關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案

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為切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部等九部門《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（人社部明電[2008]10號(hào)）精神，按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，決定于2008年6月至7月在全區(qū)范圍內(nèi)開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)），具體行動(dòng)方案如下：

一、專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容和重點(diǎn)

專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)對(duì)全區(qū)街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村企業(yè)，特別是鄉(xiāng)村小磚窯廠、小作坊等場所全面排查，并圍繞以下重點(diǎn)內(nèi)容開展：

（一）依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等；

（二）勞動(dòng)用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來源、招用渠道等；

（三）執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，包括勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等；

（四）違法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等。

在確保對(duì)小磚窯、小作坊等重點(diǎn)場所整治的同時(shí)，對(duì)服裝玩具加工、餐飲服務(wù)等其它勞動(dòng)密集型行業(yè)一并進(jìn)行檢查和整治。

二、具體工作安排

本次專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間緊，任務(wù)重，各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）和各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照以下步驟階段，精心組織，確保專項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)度。

（一）動(dòng)員部署階段（6月25日至6月30日）。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）和有關(guān)部門要迅速進(jìn)行研究部署，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，深入開展宣傳工作，認(rèn)真組織調(diào)配人員，充實(shí)檢查力量，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)，為全面實(shí)施做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）全面檢查階段（7月1日至7月10日）。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）組織檢查組深入到小磚窯、小作坊等場所，進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，依法嚴(yán)肅處理。期間，區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組赴各地進(jìn)行督察。

（三）總結(jié)評(píng)估階段（7月11日至7月15日）。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）要認(rèn)真做好專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)評(píng)估工作，分析當(dāng)前工作中的存在問題，落實(shí)解決措施，并將總結(jié)報(bào)告于7月13日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、職責(zé)分工

（一）勞動(dòng)保障部門：對(duì)小磚窯、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并將無合法證照的小磚窯、小作坊等通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締；對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的違法違規(guī)問題要依法處理。

（二）公安部門：對(duì)違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工和未成年工勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工和童工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處，重點(diǎn)打擊拐騙農(nóng)民工、雇傭童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、限制人身自由、故意傷害的黑業(yè)主、黑打手、黑中介；會(huì)同有關(guān)部門全面排查轄區(qū)內(nèi)的小磚窯、小作坊、集貿(mào)市場、建筑工地、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，對(duì)所有務(wù)工人員逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查登記，逐一核實(shí)戶籍、年齡和來源渠道，全力解救被拐賣的農(nóng)民工和未成年工；對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中阻撓行政執(zhí)法、暴力抗法的不法分子，依法予以嚴(yán)懲。

（三）工商行政管理部門：嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)已有的小磚窯、小作坊審查其前置審批手續(xù)；會(huì)同有關(guān)部門檢查和取締無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小作坊。

（四）國土資源部門：以磚瓦窯為重點(diǎn)，對(duì)我區(qū)所有小磚窯開展拉網(wǎng)式的排查和專項(xiàng)整治；對(duì)非法開采土地資源的小磚窯要采取嚴(yán)厲措施，處罰到位；對(duì)破壞環(huán)境，污染嚴(yán)重，破壞耕地，不具備安全生產(chǎn)條件的小磚窯，要依法注銷或吊銷許可證，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以取締關(guān)閉。

（六）衛(wèi)生部門：查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為，會(huì)同勞動(dòng)保障部門堅(jiān)決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為，依法查處違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的行為。

（七）監(jiān)察部門：對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營，以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）工會(huì)組織：對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，工會(huì)要承擔(dān)起第一報(bào)告人、第一監(jiān)督人的職責(zé)，及時(shí)提出意見，要求予以改正，對(duì)拒絕改正違法行為的，及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理；積極協(xié)助有關(guān)部門做好專項(xiàng)行動(dòng)中受害農(nóng)民工的善后安置工作；加強(qiáng)工會(huì)法律援助工作，及時(shí)快捷地為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供法律援助。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，牢固樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、落實(shí)到位。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部等部門提出的要求，我區(qū)成立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，市公安局港閘分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、市國土資源局港閘分局、區(qū)衛(wèi)生局、市工商局港閘分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會(huì)參加的整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，對(duì)重要工作要親自推動(dòng)解決。勞動(dòng)保障部門要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，統(tǒng)籌謀劃專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容、方法和工作步驟，與有關(guān)部門密切配合，向領(lǐng)導(dǎo)積極提出建設(shè)性的意見和建議。各有關(guān)部門之間要加強(qiáng)工作通報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決檢查中遇到的矛盾和問題。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時(shí)報(bào)告。

（二）聯(lián)合執(zhí)法形成合力。根據(jù)全國和省市專項(xiàng)行動(dòng)方案的要求，各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）和各有關(guān)部門要抽調(diào)精干力量，充實(shí)一線檢查人員，在專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，有計(jì)劃有步驟地開展排查和整治。要將主動(dòng)檢查、受理舉報(bào)投訴和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理投訴舉報(bào)。要堅(jiān)持依法行政，開展專項(xiàng)行動(dòng)的所有工作都必須依據(jù)和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，在程序和實(shí)體上都要十分嚴(yán)謹(jǐn)。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確基層組織工作責(zé)任，積極配合做好專項(xiàng)行動(dòng)工作，認(rèn)真做好對(duì)本地區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的小磚窯、小作坊的排查工作。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為排查工作的第一責(zé)任人，力爭做到排查全面徹底，不留死角。在整治過程中，各相關(guān)部門在各司其職的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)，防止敷衍推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）妥善做好善后處理工作。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）要堅(jiān)決有力地對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行打擊，同時(shí)要注重做好善后處理和安置工作。督促用人單位清算拖欠勞動(dòng)者的工資，落實(shí)好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)受傷或受職業(yè)病傷害的人員，要及時(shí)安排醫(yī)治救助，并確保平安返鄉(xiāng)。對(duì)暫時(shí)不能返鄉(xiāng)的人員，要給予集中的救助。對(duì)智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時(shí)提供救助。在善后處理和安置工作中，特別要注意加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)互通情況，共同做好工作。對(duì)經(jīng)查實(shí)的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。對(duì)參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，利用職權(quán)謀取非法利益，甚至充當(dāng)黑勢力“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要按照法紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

（四）強(qiáng)化法制宣傳教育。深入宣傳和普及企業(yè)經(jīng)營、勞動(dòng)保障、未成年人保護(hù)、刑法等法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，強(qiáng)化各類用工單位特別是個(gè)體、私營企業(yè)守法誠信、依法用工的意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，努力在全社會(huì)營造維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的氛圍。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門的溝通配合，搞好輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正面宣傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要重視輿論和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待媒體揭露和社會(huì)舉報(bào)的問題，動(dòng)員社會(huì)對(duì)用人單位的用工行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)問題的查處結(jié)果、企業(yè)和基層單位的整改情況等都要及時(shí)、全面、客觀地通過新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。

（五）建立長效工作機(jī)制。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度，建立長效機(jī)制，提高政府管理能力。要將專項(xiàng)行動(dòng)與打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)結(jié)合起來，堵住源頭，建立長期聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)用工管理，切實(shí)落實(shí)招用人員登記核查制度和勞動(dòng)用工備案制度。要針對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)擴(kuò)大專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍。公安、工商行政管理、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、教育等部門也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，探索長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工、女職工和未成年工的合法權(quán)益。