乘員頭盔產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）產(chǎn)品質(zhì)量保持穩(wěn)定，行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平逐步提高，不出現(xiàn)區(qū)域性質(zhì)量問題；

（二）抽查合格率的持續(xù)穩(wěn)定，防止因產(chǎn)品原材料價(jià)格上漲、市場(chǎng)銷售競(jìng)爭(zhēng)加劇等市場(chǎng)原因，而造成行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)重滑坡。

（三）無證、無標(biāo)生產(chǎn)和假冒偽劣生產(chǎn)行為得到有效遏制，行業(yè)性的、主觀故意的偷工減料生產(chǎn)行為得到有效制止。

三、主要措施

（一）立足防范，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。采取以質(zhì)量預(yù)警、預(yù)防、預(yù)測(cè)等“三預(yù)”為核心的新型產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管體系。爭(zhēng)取創(chuàng)造政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作新格局。有效防范區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量問題的產(chǎn)生，確保區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定，防止因出現(xiàn)量大面廣的區(qū)域性（行業(yè)性）產(chǎn)品質(zhì)量問題，而損害消費(fèi)者利益，影響我市“名牌培育，質(zhì)量提升”工程的全面實(shí)施。

（二）行業(yè)自律，遏制惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。制訂、完善行業(yè)規(guī)范、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)產(chǎn)品價(jià)格，制止低價(jià)傾銷的不良行為行業(yè)。積極探索行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的有效措施，對(duì)產(chǎn)品以低于行業(yè)議價(jià)、質(zhì)量成本價(jià)銷售的企業(yè)，按照行規(guī)公約予以處罰。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)確保產(chǎn)品質(zhì)量的安全。充分發(fā)揮產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在質(zhì)量監(jiān)管工作中的助手作用和服務(wù)作用，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的觸角延伸，壯大質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量服務(wù)的力量，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中的宣傳員、采集員、分析員和警情預(yù)報(bào)員、服務(wù)員、導(dǎo)航員、監(jiān)督管理員的一系列作用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。促進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)更新、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打破“低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)”的怪圈，有效遏制同業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致行業(yè)質(zhì)量水平整體下滑，實(shí)施“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”；通過“打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)”并舉，積極引導(dǎo)消費(fèi)者選用產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。配合“名牌培育、質(zhì)量提升”工程的全面實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、提升，全力打造**市產(chǎn)品質(zhì)量的地域（產(chǎn)業(yè)）品牌；不斷促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平持續(xù)穩(wěn)定提升，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

建立摩托車乘員頭盔行業(yè)的“產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈延伸監(jiān)管”制度。對(duì)其上游產(chǎn)品——產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件、原材料的生產(chǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，防止殘次零部件、不合格原材料投入使用；對(duì)行業(yè)內(nèi)以低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的生產(chǎn)行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，針對(duì)這些產(chǎn)品的流向，采取各種監(jiān)管措施，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

（三）分類監(jiān)管，增強(qiáng)“長(zhǎng)效監(jiān)管”工作的有效性。結(jié)合企業(yè)自查自糾和質(zhì)監(jiān)部門歷次來監(jiān)督檢查的各種情況，綜合企業(yè)生產(chǎn)工藝水平、質(zhì)量管理能力、產(chǎn)品檢測(cè)能力、質(zhì)量誠(chéng)信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等內(nèi)容，從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的角度，將全行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按“紅、黃、綠”警戒色劃分成三級(jí)對(duì)已取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的摩托車乘員頭盔進(jìn)行分類并實(shí)行分類監(jiān)管。

（四）突出重點(diǎn)，推進(jìn)“長(zhǎng)效監(jiān)管”整體工作。一是抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)管，狠抓大案要案查處；二是加強(qiáng)專項(xiàng)跟蹤監(jiān)督抽查；三是增加巡查頻次，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)存在的問題。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)，幫助提高企業(yè)質(zhì)量管理。積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)整體素質(zhì)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量工作，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并使用采標(biāo)標(biāo)志，支持技術(shù)力量雄厚的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展“計(jì)量減損增效”活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。要針對(duì)我市摩托車乘員頭盔的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采取各種措施，培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量技術(shù)水平高的龍頭企業(yè)。注重發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)在質(zhì)量管理、名牌創(chuàng)建等方面先進(jìn)性作用，帶動(dòng)一批中小企業(yè)質(zhì)量上臺(tái)階。

（六）依法行政，嚴(yán)格市場(chǎng)強(qiáng)制退出制度。要堅(jiān)決查處不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格、偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、偽造或者冒用他人廠名廠址、偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志等違法行為，堅(jiān)決實(shí)施嚴(yán)重質(zhì)量違法行為企業(yè)強(qiáng)制退出市場(chǎng)工作，對(duì)監(jiān)督檢查中屢教不改、整治無效的，且質(zhì)量違法行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，向有關(guān)部門建議吊銷其相關(guān)證書或營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)構(gòu)成犯罪的，移送司法部門追究其刑事責(zé)任，堅(jiān)決依法強(qiáng)制責(zé)令其退出市場(chǎng)，取締到位。

（七）部門協(xié)作，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)自律的主體作用，充分引用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律手段來發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，廣泛運(yùn)用社會(huì)各界參與質(zhì)量監(jiān)督的力量，在立足于本系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“政府各職能部門聯(lián)動(dòng)，政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注或親臨指揮”的工作局面。長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制要服從、服務(wù)于提高產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取市委、市政府的支持，工作中的重大問題，要及時(shí)向市政府匯報(bào)，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，密切合作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)；要加強(qiáng)與新聞宣傳單位的配合，宣傳執(zhí)法成果，曝光典型案件，營(yíng)造良好氛圍。

四、工作步驟和時(shí)間安排

實(shí)施工作從**年5月份起至**年12月底，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。時(shí)間為**年5月份。

依托電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，精心策劃，加大質(zhì)量等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，召開動(dòng)員大會(huì)、不合格企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)會(huì)和質(zhì)量分析會(huì)、召開不合格企業(yè)技術(shù)人員座談會(huì)分析摩托車乘員頭盔的質(zhì)量問題、產(chǎn)生原因以及如何采取對(duì)策和制訂自糾措施，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。

（二）企業(yè)自查、行業(yè)自律階段。時(shí)間為**年6月底前。

各摩托車乘員頭盔生產(chǎn)企業(yè)要按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證規(guī)定要求，組織開展自查工作。并要求相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，承諾嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）整體提高階段。時(shí)間為**年6月初至**年12月中旬。

1、分類建檔。在已掌握行業(yè)有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，通過各種途徑全面進(jìn)行調(diào)查摸底，建立行業(yè)檔案，并隨時(shí)對(duì)行業(yè)內(nèi)的各種變化情況及時(shí)予以補(bǔ)充或更新，以求及時(shí)、準(zhǔn)確掌握行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基本情況和產(chǎn)品質(zhì)量整體狀況，為實(shí)施有效監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。要結(jié)合企業(yè)自查自糾和質(zhì)監(jiān)部門歷次來監(jiān)督檢查的各種情況，綜合企業(yè)生產(chǎn)工藝水平、質(zhì)量管理能力、產(chǎn)品檢測(cè)能力、質(zhì)量誠(chéng)信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等內(nèi)容，從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的角度，將全行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按“紅、黃、綠”警戒色劃分成三級(jí)：

紅色（警戒）類企業(yè)是指產(chǎn)品抽查不合格且經(jīng)整改仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件的企業(yè)；或是多次出現(xiàn)抽查不合格的企業(yè)；或是企業(yè)內(nèi)部管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)淡薄、生產(chǎn)不正常，已處于停（歇）產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等狀態(tài)的；

黃色（警戒）類企業(yè)是指質(zhì)量體系較為完善，生產(chǎn)能力和檢測(cè)能力較強(qiáng)，但實(shí)物產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，出現(xiàn)過抽查不合格的企業(yè)；或是指質(zhì)量體系不夠完善，生產(chǎn)能力和檢測(cè)能力較差，且實(shí)物產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性差的企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患的企業(yè)；

綠色（警戒）類企業(yè)是指質(zhì)量體系完善，生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品檢測(cè)水平過硬，且產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)；

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的基礎(chǔ)上采取不同的措施實(shí)施：對(duì)紅色類企業(yè)重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)管，凡屢教不改的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，堅(jiān)決責(zé)令其退出市場(chǎng)，取締到位。對(duì)黃色類企業(yè)予以限期整改或規(guī)范提高；對(duì)綠色類企業(yè)要積極采取各種扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，要通過“打假保名優(yōu)”等手段來維護(hù)這些行業(yè)龍頭企業(yè)的合法權(quán)益；

2、加強(qiáng)查處。重點(diǎn)查處以下違法行為：

（1）以劣質(zhì)回料加工生產(chǎn)的摩托車乘員頭盔；

（2）為生產(chǎn)劣質(zhì)、無證產(chǎn)品提供劣質(zhì)殼體、鏡片。

3、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在開展各類監(jiān)管措施的同時(shí)，及時(shí)對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換：

（1）、綠色（警戒）類企業(yè)在各級(jí)監(jiān)督抽查中出現(xiàn)一次不合格，或出現(xiàn)質(zhì)量、計(jì)量等違法行為被立案查處的，轉(zhuǎn)為黃色（警戒）；轉(zhuǎn)為黃色（警戒）的原綠色（警戒）類企業(yè)整改落實(shí)到位，產(chǎn)品經(jīng)復(fù)檢合格的可重新轉(zhuǎn)為綠色（警戒）類企業(yè)。

（2）、黃色（警戒）類企業(yè)連續(xù)3年在各級(jí)監(jiān)督抽查中合格，且無質(zhì)量、計(jì)量等違法行為被立案查處，且其它指標(biāo)符合要求的，可轉(zhuǎn)為綠色（警戒）類企業(yè)；

（3）、黃色（警戒）類企業(yè)在各級(jí)監(jiān)督抽查中出現(xiàn)一次以上（包括一次）不合格，或出現(xiàn)違反質(zhì)量法、計(jì)量法等違法行為被立案查處的，轉(zhuǎn)為紅色（警戒）類企業(yè)；原黃色（警戒）類企業(yè)轉(zhuǎn)換為紅色（警戒）類企業(yè)后，整改落實(shí)到位，產(chǎn)品經(jīng)復(fù)檢合格的可轉(zhuǎn)為黃色（警戒）類企業(yè)；

（4）、當(dāng)年無不合格記錄，沒有發(fā)生質(zhì)量、計(jì)量等違法行為而被立案查處的紅色（警戒）類企業(yè)，且其它指標(biāo)符合要求的，可轉(zhuǎn)為黃色（警戒）類企業(yè)；

（5）、在各級(jí)監(jiān)督抽查及日常巡查中發(fā)現(xiàn)拒抽、拒檢或拒不整改的企業(yè)一律轉(zhuǎn)為紅色（警戒）類企業(yè)。

（6）、在各級(jí)監(jiān)督抽查及日常巡查中出現(xiàn)有下列行為的均為紅色（警戒）類企業(yè)：

①有嚴(yán)重違法行為被立案查處的；

②整改后產(chǎn)品經(jīng)復(fù)檢仍不合格的；

③證書處于暫停狀態(tài)，繼續(xù)生產(chǎn)和銷售違法產(chǎn)品的；

④同一種產(chǎn)品于近二年內(nèi)在各級(jí)監(jiān)督抽查中累計(jì)發(fā)生三次以上（含三次）不合格的。

4、強(qiáng)制退出。逐步完善信息披露制度，將企業(yè)分類情況、分類轉(zhuǎn)化情況和強(qiáng)制性退出情況通過職能部門門戶網(wǎng)站、平面媒體、征信系統(tǒng)及時(shí)公布，采用市場(chǎng)倒逼制度，促使不具備生產(chǎn)條件、產(chǎn)品抽檢屢屢不合格，甚至制假售假的末位企業(yè)盡快退出市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)健康快速有序發(fā)展。

產(chǎn)品在省級(jí)以上監(jiān)督抽查中發(fā)生一次不合格，且企業(yè)整改不力的，建議暫停其生產(chǎn)許可證證書。

對(duì)有以下嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的，建議吊銷其工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書：

（1）同一企業(yè)在兩年內(nèi)相繼發(fā)生三次及三次以上的假冒偽劣行為，被立案查處的；

（2）同一企業(yè)在兩年內(nèi)在各級(jí)監(jiān)督抽查中累計(jì)發(fā)生三次及三次以上不合格的，且明顯屬于以劣質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品傾銷市場(chǎng)、嚴(yán)重?cái)_亂行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序行為的；

（3）在省級(jí)以上監(jiān)督抽查中發(fā)生不合格，并經(jīng)整改后復(fù)查仍不合格的；或同一企業(yè)的同一種產(chǎn)品于兩年內(nèi)在各級(jí)監(jiān)督抽查中累計(jì)發(fā)生三次以上（含三次）不合格的；

（4）因質(zhì)量違法行為被國(guó)家級(jí)媒體曝光并引起高度關(guān)注和連續(xù)報(bào)道，對(duì)我市質(zhì)量監(jiān)督工作造成嚴(yán)重負(fù)面影響，并且企業(yè)整改不力的；

（5）其他造成嚴(yán)重社會(huì)影響或嚴(yán)重社會(huì)危害的質(zhì)量違法行為。

（三）、總結(jié)階段。**年12月底前。

對(duì)長(zhǎng)效監(jiān)管工作及時(shí)進(jìn)行階段性的分析、總結(jié)和改進(jìn)提高，并在此基礎(chǔ)上，形成監(jiān)管工作全過程的總結(jié)報(bào)告和今后工作改進(jìn)的思路。