市“雙基工程”試點工作方案

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為了深入貫徹落實市第十二次黨代會精神，加強黨在農村的執政基礎，推進社會主義新農村建設，市委決定今年下半年在富春街道、新登鎮、場口鎮開展以強化基層組織、夯實基礎工作為主要內容的“雙基工程”試點工作，積累經驗、總結規律；明年在全市推開。現就試點工作提出如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，深化農村基層組織建設“三級聯創”、“先鋒工程”、“領頭雁工程”和“三心工程”，圍繞“村鎮規劃、工作計劃、制度管理、考核辦法”四個重點，落實“目標管理、制度管理、層次管理、情感管理”四項管理，加強培訓管理、督查考核，創新體制機制，建立健全抓鎮促村、鎮村聯動的工作格局，努力提高黨委統攬全局、書記抓人促事的能力和水平，不斷探索新形勢下農村工作的新路子新方法，不斷強化基層組織、夯實基礎，為建設“生活富裕、生命陽光”的和諧新農村提供堅強的組織保證，為全市推開“雙基工程”提供經驗。

二、主要目標

完善基層干部目標管理機制，增強黨委統攬全局、抓人促事的能力，推進基層工作。針對鄉鎮（街道）干部特別是農村工作指導員、村級組織特別是村主職干部存在的突出問題，積極探索創新，建立健全農村基層干部的目標管理機制，切實增強黨委統攬全局、抓人促事的能力，促進新農村建設事業發展。

推廣高橋鎮洪莊村班子建設經驗，落實各項村級規范化管理制度，增強村級班子的凝聚力和戰斗力，夯實基層基礎。

三、主要措施

（一）鄉鎮（街道）層面

鄉鎮（街道）黨（工）委著眼于不斷提升自身的領導力、戰斗力、執行力和調控力，增強對村級組織的調控引導能力，增強黨委統攬全局、抓人促事的能力，推動市委各項決策的有效落實，加快推進社會主義新農村建設。

1、提升鄉鎮（街道）黨（工）委的領導力，強化班子建設。

（1）提高領導水平。運用中心組學習、重大問題集中學習等形式，結合專題調研，提高鄉鎮（街道）領導班子成員學習的系統性和針對性。堅持理論聯系實際的原則，學以致用，大膽實踐，努力提高自身的領導水平。建立述學評學制度，不斷提高班子成員協調各方的能力、化解矛盾的能力、開拓創新的能力、依法行政的能力、解決自身問題的能力。

（2）完善集體領導。堅持民主集中制，建立健全鄉鎮（街道）黨（工）委議事決策規則、重大決策征求意見制度、重要情況通報制度等，提高決策的民主化、科學化水平。

（3）完善運行機制。對照《2007年度富陽市委、市政府工作目標責任書》（富委辦[2007]68號）要求，建立健全黨（工）委目標責任制，做到年初有計劃、年中有落實、年終有總結。

（4）完善管理監督。結合本地實際，進一步完善述職評議制度、重大事項請示報告制度、財務管理制度、民主生活會等制度，使之更加規范、更具操作性。

（5）深化作風建設。深化“樹新風、創新業，爭當陽光官員、爭做陽光干部”主題實踐活動，建立健全鄉鎮（街道）領導干部分片聯村聯企業、蹲點聯系、定期接訪、約訪基層群眾等制度，走進基層、走進矛盾，敢于碰硬、敢于負責，切實幫助解決群眾在生產、生活上的實際困難。

2、提升鄉鎮（街道）黨（工）委的戰斗力，強化機關干部隊伍建設。

（1）激發活力。按照責權利相統一的原則，進一步明確鄉鎮（街道）機關干部的崗位目標工作職責，做到職責明確、責任到人，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮（街道）管理體制和運行機制。

（2）提高能力。健全鄉鎮（街道）干部學習培訓制度，采取機關干部集中學習會、青年干部讀書會、日常自學等形式，加強政治理論和業務知識學習。建立健全干部學習考試制度，把考試結果作為干部提拔使用和獎懲的重要依據之一。規范機關中層干部選拔任用工作，憑實績用人，憑能力用人。采取交任務、壓擔子等辦法，把優秀干部放到關鍵崗位和重要工作中進行實踐培養，提高機關干部做農村工作和群眾工作的能力。

（3）增強凝聚力。大力加強鄉鎮（街道）機關文化建設，培養團隊精神，激發機關干部的集體榮譽感和歸屬感，努力營造尊重人、理解人、教育人、提高人的良好氛圍。加強機關內部管理，健全黨務、政務公開制度，規范機關工作流程，確保鄉鎮（街道）機關科學、規范、高效運轉。進一步優化形象，積極開展健康向上、形式多樣的文體活動，豐富機關業余文化生活，增強鄉鎮（街道）機關的凝聚力和向心力。

3、提升鄉鎮（街道）黨（工）委的執行力，強化工作推進。

（1）落實目標責任。鄉鎮（街道）黨（工）委要根據《2007年度富陽市委、市政府工作目標責任書》（富委辦[2007]68號）和《2007年度富陽市鄉鎮（街道）發展目標考核辦法》（富委[2007]68號）的要求，細化分解各項目標任務，制定出操作性強的實施方案，明確時限，倒排計劃，并按照職責分工，落實到人，形成上至主要領導、下至一般干部抓目標落實的責任鏈，構筑起“一級抓一級、層層抓落實”的目標責任體制。鄉鎮（街道）黨（工）委書記是抓任務落實的第一責任人，各班子成員按照分工是落實任務的直接責任人。

（2）加強督促檢查。鄉鎮（街道）黨（工）要強化跟蹤督查，對任務落實情況進行全程跟蹤，總結經驗，及時發現、解決工作中遇到的困難和問題，糾正不利工作開展的違規行為，確保重大決策的順利實施。要加強督查制度建設，建立領導集中督查、定期匯報、公開通報、督查考核等工作制度，推進督查工作規范化、制度化和科學化建設。

（3）強化考核獎懲。鄉鎮（街道）黨（工）委要把考核作為加強督促檢查，推動決策任務落實的一項重要舉措，制定出臺具體考核辦法，建立健全目標管理考核制度，做到“年前，定盤子、出題目、下單子；年中，聽聲音、數腳步、抽鞭子；年后，算總分、論獎罰、評功過”。要把推動重大決策任務落實作為考核的重要內容，有效發揮考核的“指揮棒”作用。要嚴格規范考核程序，健全考核臺帳，增強考核結果的有效性。要強化考核結果運用，把考核結果作為干部提拔使用、評先評優、確定獎金等次的重要依據。

（4）實施責任追究。鄉鎮（街道）黨（工）委要制定出臺操作性強的任務落實責任追究辦法，對任務落實不力的單位和個人通過批評鞭策（包括大會點名批評、書面通報批評、個別談話批評）、取消評先評優資格、扣發工作獎金、黨紀政紀處理、組織處理（包括誡勉談話、待崗處理、交流換崗）等方式，進行嚴格的責任追究。

4、提升鄉鎮（街道）黨（工）委的調控力，強化管理引導。

（1）理清發展思路。鄉鎮（街道）要圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，根據各村的自然條件和經濟社會發展情況，通過走出去、請進來和座談討論等多種途徑，幫助指導各村理清發展思路、明確發展重點、制定發展規劃，積極培育農民收入和集體經濟的增長點，不斷增強村集體經濟自我造血功能，促進農村經濟社會又好又快地發展。

（2）搞好村鎮規劃。堅持因地制宜、功能先行、科學定位，根據市域總體規劃，進一步完善鄉鎮（街道）規劃；按照“統一規劃，合理布局，各具特色，節約用地”的方針，合理編制中心村數量，科學確定中心村的發展功能，制定完善中心村培育政策。牢固樹立“規劃立鎮、立村”理念，嚴格按規劃建設，強化規劃建設管理。當前，要以“百村示范，千村整治”工程為抓手，著力改善農村人居環境，提高村鎮建設總體水平，推進新農村建設。

（3）強化專職駐村。根據“因村派人、因人定村、專職駐村”的原則，全面建立鄉鎮（街道）專職駐村指導員制度，原則上要求“一人一村”，行政村數量較多而鄉鎮（街道）干部數量較少的，也可以實行“一人多村”，做到每村都有一名專職駐村的農村工作指導員，指導、幫助、支持所在村做好經濟發展、社會穩定、黨的建設等各項工作。鄉鎮（街道）黨政領導班子成員要實行分片包干制，落實好一個片的聯系負責。建立健全專職指導員崗位職責公示制、每月工作目標制、定期工作匯報制等制度，強化對農村工作指導員的日常管理監督。要將農村工作指導員工作與派駐村的工作開展落實情況進行捆綁考核，采取定性和定量相結合、群眾評議與組織評議相結合的辦法，重點對指導員的工作完成情況進行考核，考核結果與個人評優、獎懲、晉升掛鉤。

（4）構筑維穩體系。一是完善綜治工作機制。認真執行社會治安一把手負責制和目標管理責任制，加強農村社會治安綜合治理組織建設，建立健全按級負責、層層落實的農村綜治工作機制。二是完善糾紛調解機制。加強鄉鎮（街道）、村矛盾糾紛排查調處的網絡建設，充分發揮村級調解員的作用，把人民調解、行政調解和司法調解結合起來，完善農村矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制。三是完善信訪調處機制。完善村級信訪聯絡員制度，探索村級信訪制，認真解決農村因干群關系、土地承包、土地征用、環境污染、集體資產處置、鄰里糾紛和宗族問題等引發的矛盾糾紛，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系。

（5）加強激勵約束。一是建立健全政策利益驅動機制。鄉鎮（街道）黨（工）委要把決策部署貫徹執行情況、農村信訪調處情況與對村項目資金補助相掛鉤，在項目安排、資金補助、評先評優等方面，向積極性高、工作表現好的村傾斜。對班子不團結、工作進展緩慢、社會穩定問題突出的后進村，原則上不予享受優惠政策。實施重點村率先發展戰略，將新農村示范村、環境整治重點村、特色村等列入率先發展村范圍，實行政策傾斜、幫扶資金重點投入。二是建立健全村干部目標考核責任制。制定科學合理、易于操作的考核體系，完善獎勤罰懶的激勵約束機制，強化鄉鎮（街道）對村的調控力度。三是建立健全鄉鎮（街道）領導干部與村干部的談心談話制度和村干部激勵保障機制，幫助解決村干部思想、工作和生活中遇到的問題，提高村干部的工作內動力。

（二）村級層面

按照市委《關于在全市推廣高橋鎮洪莊村班子建設經驗建立健全村級組織建設長效機制的通知》（富委[2007]44號）要求，對照洪莊村支部書記“領頭雁”、書記主任“夫妻店”、村支兩委“不分家”、支部戰斗堡壘、黨員先鋒模范等一整套凝心聚力、充滿活力、富有戰斗力的村級組織體系，查找村級組織建設中存在的突出問題，認真整改，夯實基礎。

1、規范村級組織運作

（1）完善村兩委運轉協調機制。進一步理順村黨組織、村委會和村經濟合作社的關系，建立健全村兩委會每周辦公例會制度、村兩委會聯席會議制度、村委會向黨支部報告工作制度、重大村務村兩委會聯簽聯章制度，完善以黨組織為核心的村級組織統一運轉協調機制，充分發揮班子整體功能。相關制度做到在村級活動場所全部上墻公開，制度執行情況接受黨員群眾監督。

（2）完善村干部監督管理機制。建立健全村干部年度述職述廉和民主評議制度，全面推行村干部誡勉辭職制度、“雙帶”績效公示制度、每季工作講評制度、不作為村干部問責制度，拓寬監管渠道，完善村帳委托鄉鎮（街道）管理和村級財務“兩級網絡”監管制度，強化對村干部的管理監督。

2、做好“雙基工程”前期準備

（1）調查摸底，掌握動態。完善領導干部聯系點制度，對村情復雜、信訪較多、班子薄弱的“難點村”、“后進村”，鄉鎮（街道）黨政主要領導要親自聯系。通過座談討論、個別走訪等形式，進一步摸清村干部的基本情況和本地區黨員干部群眾的思想動態，摸清影響村級工作的主要因素和重點人物，思考和分析本地區村級組織建設的熱點、難點問題和村級換屆可能會發生的問題。

（2）審計財務，化解矛盾。一是對各村2005年以來村級財務收支情況進行一次屆末審計。對現任村黨組織書記、村委會主任，及分管或從事財務工作的村干部，進行離任審計。重大工程項目結束后都要進行經濟責任審計。進一步健全村級財務“兩級網絡”監管制度。二是開展信訪問題大排查，著力化解歷史遺留問題。對信訪較多的村，要著力抓好整頓和疏導工作。三是深化“百村整頓示范”活動。對前階段工作要進行一次“回頭看”，對整頓轉化效果不明顯的村，結合“走進矛盾、破解難題”專項行動，進一步落實責任，由鄉鎮（街道）領導帶隊包村蹲點，采取有效措施，限期整頓轉化。

（3）考核調整，優化結構。一是評議考核。開展村級班子“屆末測評”工作，重點考核村兩委會班子三年創業承諾制實施情況、“雙帶”績效情況、群眾滿意度等，全面了解現任村干部的表現。二是調整充實。根據測評結果，對創業承諾制完成較好、“雙帶”作用明顯、群眾滿意度高的村干部，通過各種途徑，進行宣傳鼓勵，進一步夯實群眾基礎；對班子軟弱渙散、不在位、不作為、群眾反響較大的村干部，通過規定程序進行調整，及時充實村干部隊伍。對村書記無合適人選的村，鄉鎮（街道）黨（工）委應選派符合條件的鄉鎮（街道）干部到村任職。

（4）培養后備，著力使用。高度重視抓好對近期通過公開選拔產生的村級后備干部和“一村一名大學生”的培養鍛煉工作，一是創造平臺。通過擔任村書記、主任助理；上掛到鄉鎮（街道）機關；擔任群團組織負責人、遠程教育管理員、財務監督小組成員、計生服務員、護村隊員等村重要崗位職務，給任務、壓擔子，提高綜合素質。二是強化幫帶。安排工作經驗豐富的村干部與后備干部和優秀大學生“結對子”，落實鄉鎮（街道）領導幫帶責任制，幫助他們盡快適應農村工作。三是敢于使用。對德才兼備、實績突出、群眾公認的后備干部和優秀大學生要敢于使用，通過規定程序，直接充實進村支部班子；特別優秀的，也可任命為村黨組織書記或副書記。

（5）宣傳引導，營造氛圍。要通過新聞媒體、農村黨員干部遠程教育網絡、黑板報、宣傳欄等平臺，廣泛宣傳實施“雙基工程”的重要意義和主要措施，對“雙基工程”試點中的的好典型、好做法要認真總結并大力宣傳，特別要在正反兩個方面強化對黨員群眾教育引導。從正面，對本地區實施村級班子創業承諾制表現突出的村進行集中宣傳，對思想素質好、群眾公認度高、“雙帶”作用明顯的村黨組織書記、村委會主任進行集中宣傳；從反面，組織黨員群眾收看農村干部警示教育片，抓好警示教育，推動活動深入開展。

3、進一步鞏固先進性教育活動成果

（1）嚴把關口。全面落實發展黨員“三公開”制度和發展黨員工作責任追究制，嚴格入黨程序，嚴肅查處在非公企業和異地入黨中的各種違規行為，保證新黨員的質量。完善黨建帶團建、帶婦建工作制度，深化“推優入黨”工作。建立健全不作為黨員告誡制度和“帶帽測評”制度，進一步加大對不合格黨員的處置力度，暢通出口，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（2）強化教育。廣泛實施“黨員人才工程”，健全農村黨員“小班化”、“菜單式”培訓制度，深化農村黨員干部現代遠程教育學用工作，建立農村黨員參加遠程教育學分制，將參學情況納入黨員百分考核和年度評議中，提高農村黨員教育培訓的針對性和有效性。

（3）發揮作用。深化農村黨員“雙聯”和“亮身份、許承諾”活動，全面推行黨員家庭戶掛牌亮相、黨員公開承諾的做法，把黨員參與黨組織重大活動和完成承諾情況列為黨員百分考核的重要內容，引導黨員在聯系群眾、扶貧幫困、帶領致富、支持公益事業等方面，發揮先鋒模范作用。

（4）真情關愛。完善農村生活困難黨員和老黨員幫扶機制，建立健全黨組織負責人與黨員的談心談話制度，及時幫助解決黨員在思想、生活和工作中遇到的困難，激發黨員內動力，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

四、工作步驟

1、準備階段（7月下旬8月底）。市有關部門和試點鄉鎮（街道）建立試點工作領導機構和工作班子，開展調查研究和宣傳發動工作，統一思想認識，制定工作方案和計劃。

2、實施階段（9月初12月中旬）。試點鄉鎮（街道）動員部署試點工作，全面開展試點工作。

3、總結階段（12月中旬12月底）。試點鄉鎮（街道）查漏補缺，整改問題，完善制度，形成試點工作總結。

五、組織領導

1、加強領導。建立市“雙基工程”試點工作辦公室，由市委組織部、市紀委、市人事局、市民政局、市農辦、市規劃局有關同志組成，負責制定試點工作總體方案，協調指導試點工作的實施。試點鄉鎮（街道）黨（工）委要高度重視，把實施“雙基工程”試點列入重要工作議事日程，成立領導班子和專門工作機構，制定工作方案和具體措施，努力做到責任到位、措施到位、工作到位。

2、創造特色。各試點鄉鎮（街道）黨（工）委要在完成試點工作規定動作的基礎上，結合本地實際，勇于創新，創造特色，為面上推開提供經驗。如富春街道可從經濟較為發達和處于城郊農村的實際出發進行試點；新登鎮可從經濟中等發達和村規模大鎮的實際出發進行試點；場口鎮可從欠發達鄉鎮和村級班子薄弱的實際出發進行試點。

3、統籌兼顧。各試點鄉鎮（街道）要把開展試點工作與解決本地基層組織建設中存在的突出問題結合起來，與解決農民群眾關注的熱點難點問題結合起來，與推進新農村建設的各項工作結合起來，統籌兼顧，整體推進。

4、督查落實。建立健全一級抓一級、層層抓落實的責任體系和督查機制。市“雙基工程”試點工作辦公室要定期或不定期檢查試點工作進展情況，并建立半月工作交流匯報制度，交流經驗，點評工作。各試點鄉鎮（街道）要將試點工作列入對各村年度目標考核的重要內容，建立聯系和督查制度，確保高質量地完成試點工作任務。