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人大常委會-立法規(guī)劃

黨的十七大報(bào)告指出:“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”。為了使我省的立法工作符合新的形勢和要求，保證立法工作的連續(xù)性和有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行，切實(shí)為我省的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為依法治省服務(wù)，在總結(jié)過去立法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，擬定湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會任期內(nèi)的五年立法規(guī)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

湖北省十一屆人大常委會立法工作的指導(dǎo)思想為:全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以憲法和法律為依據(jù)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步的新形勢、新要求，不斷加強(qiáng)立法工作，創(chuàng)新立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，保證立法決策更好地體現(xiàn)人民的意志。堅(jiān)持把立法與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策更加緊密地結(jié)合起來，因地制宜地解決我省改革發(fā)展中需要用法規(guī)來促進(jìn)、規(guī)范、調(diào)整的重大問題，為加快推進(jìn)我省社會主義現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會提供法制保障。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以提高立法質(zhì)量為核心，以立法的民主化和科學(xué)化為突破口，進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)的地方特色和可操作性,在繼續(xù)注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí),更加注重關(guān)系民生的社會領(lǐng)域立法,使制定的法規(guī)符合客觀情況的需要，符合人民群眾的根本利益和社會發(fā)展的需要。

二、規(guī)劃項(xiàng)目的數(shù)量與分類

本規(guī)劃列出五年立法項(xiàng)目共90件。其中一類項(xiàng)目59件，二類項(xiàng)目31件（詳見附件）。一類項(xiàng)目中，按涉及的內(nèi)容不同劃分：有關(guān)內(nèi)務(wù)司法方面9件，有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面17件，有關(guān)教科文衛(wèi)方面8件，有關(guān)民宗僑外方面2件，有關(guān)農(nóng)村方面13件，有關(guān)環(huán)境資源方面8件，有關(guān)人大工作方面2件；按立法的形式不同劃分：新制定的法規(guī)30件，修訂法規(guī)29件。一類項(xiàng)目屬于條件比較成熟,今后五年內(nèi)可以提請審議的項(xiàng)目,二類項(xiàng)目屬于需要認(rèn)真調(diào)研論證,今后五年內(nèi)可能提請審議的項(xiàng)目。

三、規(guī)劃的形成與調(diào)整

本規(guī)劃由省人大常委會法規(guī)工作室在廣泛征求人大、政府以及社會各方面意見和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出建議，省人大法制委員會審議后提出草案，經(jīng)主任會議審議決定，提請省人大常委會審議并原則通過。

本規(guī)劃是預(yù)期的、滾動的、指導(dǎo)性的，而不是指令性的。省人大專（工）委、省政府各有關(guān)部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，將涉及本部門的立法規(guī)劃項(xiàng)目，納入工作計(jì)劃和任期目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施，并根據(jù)下列情況對規(guī)劃提出調(diào)整、修改、補(bǔ)充的意見或建議：

1、因國家頒布新的法律、行政法規(guī)或者國家法律作出修改，需要調(diào)整、補(bǔ)充的；

2、因省委決定或省人民代表大會代表提出議案、建議，需要作調(diào)整、補(bǔ)充的；

3、因其他實(shí)際情況需要作出調(diào)整、補(bǔ)充的。

規(guī)劃的調(diào)整、補(bǔ)充，由省人大各專（工）委提出意見后經(jīng)省人大常委會主任會議決定。

四、工作要求

1、統(tǒng)一安排，突出重點(diǎn)。本規(guī)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)成熟條件和輕重緩急，盡早著手準(zhǔn)備，起草并提出法規(guī)草案稿和立法說明。涉及本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對外開放和人民群眾普遍關(guān)注的重要立法項(xiàng)目，要組織力量攻關(guān)，認(rèn)真協(xié)調(diào)論證，努力保證如期提請審議。

2、科學(xué)立法,民主立法。地方立法是地方國家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要決策活動，要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。深入實(shí)際調(diào)查研究，運(yùn)用多種形式，廣泛聽取各方面尤其是社會公眾的意見。省政府及有關(guān)部門、省人大各專（工）委對事關(guān)重大、涉及多個(gè)方面、協(xié)調(diào)量大的立法項(xiàng)目，要通過多種渠道積極實(shí)行招標(biāo)起草、委托起草和聯(lián)合起草等法規(guī)草案起草方式，努力保證法規(guī)的公正品質(zhì)，增強(qiáng)法規(guī)針對性，可操作性和公信力。

3、樹立全局觀念，做好協(xié)調(diào)工作。地方立法任務(wù)重，涉及面廣，各有關(guān)方面都必須增強(qiáng)全局觀念，加強(qiáng)工作聯(lián)系和配合。堅(jiān)決防止和克服立法中的部門利益和局部利益傾向，維護(hù)好國家的整體利益和人民的根本利益。

4、維護(hù)法制統(tǒng)一，突出地方特色。要嚴(yán)格遵守立法法規(guī)定的立法權(quán)限，遵守行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)確定的重要原則，不越權(quán)立法，不與上位法相抵觸，正確處理公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，突出法規(guī)的地方特色。

5、正確處理好制定法規(guī)與修改、廢止法規(guī)的關(guān)系。在做好制定新的地方法規(guī)工作的同時(shí)，要注重加強(qiáng)對現(xiàn)行法規(guī)的清理和完善工作，以保證地方法規(guī)的有效性和權(quán)威性。

附件：2008年—2012年度五年立法規(guī)劃項(xiàng)目

2008年—2012年度五年立法規(guī)劃項(xiàng)目

一、一類項(xiàng)目（59件）

（一）有關(guān)內(nèi)務(wù)司法方面(9件)

1、湖北省最低生活保障條例

2、湖北省就業(yè)促進(jìn)條例

3、湖北省勞動合同條例

4、湖北省實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法

5、湖北省社區(qū)居民委員會選舉辦法

6、湖北省禁毒條例

7、湖北省實(shí)施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法（修訂）

8、湖北省未成年人保護(hù)實(shí)施辦法（修訂）

9、湖北省軍事設(shè)施保護(hù)辦法（修訂）

（二）有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面(17件)

10、湖北省武漢城市圈發(fā)展促進(jìn)條例(暫名)

11、湖北省基礎(chǔ)測繪管理?xiàng)l例

12、湖北省高等級公路管理?xiàng)l例(修訂)

13、湖北省涉案財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒證條例

14、湖北省實(shí)施《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法（修訂）

15、湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例

16、湖北省實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法（修訂）

17、湖北省實(shí)施《中華人民共和國藥品管理法》辦法

18、湖北省公路規(guī)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(修訂)

19、湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和促進(jìn)條例

20、湖北省食品安全條例

21、湖北省郵政管理?xiàng)l例

22、湖北省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂）

23、湖北省實(shí)施《中華人民共和國價(jià)格法》辦法（修訂）

24、湖北省信息化條例

25、湖北省安全生產(chǎn)條例（修訂）

26、湖北省實(shí)施《中華人民共和國礦山安全法》辦法（修訂）

（三）有關(guān)教科文衛(wèi)方面(8件)

27、湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂）

28、湖北省義務(wù)教育實(shí)施辦法(修訂)

29、湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例

30、湖北省實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)病防治法》辦法

31、湖北省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條例

32、湖北省實(shí)施《中華人民共和國母嬰保健法》辦法（修訂）

33、湖北省血吸蟲病防治條例（修訂）

34、湖北省人口與計(jì)劃生育條例（修訂）

（四）有關(guān)民宗僑外方面(2件)

35、湖北省宗教事務(wù)管理?xiàng)l例（修訂）

36、湖北省僑屬企業(yè)條例(修改)

（五）有關(guān)農(nóng)村方面(13件)

37、湖北省漁港漁船管理?xiàng)l例

38、湖北省湖泊（濕地）保護(hù)條例

39、湖北省林業(yè)管理?xiàng)l例（有關(guān)采伐、流通、林地等三個(gè)條例合并修訂）

40、湖北省抗旱條例

41、湖北省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法（修訂）

42、湖北省實(shí)施《中華人民共和國畜牧法》辦法

43、湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例（修訂）

44、湖北省實(shí)施《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》辦法（修訂）

45、湖北省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》辦法（修訂）

46、湖北省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法

47、湖北省植物保護(hù)條例

48、湖北省農(nóng)村能源建設(shè)條例

49、湖北省扶貧條例（修訂）

（六）有關(guān)環(huán)境資源方面（8件）

50、湖北省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

51、湖北省土地管理實(shí)施辦法(修訂)

52、湖北省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例（修訂）

53、湖北省環(huán)境保護(hù)條例（修訂）

54、湖北省神農(nóng)架自然資源保護(hù)條例（修訂）

55、湖北省礦產(chǎn)品運(yùn)銷監(jiān)督管理?xiàng)l例

56、湖北省建筑節(jié)能條例

57、湖北省實(shí)施《中華人民共和國水污染防治法》辦法（修訂）

（七）有關(guān)人大工作方面（2件）

58、湖北省各級人民代表大會常務(wù)委員會任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員條例

59、湖北省實(shí)施《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》辦法

二、二類項(xiàng)目(31件)

1、湖北省社會保險(xiǎn)條例

2、湖北省公共信息網(wǎng)絡(luò)安全管理?xiàng)l例

3、湖北省實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法

4、湖北省城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例

5、湖北省反不正當(dāng)競爭條例（修訂）

6、湖北省促進(jìn)名牌產(chǎn)品發(fā)展條例

7、湖北省水上交通安全管理?xiàng)l例

8、湖北省公路路政管理?xiàng)l例（修訂）

9、湖北省文化市場管理暫行條例（修訂）

10、湖北省性病艾滋病防治條例

11、湖北省實(shí)施《中華人民共和國動物防疫法》辦法(修訂)

12、湖北省農(nóng)業(yè)投資條例(修訂)

13、湖北省城市排水管理?xiàng)l例

14、湖北省住房公積金管理?xiàng)l例

15、湖北省招標(biāo)投標(biāo)條例

16、湖北省集貿(mào)市場管理?xiàng)l例（修訂）

17、湖北省實(shí)施《中華人民共和國會計(jì)法》辦法（修訂）

18、湖北省物業(yè)管理?xiàng)l例

19、湖北省實(shí)施《中華人民共和國建筑法》辦法

20、湖北省輻射環(huán)境管理?xiàng)l例

21、湖北省實(shí)施《中華人民共和國預(yù)算法》辦法（修訂）

22、湖北省勞動爭議仲裁條例

23、湖北省國防動員條例

24、湖北省國防教育條例（修訂）

25、湖北省清江保護(hù)條例

26、湖北省實(shí)施《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》辦法

27、湖北省實(shí)施《中華人民共和國草原法》辦法

28、湖北省青年志愿者服務(wù)條例（修訂）

29、湖北省民兵預(yù)備役工作條例（修訂）

30、湖北省征兵工作條例（修訂）

31、湖北省信用環(huán)境建設(shè)條例

(2008年4月3日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議原則通過)