電視村村通建設(shè)方案

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第一條總則

為貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)文化大省和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，確保新一輪廣播電視村村通（以下稱“村村通”）工程的順利實施，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳關(guān)于在全省實施新一輪廣播電視村村通工程的通知》（浙委辦[2006]66號）要求，特制定本實施辦法。

第二條“村村通”工程建設(shè)的具體目標(biāo)和任務(wù)

在“十一五”期間，力爭通過前三年的努力，重點推進(jìn)尚未通有線電視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及95%行政村實現(xiàn)有線電視聯(lián)網(wǎng),爭取20戶以上自然村有線電視聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到50%以上；基本實現(xiàn)各行政村建有廣播室，有線廣播農(nóng)戶收聽覆蓋率達(dá)到80%左右，全面提升農(nóng)村地區(qū)“村村通”工作水平，使我省廣播電視“村村通”工作繼續(xù)走在全國前列。

通過有線電視聯(lián)網(wǎng)方式的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，要確保農(nóng)村用戶收看有線電視節(jié)目套數(shù)與城區(qū)用戶基本相同。采用衛(wèi)星小有線、MMDS微波等方式覆蓋的村，必須能收看8套以上電視節(jié)目。實現(xiàn)有線廣播電視聯(lián)網(wǎng)的行政村，其有線調(diào)頻廣播能收聽4套以上廣播節(jié)目。

進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有無線廣播電視發(fā)射臺資源優(yōu)勢，著力提高覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的水平，力爭使中央和省級第一套廣播電視節(jié)目基本達(dá)到“無線覆蓋”全省的要求。

建立廣播電視維護(hù)保障運行機(jī)制，提高收聽收看廣播電視節(jié)目的質(zhì)量，確保“村村通”、“優(yōu)質(zhì)通”、“長期通”，并逐步向“數(shù)字通”過渡。

第三條“村村通”工程建設(shè)的技術(shù)要求

1、有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要著眼于未來數(shù)字電視在農(nóng)村的延伸和普及，傳輸網(wǎng)帶寬應(yīng)達(dá)到750兆以上，分配網(wǎng)帶寬應(yīng)達(dá)到550兆以上，并積極規(guī)劃和逐步實現(xiàn)雙向網(wǎng)絡(luò)的改造。

2、在已實現(xiàn)有線電視聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村，市本級和縣級廣播電視部門要完成網(wǎng)絡(luò)傳輸相關(guān)頻道的調(diào)整，確保傳送4套以上有線調(diào)頻廣播節(jié)目。同時，要便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和行政村廣播室插播廣播信號。

3、在偏遠(yuǎn)山區(qū)的行政村和自然村，由于地理條件限制，確實不能實現(xiàn)有線聯(lián)網(wǎng)的可采用衛(wèi)星小有線技術(shù)手段：

方案一，衛(wèi)星接收的中頻分配系統(tǒng)。一般安裝用戶在10戶以內(nèi)、距離不超過100米。用戶使用各自獨立的衛(wèi)星接收機(jī)接收廣播電視節(jié)目。

方案二，衛(wèi)星、無線接收的獨立小前端系統(tǒng)。一般針對用戶較多且居住較為分散。通過建立獨立小前端，利用有線網(wǎng)絡(luò)把節(jié)目傳送給各用戶。

4、海島的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和20戶以上的自然村，由于受條件限制難以實現(xiàn)與行政區(qū)域有線電視聯(lián)網(wǎng)的，可以通過MMDS微波技術(shù)解決廣播電視的信號源，用戶通過機(jī)頂盒接收節(jié)目。同時，MMDS微波技術(shù)還可以對半徑在60公里范圍內(nèi)的海產(chǎn)養(yǎng)殖戶、港內(nèi)停泊或游動船只等提供20套左右廣播電視節(jié)目。

5、有線廣播“村村響”的建設(shè)，要發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視站的作用，充分利用有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)，因地制宜采用全程有線調(diào)頻，或有線調(diào)頻+音頻傳輸技術(shù)。要充分尊重當(dāng)?shù)卮迕裆罴笆章犃?xí)慣，采用調(diào)頻室內(nèi)音箱（即小型喇叭）或調(diào)頻室外音箱（即大型喇叭或中型喇叭）方式實施，行政村廣播室具備插播廣播的功能，以滿足應(yīng)急廣播和日常廣播的需要。

第四條“村村通”工程建設(shè)的管理措施

實施“村村通”工程建設(shè)，要在各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省“兩辦”文件要求，建立“村村通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工和任務(wù)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的要求和規(guī)定的程序組織實施。

1、編制規(guī)劃和年度計劃。

各市、縣（市、區(qū)）要按照省的統(tǒng)一要求，就建設(shè)規(guī)模、投資額、資金來源、建設(shè)年限等基本情況，由“村村通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分項目認(rèn)真編制“村村通”工程實施規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并經(jīng)有關(guān)部門充分論證。已經(jīng)確定在2008年底前下山脫貧的行政村及自然村，不再列入“村村通”工程建設(shè)范圍。但是，在過渡期里，要通過高山骨干發(fā)射臺或其他臨時辦法解決好農(nóng)民收聽收看廣播電視節(jié)目問題。今后凡涉及建設(shè)水庫等需要移民的項目，事前要把移民地區(qū)的廣播電視覆蓋列入水庫等工程建設(shè)項目預(yù)算，以保證移民在新的居住地能夠收聽、收看到區(qū)域性有線廣播電視節(jié)目。

2、分階段組織實施。

各地要堅持先易后難，逐步推進(jìn)的原則，從本地實際和地域特點出發(fā)，用三年左右的時間，有計劃、分階段地推進(jìn)行政村和20戶以上自然村的“村村通”工作。今明兩年的工作重點是組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村有線電視的聯(lián)網(wǎng)工程。“村村通”工程建設(shè)一般由當(dāng)?shù)貜V播電視臺或網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)組織實施。特殊情況由當(dāng)?shù)亍按宕逋ā惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組落實單位負(fù)責(zé)組織實施。十一個市級“村村通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要對市本級及所轄縣市區(qū)所上報的各年度“村村通”建設(shè)計劃進(jìn)行審核并上報省廣電局，其中，涉及省級資金補助或獎勵的，由省廣電局會同有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。

2006年的“村村通”工程年度計劃在8月底前上報，2007年及2008年的年度計劃分別在上一年的12月底前上報。

3、按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科學(xué)組織施工。

開展“村村通”建設(shè)工程，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并堅持“先勘察、后設(shè)計、再施工”的原則科學(xué)組織施工。嚴(yán)禁“三無”工程項目上馬。要嚴(yán)格執(zhí)行器材設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)、預(yù)決算審計、竣工驗收、檔案管理等各項制度。

4、建立監(jiān)督考核制度。

各級政府要建立對“村村通”工作的監(jiān)督考核制度。要把工程建設(shè)職責(zé)任務(wù)層層分解，同時要建立起對建設(shè)工程的監(jiān)督考核制度。針對當(dāng)前文化體制發(fā)生的重大變化，各地要進(jìn)一步明確當(dāng)?shù)貜V電行政部門、廣播電視臺和網(wǎng)絡(luò)公司在“村村通”工作中各自所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，做到密切協(xié)調(diào)，盡職盡責(zé)，從而保障建設(shè)工程能夠如期完成。各級政府要對有關(guān)部門完成年度目標(biāo)任務(wù)、工程進(jìn)展和工作績效等情況進(jìn)行考核。在各地“村村通”工作任務(wù)全面完成后，省廣電局會同省發(fā)改委、財政廳對各地開展“村村通”工作績效進(jìn)行全面認(rèn)真的評估。

第五條“村村通”工程建設(shè)資金的籌措

1、工程建設(shè)和運行維護(hù)經(jīng)費原則上由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。

市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照省兩辦文件要求，落實好“村村通”工程建設(shè)專項資金，財政部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村的“村村通”（含廣播“村村響”）建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費，列入政府的年度財政預(yù)算并足額安排。

“村村通”工程完工后，對于采用衛(wèi)星小有線和MMDS微波實現(xiàn)覆蓋的行政村和自然村，按照每一個村（點）每年1000元為基準(zhǔn)，由市、縣（市、區(qū)）列入每年年度政府財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排給承擔(dān)運行維護(hù)的單位，用于支付電費、設(shè)備維修、器材購置、交通補助費等。對于實現(xiàn)有線電視聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)，由直接負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)工作的廣播電視臺或網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)運行和維護(hù)。除特殊情況外，財政一般不再給予補貼。

2、省財政安排專項補助和獎勵資金。

省財政從2006年到2008年的三年時間里，分別安排專項資金，重點支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和部分困難地區(qū)開展“村村通”工程建設(shè)。根據(jù)各地上報并經(jīng)省級批準(zhǔn)的“村村通”建設(shè)計劃，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)給予一定的補助或獎勵。其中，對開展區(qū)域性有線電視網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)的給予適當(dāng)傾斜。

受助地區(qū)財政應(yīng)適當(dāng)安排配套建設(shè)資金。其他地區(qū)和寧波市所屬的縣（市、區(qū)）開展“村村通”工程建設(shè)所需資金，均有當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)安排解決。

省級專項資金補助和獎勵的對象包括：

（1）屬于“一類地區(qū)”和“二類地區(qū)”范圍的市、縣（市、區(qū)），其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村采用有線廣播電視聯(lián)網(wǎng)或采用MMDS微波建設(shè)的，由省專項資金給予適當(dāng)補助。

（2）屬于“一類地區(qū)”和“二類地區(qū)”中凡不具備有線電視聯(lián)網(wǎng)條件，但采用其他方式為農(nóng)民提供8套以上電視節(jié)目的行政村、20戶以上的自然村，由省專項資金給予適當(dāng)補助。

（3）屬于“一類地區(qū)”、“二類地區(qū)”范圍的市、縣（市、區(qū)），其所轄的20戶以上自然村采用有線廣播電視聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)的，由省專項資金適當(dāng)補助。

（4）在農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%以上的縣（市、區(qū)），開展農(nóng)村有線廣播電視示范縣和達(dá)標(biāo)縣評比活動，對其中達(dá)到評比驗

收標(biāo)準(zhǔn)的，由省專項資金給予適當(dāng)獎勵（評比辦法和獎勵標(biāo)準(zhǔn)另

行制定）。

第六條“村村通”工程建設(shè)資金的管理原則

1、目標(biāo)管理原則。

省級專項資金的使用，與各市、縣（市、區(qū)）“村村通“工作目標(biāo)相結(jié)合，完成預(yù)定目標(biāo)時給予全額撥付。

2、共同分擔(dān)原則。

開展“村村通”工程建設(shè)是各級政府的責(zé)任，要以“村村通”任務(wù)所在市、縣（市、區(qū)）政府為主，多渠道籌措和分擔(dān)工程建設(shè)資金。省專項資金主要用于對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補助。

3、效率優(yōu)先原則。

省廣電局將會同有關(guān)部門將對各市、縣（市、區(qū)）年度“村村通”建設(shè)工作進(jìn)行必要的抽查，其結(jié)果將作為下年度專項資金立項審批和預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

第七條“村村通”工程建設(shè)省級專項資金的補助（獎勵）標(biāo)準(zhǔn)由省財政廳、省廣電局另行制定。

第八條“村村通”工程建設(shè)項目的管理和驗收

省級“村村通”工程建設(shè)的專項資金，實行項目管理。省廣電局將會同省發(fā)改委、財政廳等有關(guān)部門將根據(jù)各地上報建設(shè)計劃進(jìn)行審核，對符合條件的年度計劃項目，在每年初預(yù)撥50%的補助資金；項目計劃完成后，經(jīng)所在市、縣（市、區(qū)）政府組織驗收并經(jīng)省廣電局等部門抽查合格，補足剩余資金。各地所完成的項目，原則上要在每年度末結(jié)清資金。采用衛(wèi)星、無線接收的獨立小前端系統(tǒng)等方式建設(shè)的項目，經(jīng)所在市、縣（市、區(qū)）政府組織驗收并經(jīng)省廣電局等有關(guān)部門抽查合格，在每年度末撥付補助款（“村村通”工程具體驗收辦法另行制定）。

各級政府要按照《政府采購法》的規(guī)定和要求，對“村村通”工程所需設(shè)備、器材和工程施工，進(jìn)行政府采購和招標(biāo)。

第九條“村村通”工程建設(shè)的監(jiān)督檢查

省發(fā)改委、省財政廳和省廣電局將對各地實施“村村通”建設(shè)工程進(jìn)行全過程跟蹤和監(jiān)管，建立項目監(jiān)督和信息通報制度，組織不定期檢查。各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃實施，因客觀原因，項目計劃確需變動的，應(yīng)按原程序上報批準(zhǔn)。要增加“村村通”工作的透明度，大力實施廉潔工程。各級政府要在政府網(wǎng)站上公布“村村通”年度建設(shè)計劃項目、預(yù)決算資金、完成情況等內(nèi)容。通過公示等方式，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。

對有下列情形之一的，將適情追繳當(dāng)年省補助專項資金。對情形特別嚴(yán)重的，將通報批評或通過媒體進(jìn)行公布：

1、無特殊原因不能按年度計劃完成任務(wù)的；

2、虛報項目名稱（含行政村、自然村等）、內(nèi)容（包括公里數(shù)、建設(shè)方式等），騙取省補助獎勵專項資金的；

3、承諾當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金但基本沒有到位的；

4、挪用項目資金的；

5、不按政府采購的有關(guān)規(guī)定辦理設(shè)備、器材采購的；

6、省發(fā)改委、省財政廳、省廣電局認(rèn)為需要追繳資金或給予通報的其他事宜。

本辦法由省發(fā)改委、省財政廳、省廣電局負(fù)責(zé)解釋。自之日起施行。