省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃

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導(dǎo)語

“十五”期間，我省建設(shè)系統(tǒng)各部門認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，在宏觀調(diào)控中求發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明顯加強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)與資源配置逐步趨向協(xié)調(diào)，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，公用事業(yè)改革取得較大進(jìn)展，城市功能不斷完善;村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，中心鎮(zhèn)的建設(shè)在百鎮(zhèn)建設(shè)特別是示范鎮(zhèn)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)下穩(wěn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)環(huán)境普遍得到改觀；城鎮(zhèn)住房制度改革日益深化，住房建設(shè)快速發(fā)展，居民居住條件明顯改善；處置積壓房地產(chǎn)工作已完成80%以上，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入健康有序軌道；建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和質(zhì)量安全保障體系初步確立，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，建筑業(yè)和勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，支柱產(chǎn)業(yè)的作用逐步得到發(fā)揮；建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制日臻完善，科技創(chuàng)新能力和整體技術(shù)含量有較大提高，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工作取得新的進(jìn)展;建設(shè)法規(guī)和政策體系初步形成，依法行政能力和水平不斷提高。這些成就，為跨入“十一五”規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)。

“十五”計(jì)劃完成情況

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)

到2005年底，城市總?cè)丝谶_(dá)到213.05萬人,城市建成區(qū)面積234平方公里。

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃

“十五”期間，規(guī)劃編制水平整體上比“九五”有了很大提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中發(fā)揮了重要的龍頭作用。

在規(guī)劃編制方面，全面完成了省、市縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃修制工作，深入推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，形成了比較完善的規(guī)劃體系，奠定了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃工作基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制方法上進(jìn)行了積極的探索。編制完成了《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》以及《海南城鎮(zhèn)垃圾處理控制性規(guī)劃》、《海南城鎮(zhèn)污水處理控制性規(guī)劃》等省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，全省18個(gè)市縣的城市總體規(guī)劃（含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）均已編制完成，其中三亞、瓊海、東方、儋州、保亭、陵水、文昌、昌江、屯昌等9個(gè)市縣的總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，其他市、縣和洋浦開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃正在按程序上報(bào)審批；百鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃中的重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃已完成85%；23個(gè)省級(jí)重要規(guī)劃控制區(qū)已有17個(gè)完成了總體規(guī)劃的編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃的對(duì)外開放和國際交流十分活躍，多家國內(nèi)外頂級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與了我省一系列重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，引進(jìn)了先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和方法。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面，高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已經(jīng)成為各級(jí)黨委和政府的思想共識(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力度得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。成立了海南省鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，部分市縣也成立了規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，城市規(guī)劃管理在各級(jí)政府工作中的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)作用得到了加強(qiáng)。我省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力、完善城鎮(zhèn)功能，在提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、改善人居環(huán)境，在規(guī)范城市規(guī)劃管理工作程序、改善服務(wù)水平等方面制定和出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和措施，取得了明顯成效。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)

“十五”期間城市建設(shè)完成投資額87億元（其中2005年預(yù)計(jì)完成25億元），其間雖然出現(xiàn)微波變動(dòng)，但總體還是趨向發(fā)展。如圖：

“十五”主要指標(biāo)完成情況：

新增供水能力18萬立方米/日；

新增污水處理能力7萬噸/日；

新增城市道路長(zhǎng)度153公里；

新增橋梁13座；

架設(shè)路燈3.25萬盞；

新增建成區(qū)綠化覆蓋面積1931公頃；

新增公園個(gè)數(shù)9個(gè)；

人均公共綠地面積新增0.64平方米/人。

“十五”期間，我省城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、燃?xì)夤こ獭⑹姓O(shè)施、園林綠化等市政公用事業(yè)方面的建設(shè)取得較大成績(jī)，人居環(huán)境有較大改善。

城市環(huán)境建設(shè)及環(huán)衛(wèi)工作在城市建設(shè)與管理中的作用越來越受到社會(huì)關(guān)注。尤其在創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)境綜合整治工作，起到了不可估量的作用，為創(chuàng)造優(yōu)美城市環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。2004年會(huì)同華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院編寫了《海南省城鎮(zhèn)垃圾處理控制性規(guī)劃》，并于2005年8月通過了省規(guī)劃委員會(huì)審查。目前，全省城鎮(zhèn)生活垃圾2677噸/日，規(guī)范化垃圾處理廠3座，其中衛(wèi)生填埋廠1座，堆肥廠1座，焚燒廠1座。設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力達(dá)1600噸/日，能進(jìn)入規(guī)范垃圾處理場(chǎng)有效處理量為1000噸/日，年處理量達(dá)36.5萬噸,無害化處理率37%，未達(dá)到“十五”規(guī)劃70%的目標(biāo)。其它簡(jiǎn)易處理能力1677噸/日，年處理量61.21萬噸。全省公廁數(shù)302座，市容環(huán)衛(wèi)專用車輛總數(shù)362臺(tái)(其中機(jī)械保潔車5輛)，從業(yè)人數(shù)為8572人。道路保潔面積2742萬平方米。

“十五”期間，全省新建或改建完成了一批道路、橋梁和路燈等城市市政工程設(shè)施，如海口的世紀(jì)大橋、濱海立交橋等，全省道橋建設(shè)累計(jì)完成投資額336614萬元。到2004年底止，全省城市道路長(zhǎng)度達(dá)到1351.93公里；道路面積達(dá)到2706萬平方米，其中人行道面積為656萬平方米；橋梁150座，其中立交橋7座。人均道路面積達(dá)到12.91平方米，超過“十五”人均10平方米的目標(biāo)，城鎮(zhèn)路燈總量達(dá)到12萬7千多盞。

“十五”期間，城鎮(zhèn)管道燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展良好，氣源經(jīng)歷了從液化石油氣混空氣的仿天然氣、壓縮天然氣到管輸天然氣的三個(gè)階段，管網(wǎng)及配套工程累計(jì)完成投資10億多元，全省敷設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)度402.80公里，完成了海口主城區(qū)管網(wǎng)、三亞市區(qū)的第一期天然氣管道工程，東方市、文昌市、儋州市的管道燃?xì)夤こ桃蚕嗬^開工建設(shè)試投產(chǎn)。“十五”期末，海口管道燃?xì)饩用裼脩魯?shù)4.6萬戶，覆蓋率35%，工商用戶364戶。天然氣年供氣總量3762萬立方米，其中居民用戶用氣量占8.8%，工商用戶用氣量占91.2%，日均供氣量19.67萬立方米；三亞市管道燃?xì)饩用裼脩魯?shù)2000多戶,工商用戶100戶,日均供氣量13000立方米。“十五”期間新增一級(jí)液化石油氣供應(yīng)基地1座，新增容量6000立方米，新增二級(jí)供應(yīng)基地19座，新增容量1620立方米；“十五”期間，液化石油氣供氣總量為60多萬噸。清潔能源汽車得到迅速發(fā)展，新增天然氣汽車加氣站11座，日供氣總量8萬立方米。城鎮(zhèn)燃?xì)鈿饣?2.85%(未達(dá)到“十五”90%的目標(biāo))。

“十五”期間，全省城鎮(zhèn)綠化覆蓋面積達(dá)到10619.6公頃，其中建成區(qū)為7225.0公頃；園林綠地面積達(dá)到6612.5公頃，其中建成區(qū)為5678.1公頃；公共綠地面積達(dá)到1950.84公頃；公園個(gè)數(shù)為41個(gè)；公園面積達(dá)到1051.94公頃；從業(yè)人數(shù)為3051人；新增綠地面積1812.2公頃，累計(jì)投資46618萬元，城鎮(zhèn)人均公共綠地8.76平方米(未達(dá)到“十五”人均11平方米目標(biāo)),城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30.41%(未達(dá)到“十五”35%的目標(biāo)),綠地率25.6%（未達(dá)到“十五”30%的目標(biāo)）。

以迎接博鰲亞洲論壇年會(huì)的召開為契機(jī)開展的城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治活動(dòng),經(jīng)過治臟、治亂，開展綠化、美化、亮化，城鎮(zhèn)環(huán)境面貌有了較大的改觀。

園林城市創(chuàng)建工作取得了較好的成績(jī)。海口、三亞市先后被建設(shè)部評(píng)為“國家園林城市”，儋州、五指山榮獲“全國園林綠化先進(jìn)城市”，同時(shí)儋州還被評(píng)為“省級(jí)園林城市”。2003年，三亞、海口還先后榮獲國內(nèi)城市建設(shè)最高獎(jiǎng)“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”，南山文化旅游區(qū)獲得了“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，海口市獲得了建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)考評(píng)優(yōu)秀城市。有力地促進(jìn)了海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)村鎮(zhèn)建設(shè)

“十五”期間，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”和“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的重大決策，大力抓好“百鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色突出、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，城鄉(xiāng)流通更加活躍，成為拓寬農(nóng)民就業(yè)路子、增加農(nóng)民收入、改善生活條件的重要渠道，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。五年村鎮(zhèn)建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資額65億元。基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)力度加大，投入資金占村鎮(zhèn)建設(shè)總投資的比例逐年上升。新修鄉(xiāng)村道路350公里。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87%的村莊通了電，小城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到70.4%，建成了一大批農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急需的生產(chǎn)設(shè)施。4年累計(jì)竣工78萬平方米的生產(chǎn)性房屋，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（三）住宅與房地產(chǎn)業(yè)

1、“十•五”期間，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資195億元，商品房竣工面積488萬平方米，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。2004年，城鎮(zhèn)住宅5059萬平方米，成套率達(dá)到79.9%以上，城鎮(zhèn)住宅人均建筑面積達(dá)到24.04平方米。在海口和三亞建立了房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，全省城鎮(zhèn)實(shí)行規(guī)范化的物業(yè)管理率達(dá)31%。我省城鎮(zhèn)住房制度改革日益深化，住房消費(fèi)全面啟動(dòng)。

2、處置積壓房地產(chǎn)工作基本結(jié)束。積壓商品房銷售、停緩建工程復(fù)工建設(shè)、閑置土地處置分別達(dá)到93%、90%、96%以上，改善了群眾的住居條件，改善了房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境、改變了城市面貌，不良貸款率大幅下降，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)，改變了海南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

3、住房制度改制繼續(xù)深入。“十五”期間初步完成了福利住房制度市場(chǎng)化改革任務(wù)。城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到24.04平方米，職工居住條件有了極大的改善。完成職工住房總投資59億元，建成各類經(jīng)濟(jì)適用房5.8萬套，建筑面積767.1萬平方米；出售公有住房11.3萬套，占可售公有住房的98%，面積842.67萬平方米，回收房?jī)r(jià)款235704.1萬元。在改善居住條件的同時(shí)，通過開放住房二級(jí)市場(chǎng)、推行職工住房物業(yè)管理市場(chǎng)化，提高職工住房的商品化、社會(huì)化水平。

實(shí)行住房分配貨幣化，建立以住房公積金制度為主的政策性住房金融服務(wù)體系，有效提高了職工住房消費(fèi)能力。建立住房公積金制度的單位達(dá)到4018個(gè)，參加職工42.53萬人，繳存公積金總額219674.09萬元，余額140916.39萬元；住房公積金貸款共發(fā)放20084.09萬元，目前已收回2809.53萬元；全省共利用單位住房基金給職工發(fā)放住房補(bǔ)貼2338.23萬元，3599人。

（四）建筑業(yè)

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升。2001年以來，按照建設(shè)部新的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，我省組織對(duì)全省建筑企業(yè)進(jìn)行了資質(zhì)就位。通過重新分類、整合，企業(yè)的專業(yè)和規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全省現(xiàn)有各類資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)213家，其中施工總承包企業(yè)124家（比重新就位前減少了28.7%），專業(yè)承包企業(yè)87家，勞務(wù)分包企業(yè)2家，分別占企業(yè)總數(shù)的58%、41%、1%，在213家施工企業(yè)中，一級(jí)23家，二級(jí)96家，三級(jí)90家，不分等級(jí)4家，分別占總數(shù)的11%、45%、42%、2%。通過對(duì)建筑企業(yè)的優(yōu)化整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，初步形成了多產(chǎn)業(yè)、多層次、多方位的綜合性建筑業(yè)體制，具備承擔(dān)各種大中型工業(yè)及民用建筑項(xiàng)目，高層建筑施工和綜合開發(fā)能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使企業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，施工能力和管理水平也快速提高。

2、建筑業(yè)完成產(chǎn)值。2001年至2005年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1383.5億元（2005年為預(yù)計(jì)），建筑業(yè)總產(chǎn)值245億元，增加值58.5億元，其中，2005年，建筑業(yè)總產(chǎn)值60億元（建筑企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)），實(shí)現(xiàn)增加值15億元，占全省GDP比重達(dá)到1.8%。建筑業(yè)的快速有序發(fā)展，已成為我省經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為促進(jìn)我省建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。

3、促進(jìn)國有企業(yè)改革，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。全省國有建筑業(yè)企業(yè)44家，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的原因，管理體制已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國務(wù)院和省政府的有關(guān)政策，通過積極引導(dǎo)，海建各公司根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整了經(jīng)營方向，并對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改革，把部分職工轉(zhuǎn)搞貿(mào)易、運(yùn)輸、來料加工、開展旅游等多種經(jīng)營，使公司擺脫困難，營業(yè)額已逐漸回升，近兩年完成營業(yè)額近10億元，扭虧為盈，創(chuàng)造了良好的經(jīng)營效益。

4、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，打破地區(qū)封鎖。在省委紀(jì)的督導(dǎo)和支持下，采取了集中整治和專項(xiàng)整治，重點(diǎn)是抓好如下六個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)決糾正政府主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題；二是依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正未勘察就設(shè)計(jì)、施工的行為；三是依法查處監(jiān)理單位質(zhì)量行為不規(guī)范等問題；四是查處有形建筑市場(chǎng)在運(yùn)行中政企不分的問題；六是將過去提前抽取評(píng)委的作法改變?yōu)殚_標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)抽取評(píng)委，使招標(biāo)投標(biāo)的作法更加趨向公開、公正，平等競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過整治，建筑市場(chǎng)秩序明確規(guī)范有序，一個(gè)公平、公正、公開的建筑市場(chǎng)秩序已逐步形成。

5、切實(shí)解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。著力研究清理拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制，制發(fā)了《海南省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作的緊急通知》（瓊府辦[2004]72號(hào)）、《關(guān)于建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的通知》（瓊?cè)藙诒2004]354號(hào)）明確規(guī)定：拖欠工程款的建設(shè)單位，一律不批準(zhǔn)其新建工程項(xiàng)目；所有新開工的建設(shè)項(xiàng)目，必須落實(shí)建設(shè)資金，否則不予辦理立項(xiàng)、用地、報(bào)建等手續(xù)；建筑企業(yè)收回工程款應(yīng)首先用于支付勞動(dòng)者的工資并為勞動(dòng)者繳納社保金等。有效解決了建設(shè)單位不按期償還拖欠款的行為，在狠抓清理拖欠工程款工作的同時(shí)，配合省人事勞動(dòng)保障部門做好清理拖欠農(nóng)民工工資工作。推行民工工資月結(jié)季清制度，確保民工工資按月和按季支付。

（五）建設(shè)教育事業(yè)

1、“十五”期間，我廳經(jīng)過多渠道、多層次的培養(yǎng)和考評(píng)，有459人晉升高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，530人晉升中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，1284人晉升初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。通過“十五”期間的努力，我省的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍總量持續(xù)增長(zhǎng)，截至2005年，全省各建設(shè)企業(yè)單位共有6790人(含外省流入人才)通過專業(yè)技術(shù)資格核查換證，其中，高級(jí)工程師748人，工程師1839人，助理工程師（含技術(shù)員）4203人。

2、建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度不斷完善。有2200多人通過考試或考核認(rèn)定的辦法，取得了房地產(chǎn)估價(jià)師、監(jiān)理工程師、注冊(cè)建筑師、造價(jià)工程師、注冊(cè)城市規(guī)劃師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人和建造師等多個(gè)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格，基本形成了以執(zhí)業(yè)實(shí)踐、資格考試、注冊(cè)管理、繼續(xù)教育和信用檔案為主要內(nèi)容的執(zhí)業(yè)資格制度和執(zhí)業(yè)資格管理體系。

3、建設(shè)企事業(yè)單位管理人員崗位培訓(xùn)、生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作得到進(jìn)一步發(fā)展。到2005年底，累計(jì)培訓(xùn)各類崗位管理人員13097人，生產(chǎn)操作人員948人，有15522人次的專業(yè)技術(shù)人員接受了繼續(xù)教育。

4、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及管理日臻完善。建立起了4個(gè)培訓(xùn)中心（站），3個(gè)技能鑒定站。基本形成了以職業(yè)教育為主體，其他教育形式為補(bǔ)充的適應(yīng)海南省建設(shè)教育事業(yè)的教育模式。確立了建設(shè)教育主管部門歸口管理教育培訓(xùn)工作的管理形式。

“十一五”規(guī)劃

建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，落實(shí)以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)領(lǐng)域改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。根據(jù)全國建設(shè)領(lǐng)域“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合海南實(shí)際和建設(shè)系統(tǒng)自身的特點(diǎn)，制定我省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃，明確今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)事業(yè)的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。

（一）指導(dǎo)思想和原則

“十一五”時(shí)期,海南建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)新型社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照省委省政府建設(shè)“一省兩地”的戰(zhàn)略部署和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十六字方針”，大力深化建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)改革，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，放開市政公用事業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)作用，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持走中國特色、海南特色的城鎮(zhèn)化道路，努力形成我省資源節(jié)約、環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

新時(shí)期建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展的原則是：堅(jiān)持以人為本,按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用和指導(dǎo)服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持優(yōu)化資源配置，以完善城鎮(zhèn)功能和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點(diǎn)，保持房地產(chǎn)業(yè)速度健康發(fā)展，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合治理，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)建設(shè)和政策研究，對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，增強(qiáng)海南建設(shè)事業(yè)的發(fā)展活力。

（二）主要目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

“十一五”期間,海南建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展要緊緊抓住“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略期,努力扭轉(zhuǎn)我省“三低一小”經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,基本建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)行政管理體制、法律制度和工作機(jī)制；城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，初步形成中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理、結(jié)構(gòu)完善、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)與資源環(huán)境承受能力相適應(yīng)，歷史人文和風(fēng)景名勝資源得到有效保護(hù)；基本建立市政公用設(shè)施建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機(jī)制，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，節(jié)地、節(jié)能、治污、防災(zāi)的能力大幅度提高，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制比較健全；基本確立房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，房地產(chǎn)市場(chǎng)體系更加完善，宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，住房保障制度基本健全，住宅產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境條件基本協(xié)調(diào)，居民居住條件進(jìn)一步改善；建筑市場(chǎng)行為規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制基本完善，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系基本成熟，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮；基本形成工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)繼續(xù)保持全國較好水平。

2、各主要預(yù)期目標(biāo)

（1）城市化目標(biāo):

到2010年，全省重點(diǎn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率100%，縣城控規(guī)覆蓋率完成80%，重點(diǎn)鎮(zhèn)控規(guī)覆蓋率完成75%，完成20%（約4500個(gè)）村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?0%，實(shí)現(xiàn)每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)。海口市城市人口達(dá)到130萬，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用進(jìn)一步得到加強(qiáng)；三亞市城市人口達(dá)到30萬-35萬人，成為我省南部的中心城市；儋州、瓊海、東方三個(gè)城市的人口分別接近20萬人，形成我省東西兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

“十一五”期間，要為數(shù)十萬進(jìn)城的農(nóng)民工在解決就業(yè)、居住、子女上學(xué)等方面提供必要的硬件保障。

小城鎮(zhèn)五年吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力30萬；建設(shè)村鎮(zhèn)住宅1400萬平方米，年平均270萬平方米；建設(shè)公共建筑150萬平方米，生產(chǎn)性建筑60萬平方米；村鎮(zhèn)住房人均建筑面積達(dá)到22平方米。重點(diǎn)改善人居環(huán)境、提高基礎(chǔ)設(shè)施配套、改善住宅功能和提高住宅的建筑質(zhì)量,30%以上的村莊建設(shè)成文明生態(tài)村。小城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)75%，供水普及率80%，鎮(zhèn)區(qū)綠化率33%。實(shí)施百鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃的100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力要明顯增強(qiáng),其中25個(gè)示范鎮(zhèn)要成為具有較強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心。一部分有條件的縣城、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和列入百鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃的小城鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建成為國家和省級(jí)“園林城鎮(zhèn)”。通過村莊整治建成文明生態(tài)村莊的數(shù)量達(dá)13000個(gè)。

（2）市政公用設(shè)施目標(biāo):

環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)：完成北部、南部、中西部、西部、東南部和東部六個(gè)區(qū)域垃圾處理基地的建設(shè)，形成由區(qū)域綜合處理基地、城關(guān)鎮(zhèn)處理點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理點(diǎn)構(gòu)建的海南省三級(jí)垃圾處理設(shè)施體系。積極推行垃圾分類收集，城鎮(zhèn)垃圾分類收集率達(dá)到20%-50%。城鎮(zhèn)垃圾集中處理率達(dá)到100%，其中無害化處理率≥70%。

城市道路：到2010年，新增城市道路長(zhǎng)度200公里，新增道路面積800萬平方米，人均道路面積達(dá)到18平方米。海口、三亞等城市在“十一五”規(guī)劃的頭三年內(nèi)完成對(duì)現(xiàn)有照明設(shè)施的節(jié)能改造工程，其余縣城以上城市在“十一五”期內(nèi)完成，使節(jié)能效率提高20%左右。

城鎮(zhèn)燃?xì)猓盒略龀擎?zhèn)管道天然氣供氣量30萬立方米/日，新增燃?xì)馄囉锰烊粴夤饬?4萬立方米/日。新增城鎮(zhèn)天然氣輸氣管道400公里以上，新增天然氣汽車加氣站22座。城鎮(zhèn)供氣普及率超過90%。

城鎮(zhèn)綠化：全省城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到32%以上，綠化覆蓋率≥38%，人均公共綠地面積≥11.5平方米。有10%的城市達(dá)到國家人居環(huán)境獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn),有10%以上城鎮(zhèn)達(dá)到國家級(jí)園林城鎮(zhèn),有30-50%的城市和30-40%的城鎮(zhèn)達(dá)到“椰島杯”人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)人均公共綠地達(dá)到11.5平方米。到2010年預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)人口430萬人，按2010年城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)目標(biāo)由2004年的人均8.76平方米達(dá)到11.5平方米計(jì)，需增建公共綠地1046公頃。拓寬城鎮(zhèn)綠化鄉(xiāng)土樹種開發(fā)、培植、科研基地。解決城鎮(zhèn)綠化品種單一，鄉(xiāng)土樹種利用不足，與生態(tài)省建設(shè)不適應(yīng)的問題，按苗木基地開發(fā)面積35公頃。

人居環(huán)境：通過城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治和建設(shè)，使城鎮(zhèn)功能得到進(jìn)一步完善，自然優(yōu)勢(shì)與美化人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)面貌和環(huán)境質(zhì)量得到明顯改觀：成為整潔靚麗、滿目蔥綠、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然的城鎮(zhèn)，成為人們向往最適宜人居的城鎮(zhèn)，成為拴心留人最有吸引力的城鎮(zhèn)。

（3）住宅房地產(chǎn)業(yè)

2010年力爭(zhēng)房地產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的5%，使房地產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。5年全省城鎮(zhèn)住宅建設(shè)2200萬平方米。房地產(chǎn)開發(fā)投資458億元，商品房竣工面積1065萬平方米。城鎮(zhèn)住宅成套率達(dá)90%以上。城鎮(zhèn)住宅人均建筑面積達(dá)27.5平方米，物業(yè)管理覆蓋率達(dá)50%。實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求總體基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場(chǎng)及預(yù)警預(yù)報(bào)體系更加完善，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境更加優(yōu)化，居民居住條件和居住環(huán)境進(jìn)一步改善。

構(gòu)建以住房市場(chǎng)為主導(dǎo)，住房保障為輔的職工住房供應(yīng)體系，進(jìn)一步完善住房公積金制度和住房補(bǔ)貼制度，城鎮(zhèn)住房保障體系初步完善。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積不低于28平方米。完成住房保障體系的制度建設(shè)，為3%低收入的職工提供保障性住房。進(jìn)一步完善住房公積金制度和住房補(bǔ)貼制度。職工住房公積金覆蓋率由目前的50%提高至75%以上。實(shí)行住房補(bǔ)貼地區(qū)的住房補(bǔ)貼兌現(xiàn)率達(dá)到90%以上。貸款率達(dá)到全國同期平均水平，并建立一套完整的資金風(fēng)險(xiǎn)防范體系和相應(yīng)的法律法規(guī)。

（4）建筑業(yè)

“十一五”建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)380億元，增加值110億元。不斷提高建筑企業(yè)素質(zhì)。著力培養(yǎng)1-2家在國內(nèi)有一定影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、能開拓國際市場(chǎng)的特級(jí)企業(yè)。

加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，力求建設(shè)工程質(zhì)量和安全指標(biāo)全部符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)范的要求，竣工工程質(zhì)量驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。從根本上提高我省建筑施工的整體素質(zhì)和企業(yè)的管理水平，基本形成規(guī)范完善的建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)，法治秩序較為完善的工作機(jī)制，職安全健康措施認(rèn)真落實(shí)，施工環(huán)境和急救設(shè)施明顯改善，安全文化水平顯著提高，安全管理和科技水平進(jìn)步提高，質(zhì)量傷亡事故得到有效控制，事故率顯著下降。使我省建設(shè)工程質(zhì)量安全跨入全國先進(jìn)行列。力爭(zhēng)在“十一五”期末，形成30家以甲、乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)為主導(dǎo)、體制健全、高度自律的監(jiān)理企業(yè)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)間的兼并和重組，加大政府扶持力度，造就2-3家年產(chǎn)值上千萬元的監(jiān)理企業(yè)。打造一支擁有2500名監(jiān)理人員的監(jiān)理隊(duì)伍，其中，監(jiān)理工程師800人以上。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策為手段，逐步建立完善勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，質(zhì)量管理制度，加快工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)體制改革步伐，調(diào)整勘察設(shè)計(jì)企業(yè)結(jié)構(gòu)。培育優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)骨干企業(yè)，向總承包、專業(yè)承包和項(xiàng)目管理方向轉(zhuǎn)化，積極促進(jìn)工程咨詢業(yè)的發(fā)展。通過政府扶持、改革重組和引進(jìn)人才，提高勘察市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。打造1～2家國內(nèi)知名勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，爭(zhēng)取有10家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)成為創(chuàng)年產(chǎn)值5000萬元以上。進(jìn)一步建全我省現(xiàn)有勘察設(shè)計(jì)專業(yè)類別，扶持從事石油化工、醫(yī)藥、景觀專業(yè)等小型設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展，更有效地為我省社會(huì)發(fā)展服務(wù)，繼續(xù)完善施工圖審查管理體系。規(guī)模以上房屋和市政工程通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。

（5）建設(shè)科技

大力支持和指導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約工作，鼓勵(lì)開展建筑節(jié)能研究和技術(shù)開發(fā)，積極推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)發(fā)展和使用節(jié)能墻體和屋面隔熱的技術(shù)與材料、節(jié)能門窗和防曬隔熱玻璃技術(shù)與產(chǎn)品、空調(diào)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、節(jié)水和中水回用技術(shù)與產(chǎn)品、建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、太陽能、地?zé)帷⑸锬艿瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)及設(shè)備等其他成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。

實(shí)施新技術(shù)新材料推廣認(rèn)證制度，禁止使用國家明令淘汰的落后技術(shù)、材料、設(shè)備，建筑工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備必須符合國家和本省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)建筑節(jié)能規(guī)范的要求，逐步建立建全節(jié)能檢測(cè)與標(biāo)識(shí)制度，建立有效的建筑節(jié)能行政監(jiān)管體系。

初步建立管理有效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的建設(shè)事業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，全省建設(shè)事業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅度提高，在節(jié)能、治污、改善人居環(huán)境等方面取得突破和進(jìn)展，建筑節(jié)能技術(shù)在新建住宅工程中的推廣使用率大幅度提高，達(dá)到建筑節(jié)能50%的目標(biāo)，新型墻材應(yīng)用比例達(dá)65%以上。

（6）人才培訓(xùn)

建立起一支適應(yīng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要的數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，為我省的建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持；進(jìn)一步合理配置教育資源,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),繼續(xù)推行以職業(yè)教育培訓(xùn)為重點(diǎn),與本地院校聯(lián)合辦學(xué)等其它教育形式為補(bǔ)充的,具有海南特點(diǎn)的建設(shè)教育體系。重點(diǎn)開展農(nóng)民工（生產(chǎn)操作人員）技能培訓(xùn)，形成一支以技師為龍頭，高級(jí)工為骨干，中級(jí)工為主體，職業(yè)道德好、技術(shù)精湛、工種配套、技術(shù)等級(jí)合理的一線技術(shù)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)分管市（縣）長(zhǎng)、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)局長(zhǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支懂規(guī)劃、建設(shè)、管理且依法行政的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。到2010年，建設(shè)企業(yè)事單位各類專門人才占職工隊(duì)伍總數(shù)的比例提高到30%左右;每年接受繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)3000人次以上；建設(shè)企事業(yè)單位生產(chǎn)管理人員和技術(shù)人員全部實(shí)現(xiàn)持證上崗。從業(yè)農(nóng)民工（生產(chǎn)操作人員）受過培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的達(dá)到80%以上。與此同時(shí)，特殊工種和主體工種持證上崗率達(dá)100%，一般工種達(dá)到70%。“十一五”期間，每年至少舉辦兩期市縣長(zhǎng)、建設(shè)、規(guī)劃局長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)研修班、專題班或省（境）外學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)干部約80人。

（7）法規(guī)建設(shè)

進(jìn)一步健全建設(shè)法規(guī)體系。針對(duì)建設(shè)行業(yè)發(fā)展中急需解決的難點(diǎn)問題，把基本的、急需的、條件成熟的作為立法的重點(diǎn)，完善建設(shè)管理法規(guī)體系；完善建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督明，形成及時(shí)有效、內(nèi)外結(jié)合的建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督體系和行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤，監(jiān)督效能明顯提高，行政救濟(jì)完備有效，違法行為能夠得到及時(shí)糾正的建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；完善建設(shè)行政復(fù)議程序。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)做到依法受理，并依法做出行政復(fù)議決定。建立起內(nèi)外結(jié)合、上下互動(dòng)、運(yùn)作有序的建設(shè)普法體系。

（三）主要措施

1、強(qiáng)化城市規(guī)劃調(diào)控作用，形成合理的城鎮(zhèn)體系。

抓緊區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善省域和次區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。以統(tǒng)籌區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，突出區(qū)域規(guī)劃的調(diào)控重點(diǎn)，強(qiáng)化分區(qū)管制內(nèi)容，明確規(guī)劃中的強(qiáng)制性條款，發(fā)揮區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)各類城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)作用。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整城市規(guī)劃思路，把城市規(guī)劃的編制重點(diǎn)從項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)布局轉(zhuǎn)向資源保護(hù)和空間管制。充分發(fā)揮城市規(guī)劃作為政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控手段和管理社會(huì)的公共政策作用。

2、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市建設(shè)管理水平。

合理布局城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)；完善城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，推廣垃圾袋裝化收集、封閉壓縮式運(yùn)輸，逐步推進(jìn)垃圾分類收集和綜合利用，實(shí)現(xiàn)城市垃圾減量化、無害化、資源化。

重點(diǎn)加強(qiáng)城市中心區(qū)、城市水系及城郊結(jié)合地區(qū)的綠化建設(shè)；鼓勵(lì)多渠道融資參與綠化建設(shè)，推動(dòng)綠化建設(shè)的養(yǎng)管分離。加快風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡快將風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

繼續(xù)深化規(guī)劃編工作。組織編制好《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》各功能區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，開展省重要規(guī)劃控制區(qū)總體規(guī)劃的編制，擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，推動(dòng)各專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作再上新臺(tái)階。進(jìn)一步完善城市規(guī)劃編制的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的國際合作和交流，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升規(guī)劃成果的質(zhì)量和水平。

抓好城市規(guī)劃實(shí)施管理。總體上要以提高規(guī)劃效能為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)劃規(guī)劃管理程序，確保規(guī)劃實(shí)施。按照建設(shè)部、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動(dòng)，改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。具體包括：制度建設(shè)方面，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃政策法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，結(jié)合效能監(jiān)察活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)肅查處違法行政行為，要根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展形勢(shì)需要，建立建制鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；隊(duì)伍建設(shè)方面，結(jié)合《海南省城市規(guī)劃工作行政規(guī)程》的實(shí)施和培訓(xùn)工作，提高各級(jí)規(guī)劃行政主管部門及其工作人員依法行政的水平和能力，采用“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法，加強(qiáng)規(guī)劃從業(yè)人員培訓(xùn)教育，提高業(yè)務(wù)水平和管理水平；技術(shù)應(yīng)用方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)城市規(guī)劃的數(shù)字化進(jìn)程和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將衛(wèi)星遙感、GIS、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的應(yīng)用于規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高規(guī)劃管理的效能、提高透明度、加強(qiáng)公眾參與程度。

全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)“百鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施工作，改善建制鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境景觀面貌，培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶作用和對(duì)農(nóng)村地區(qū)的帶動(dòng)作用；建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)三亞市近年來在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研并總結(jié)提高，在全省范圍內(nèi)積極推廣，建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；積極抓好村莊規(guī)劃和村容村貌整治的試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)村莊建設(shè)和改造工作；推廣《海南省村鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)圖集》為農(nóng)村地區(qū)住房建設(shè)提供參考和范例。

4、推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，改善居民居住條件。

建立市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)房地產(chǎn)投資、開發(fā)、交易情況的統(tǒng)計(jì)分析，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng);科學(xué)確定房地產(chǎn)用地的規(guī)劃布局和比例，保持合理的房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)模;加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，通過對(duì)土地供應(yīng)、拆遷規(guī)模、資金供給、開發(fā)能力、商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的控制，形成有效的房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控機(jī)制；引導(dǎo)對(duì)房地產(chǎn)的理性開發(fā)和消費(fèi)，增加普通商品房供應(yīng)，改善商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保證城鎮(zhèn)居民基本住房需要；建立市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善市場(chǎng)清除機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

繼續(xù)作好協(xié)調(diào)工作，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng);健全房地產(chǎn)信息、估價(jià)、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)體系，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)則;大力推行物業(yè)管理，規(guī)范物業(yè)管理行為，提高服務(wù)質(zhì)量;健全個(gè)人住房貸款擔(dān)保體系，拓寬房地產(chǎn)開發(fā)融資渠道;搞好房屋普查，加強(qiáng)房地產(chǎn)權(quán)屬管理，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)有序運(yùn)行。

加大住房公積金歸集和貸款發(fā)放力度，完善支持職工住房消費(fèi)的配套政策，提高職工購建住房能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，完善廉租住房制度與住房補(bǔ)貼制度，保障低收入家庭的住房權(quán)利，保證城鎮(zhèn)居民基本住房需要。

完善城市房屋拆遷管理法規(guī)，理順拆遷管理體制，實(shí)現(xiàn)拆遷管理的規(guī)范化、制度化；加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷的調(diào)控，強(qiáng)化房屋拆遷計(jì)劃管理和拆遷單位資格管理，合理確定拆遷規(guī)模；搞好執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷執(zhí)法監(jiān)督，依法處罰各種違法行為；建立房屋拆遷聽證制度、審批責(zé)任制度、績(jī)效考核制度和錯(cuò)案責(zé)任追究制度。

5、完善建筑市場(chǎng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理機(jī)制，提高建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和工程質(zhì)量。

加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與政府部門機(jī)構(gòu)分設(shè)，成為獨(dú)立運(yùn)行的服務(wù)實(shí)體;完善市場(chǎng)管理制度，實(shí)現(xiàn)職能分離、監(jiān)督與服務(wù)分開;強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理，建立和完善專家評(píng)標(biāo)機(jī)制;房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行以承包商履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度;加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察，開展對(duì)各種違法違規(guī)行為的專項(xiàng)治理，遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

以做大做強(qiáng)建筑企業(yè)和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)整建筑業(yè)結(jié)構(gòu)，提高建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；以總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)承包和勞務(wù)分包為依托，構(gòu)建總包強(qiáng)、專業(yè)精、主業(yè)突出的結(jié)構(gòu)體系，大力培育發(fā)展建筑龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)；按照市場(chǎng)需求、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，重點(diǎn)抓好設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改革；以有一定知名度、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行跨行業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育資金、技術(shù)、人才密集，科研、設(shè)計(jì)、施工總承包能力較強(qiáng)的綜合型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。

扶持有條件的大型企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，實(shí)行跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制結(jié)構(gòu)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高在域外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和實(shí)力;鼓勵(lì)企業(yè)在域外設(shè)立辦事處、項(xiàng)目經(jīng)理部，鞏固和發(fā)展已有的域外建筑市場(chǎng);制定鼓勵(lì)企業(yè)開拓域外市場(chǎng)的政策，對(duì)在域外建筑市場(chǎng)承建工程業(yè)績(jī)突出的企業(yè)給予政策傾斜;加強(qiáng)外向型企業(yè)經(jīng)營人才的培訓(xùn)和建筑勞務(wù)基地建設(shè)，為用工企業(yè)提供高素質(zhì)的勞務(wù)人員。

加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化安全制度建設(shè)，建立健全建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)議制度，安全巡查制度、安全生產(chǎn)通報(bào)制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全生產(chǎn)預(yù)警制度、重大事故約談制度、不良行為記錄檔案制度、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和監(jiān)控制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督制度，量化不同層次檢查標(biāo)準(zhǔn)，將各級(jí)責(zé)任制和各項(xiàng)法規(guī)的執(zhí)行情況作為檢查的重點(diǎn)，建立強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的層級(jí)監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)劃和完善事故查處統(tǒng)計(jì)制度和處罰情況通報(bào)制度。加強(qiáng)5個(gè)安全體系建設(shè)，建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全專門的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，履行建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。努力改進(jìn)安全監(jiān)管方式，積極探索安全監(jiān)管新機(jī)制。從運(yùn)動(dòng)式安全檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的抽查和巡查；從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全保證體系的建立和實(shí)施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立企業(yè)安全信用、不良記錄和事故報(bào)送、處罰信息系統(tǒng)。四是實(shí)行安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理，強(qiáng)化目標(biāo)管理，改進(jìn)工作作風(fēng)和方式，加大安全工作壓力，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。建立健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系。建立健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系是引導(dǎo)和督促企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效途徑，是夯實(shí)業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施。通過開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)保證體系，促使施工現(xiàn)場(chǎng)在安全生產(chǎn)方面做到組織保證、制度保證以及資金、設(shè)施和設(shè)備保證，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和法律手段強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)保證體系。全面推行并不斷完善企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)工作，建立完善建筑安全應(yīng)急救援體系。針對(duì)我省建筑安全事故發(fā)生規(guī)律，建立和完善建筑安全應(yīng)急救援體系，防止事故發(fā)生以及確保事故發(fā)生后，能做到及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)，將損失降到最低程度。建立完善安全教育培訓(xùn)與考核體系。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》確定的三類人員考核任職制度，加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入新的施工現(xiàn)場(chǎng)和崗位，以及對(duì)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)及設(shè)備材料供應(yīng)單位及其他有關(guān)單位的安全教育，增強(qiáng)建筑活動(dòng)各方主體的安全意識(shí)，規(guī)范各方主體的安全行為，有效控制和減少傷亡事故。完善建筑安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合實(shí)際積極制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，全面完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范文件體系。

6、大力發(fā)展工程咨詢業(yè)，提高工程勘察設(shè)計(jì)水平。

建立健全工程咨詢業(yè)的各項(xiàng)管理制度，規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)和工程咨詢市場(chǎng)。改革和完善單位資質(zhì)管理制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。開展設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，營造繁榮建筑創(chuàng)作的學(xué)術(shù)氛圍，鼓勵(lì)人才脫穎而出。

建立全省施工圖審查的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從施工圖受理、審查結(jié)果記錄顯示、審查時(shí)間承諾公示等全過程的窗口化服務(wù)。在繼續(xù)推行全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上建立健全勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量體系，確保勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

推進(jìn)工程質(zhì)量誠信體系建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)主體守信經(jīng)營。改變過去以事前行政審批為主的管理模式，實(shí)行事后以誠信為基礎(chǔ)的行業(yè)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政管理到政府監(jiān)督市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變。

制定工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)辦法，在全省范圍內(nèi)實(shí)行工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位和職業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量的提高，維護(hù)社會(huì)公共利益和公眾安全，增強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力

7、推進(jìn)建設(shè)行業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。

加強(qiáng)建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)系統(tǒng)和重點(diǎn)行業(yè)信息化業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。大力提升企業(yè)信息化創(chuàng)新與集成水平，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建立建設(shè)事業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。開發(fā)推廣信息化共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，建立和完善建設(shè)事業(yè)信息化的多元投融資體系，加速建設(shè)事業(yè)信息化進(jìn)程。

建立健全推進(jìn)建筑節(jié)能的政策支持和技術(shù)支撐體系，全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑節(jié)能推廣力度。建立激勵(lì)約束機(jī)制，開展對(duì)既有建筑節(jié)能成套技術(shù)的開發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)既有住宅和集中供熱設(shè)施進(jìn)行節(jié)能改造，推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造。大力推廣新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)品與技術(shù)。鼓勵(lì)和支持新型墻材、清潔高效能源、新能源和可再生能源的開發(fā)與應(yīng)用。

抓好建設(shè)行業(yè)高技能人才和技能緊缺人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步制定吸引和留住人才的優(yōu)惠政策，加快建設(shè)行業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)。進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)與管理人員崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)人員的繼續(xù)教育。大力開展建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，推進(jìn)一線操作人員職業(yè)技能崗位培訓(xùn)與鑒定。利用好教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮培訓(xùn)基地作用。

8、全面推進(jìn)依法行政，保障規(guī)劃實(shí)施。

進(jìn)一步完善建設(shè)法規(guī)制度，建立立法責(zé)任制度和年度計(jì)劃制度，形成高效的建設(shè)法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、送審、報(bào)批機(jī)制，適時(shí)出臺(tái)一批建設(shè)法規(guī);規(guī)范行政審批、行政處罰等行政執(zhí)法行為，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、保障有力的行政執(zhí)法工作機(jī)制;嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政的透明度，強(qiáng)化行政執(zhí)法全過程的監(jiān)控。

堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)行政審批窗口建設(shè)，規(guī)范行政審批行為，形成內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制;科學(xué)地建立行政審批制度，提高辦事效率，方便基層、方便群眾，建立廉潔高效的政府機(jī)關(guān)，創(chuàng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境，為振興海南服務(wù)。

全面推行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度;建立健全市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制、信息披露機(jī)制，完善市場(chǎng)信息系統(tǒng);打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，加強(qiáng)有形市場(chǎng)建設(shè)，改進(jìn)和完善對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，深化工程造價(jià)管理方式和計(jì)價(jià)模式的改革;建立施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用檔案，推行網(wǎng)上許可制度、不良行為記錄制度。

加強(qiáng)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃審批、施工許可、合同履約、工資支付、竣工驗(yàn)收備案、工程結(jié)算等管理，標(biāo)本兼治，盡快解決建設(shè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)信訪工作，建立化解社會(huì)矛盾的有效機(jī)制，從政策、法規(guī)、體制、機(jī)制等方面進(jìn)行綜合治理，建立和諧環(huán)境，促進(jìn)全省建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。