市文化體制改革試點方案

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為貫徹落實全省文化體制改革試點工作會議精神，完成我市的文化體制改革試點任務，結合實際，特制定本方案。

一、統一思想、提高認識

深化文化體制改革、加快文化產業發展是全面建設小康社會和發展社會主義市場經濟的重要內容，是實踐“三個代表”重要思想的客觀要求，是經濟社會協調發展的重要支撐點，是實現工業強市、建設珠江源大城市、培育新的經濟增長點和新的支柱產業的科學選擇，是黨中央和省市委作出的重大戰略決策。做好文化體制改革試點工作，是貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現，是構建和諧社會的重要任務，是實踐科學發展觀、落實省委省政府《關于深化文化體制改革、加快文化產業發展的若干意見》、推進我市文化事業的繁榮和文化產業發展的重要舉措。全市各級黨委、政府和各職能部門及廣大宣傳文化工作者，要緊緊把握這次改革機遇，充分認識文化體制改革的重要性和必要性，增強改革的緊迫感、責任感和自覺性，端正思想、提高認識，找準改革的突破口，科學謀劃，務實創新，圓滿完成改革試點工作任務。

二、指導思想和基本原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我市全面小康建設目標，以改革為動力，以發展為主題，以體制機制創新為重點，以增強活力、壯大實力、提高競爭力、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，著力建立有利于加強和改善黨的領導，符合社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟要求，增強文化企業自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束能力，充分調動廣大文化工作者積極性、創造性，多出精品、多出優秀人才的文化管理體制和運行機制，為推動我市文化事業的繁榮和文化產業更快更好地發展創造有利的條件，不斷提高文化產業對我市經濟發展的貢獻率。

堅持社會效益與經濟效益相統一；堅持改革體制機制和推動事業產業發展相一致；堅持繁榮文化事業與發展文化產業相協調；堅持借鑒經濟體制改革經驗與著眼文化體制機制創新相結合；堅持實事求是、因地制宜、分類指導；堅持改革、發展、穩定相統一的原則。

三、改革目標

改革的總體目標是：進一步轉變政府職能，理順政府與各文化企事業單位的關系，推進和深化以勞動、人事、分配等制度為主要內容的改革，積極探索和逐步建立既符合文化發展規律、又適應社會主義市場經濟要求的宏觀調控有力、微觀運行充滿活力，公益性和經營性、產業性區分明確,扶持政策具體、統一、透明，廣大干部職工的積極性、主動性、創造性得到充分發揮，有力促進文化事業和文化產業快速發展，能更好地滿足廣大人民群眾對精神文化需要的管理體制和運行機制。

具體目標是：1、市級改革目標。明確政府、文化企事業單位和個人的責權利，合理劃分公益性和經營性、新聞宣傳業務和經營業務，按照不同的性質和類別，堅定不移地推進和深化以勞動、人事、分配三項制度為主要內容的改革，努力激活國辦文化，進一步解放和發展文化生產力，積極培育形成一批文化事業和文化產業主體。按照“12345”的發展思路，完善文化產業政策和投融資機制，加強文化基礎設施建設，加快重點項目的實施，到2007年全市文化產業的增加值占GDP的比重達到4%的目標。2、會澤、羅平、陸良三個省級縣域文化產業發展試點縣和特色文化資源縣，按照省市的要求，加快縣級文化單位的改革，激發活力，加強基礎設施建設，加大項目運作力度，加快產業發展步伐，力爭到2007年使文化產業的增加值占GDP的比重達到5—6%的目標。3、其他縣（市）區，按照市的安排部署和要求，深化文化體制改革、加快文化產業發展步伐，使文化產業的增加值有較大幅度的提高。

四、改革的任務和措施

（一）改革范圍、方式和內容

根據文化單位的性質、職能和工作實際，科學劃分公益性和經營性、新聞宣傳業務和經營業務，采取不同的改革方式和措施。

1.改革范圍

（1）公益性文化事業單位是指承擔應由國家舉辦或支持的公益事業職能，不以盈利為目的、面向公眾提供公共服務的文化事業單位。其范圍主要包括文化館、圖書館、文物管理所、藝術研究所、藝校、電影管理站等；新聞媒體（電臺、電視臺、報社等）的新聞宣傳業務部門，包括麒麟分局、廣播電視發射臺、珠江網站；群眾體育指導中心等。

（2）逐步過渡為經營性的文化單位是指除以上公益性單位和部門之外，可按照市場原則，把原從事文化產品生產和提供文化服務及其它經營業務的單位或部門轉變為經營性實體的單位和部門。其范圍主要包括新聞媒體（電臺、電視臺、報社等）的經營業務部門，即從中分離出來的廣告、發行、有線電視、網絡等經營業務部門；體育比賽、體育表演、體育場館出租等經營業務部門；市花燈團、滇劇團等文藝表演團體；新聞圖片社、版畫院。

（3）經營性文化單位是指現行事業性企業化管理的單位，主要是從事文化產品生產和提供文化服務的經營性單位或行業。其范圍包括電影公司、影劇院、報社印刷廠等。

2.改革方式和內容

（1）公益性文化事業單位，以轉換機制、增加投入、增強活力、改善服務為重點，進一步深化內部三項制度改革，面向市場不斷激發自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優良、引導有力的公共文化事業主體。其具體的改革方式和內容是：第一，改革現行人事管理制度，取消現行的事業單位行政級別，分門別類、分層次進行管理；事業單位主要領導由主管部門公開選聘，單位副職由受聘的主要領導提名，經主管部門考察同意并聘任，單位中層干部實行競爭上崗，其余人員全員聘用。第二，改革現行分配制度，建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，實行固定工資與活工資（各種津貼、補貼的總和）相分離，即將活工資部分納入內部再分配，按各自崗位績效和任務完成情況進行考核獎懲，合理拉開分配差距。第三，加大財政扶持力度，財政對公益性事業單位的投入不減，并且要隨財政收入的增長而逐年有所增加，但要改進財政的扶持辦法，撥付方式要與單位履行的宣傳文化職能和所發揮作用等情況掛鉤，投入方式要依據各自的目標任務和實際情況采取靈活多樣的形式；要按照建立和完善必要的公共文化體育基礎設施的要求，制定規劃，多渠道籌集資金，切實推進公益性事業的建設。第四，要加強內部管理，建立健全各種切合實際的規章制度，充分發揮每個人的智慧和作用，不斷挖掘潛力，努力提高服務質量、擴大服務范圍。

（2）逐步過渡為經營性的文化事業單位，要以創新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力為重點，采取“老人老辦法，新人新辦法”的政策，著力深化內部三項制度改革，按照建立完善法人治理結構的現代企業制度的要求，逐步改造過渡為經營性的文化企業。其具體的改革方式和內容是：第一，改革現行人事管理制度，實行“老人老辦法，新人新辦法”、“定編不定員，定崗不定人”的管理模式。改革開始之時簽訂《聘用合同書》的事業單位人員，原有事業身份不變，調出和退休時按現行事業單位人員的政策來對待，但在單位內部現行管理上同所有新聘用人員一視同仁；事業單位新增人員，按事業單位人事制度改革的有關要求，由聘用單位與其簽訂聘用合同，在聘期間享有同原單位的事業人員同樣的權益，待遇按聘用合同約定辦理；明確現有事業單位編制和現有事業單位人員，原相同性質單位和相同事業身份的“老人”流動，不得突破新調入單位的原有事業編制限額，對高、精、尖特殊文化藝術人才按市引進特殊人才政策執行，其引進的人員數額最多不能突破原有編制數，引進的特殊人才享有原事業人員相同的身份、待遇；實行較為徹底的人員聘用制，真正做到能上能下、能進能出，對所需人員的聘用，在政府的宏觀監管下，由用人單位按照事業單位人員聘用規定，公開、平等、透明地自主選聘，人事部門只進行合同鑒證。第二，改革現行分配制度，按照檔案工資與實際收入相分離的原則，建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬，多勞多得”的分配機制，實行績效工資制，適當拉開分配差距。對有條件的單位領導班子可實行年薪制，也可以按照目標責任制的要求，根據實現目標的情況，從收入中提取相應比例的部分作為獎勵。實行最低工資制度，對未能聘用上崗人員（個人自己不接受聘用的除外），在服從單位安排的前提下，可安排臨時工作任務或進行培訓，發給不低于當地政府頒布的最低工資。第三，在社會保障方面，按“老人老辦法，新人新辦法”的原則，實行“兩制”管理，即：原有事業人員按現行政策，由財政繼續承擔其應享的社會保障支出，退休后按原渠道領取退休金；新進入人員（按市政府相關政策引進的高、精、尖特殊人才除外）必須依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險，并由用人單位和個人足額繳納各項社會保險金，并按社會保險政策規定享受相關社會保險待遇。第四，改革財政扶持方式，按照“增人不增資、減人不減資、節余留用、超支自負”的原則，由財政依據2005年末單位實有人數適當放寬核定包干經費。改革后進入市場運行的文化單位不納入財政預算外資金管理范圍。

（3）經營性文化事業單位的改革，可視不同情況采取兩種改革方式。第一，對資產構成良好、凈資產較大、經營狀況較好的單位，可著重在內部管理和運行機制上改革，對經營性資產實行國有資產授權經營，建立現代企業制度，完善法人治理結構。第二，完全參照國企改革的辦法，實行產權和人員身份雙置換的改革辦法。對國有資產評估后，公開掛牌出讓，在同等條件下優先出讓給原單位職工。對轉制的文化事業單位，在核定資產的過程中，凡能夠豁免、轉移、沖銷的債務或報停、報損的設備，可作一次性解決，盡可能減輕單位的負擔。

同時，對進行改革試點的相關文化單位，采取以下政策措施：

（1）文化單位的招商引資享受市政府扶持重點項目的優惠政策。

（2）改革轉制后的文化單位可享受國家及省（云政辦發〔2004〕103號文件）規定的稅收等優惠政策。

（3）各職能部門和主管部門對實行改革的文化單位所遇到的困難和問題要盡力協調幫助解決。

（4）財政要籌措資金，確保改革相關成本費用的支付。

（5）政府各職能部門要結合本地實際進一步研究并出臺支持和鼓勵文化事業和文化產業發展的扶持配套政策。采取優惠政策鼓勵和支持民間資金興辦多種形式的文化事業，鼓勵社會資本入股、參股、控股辦文化事業；把引資興辦文化事業和文化產業列入招商引資的重要內容給予獎勵和支持。

3.市直重點單位的改革任務

（1）市花燈團、滇劇團和藝術劇院的改革，要進行資源整合和重組，積極組建珠江源演藝公司，走政府扶持、市場引導、自我發展的路子，逐步過渡成為經營性文化主體。

（2）市電影公司、曲靖日報社印刷廠、國風影劇院的改革，要按照經營性文化企業的改革辦法，因地制宜、一企一策，使其成為真正的企業法人實體。

（3）曲靖日報社的改革：組建曲靖日報報業公司，將廣告部、發行部和傳媒中心等經營性業務和部門從報社中剝離出來，并可以和報社印刷廠聯合和重組，成立曲靖日報報業公司，逐步向經營性文化企業過渡。

（4）廣播、電視的改革：組建曲靖廣電傳媒集團，將云南廣播電視報曲靖專版編輯部、曲靖電視劇制作中心、廣電物資供應站等部門和曲靖人民廣播電臺、曲靖電視臺的廣告、社會欄目、制作傳輸等經營業務和部門剝離出來，進行資源整合，在保證正確導向的前提下，充分采用市場運作手段，逐步向經營性文化企業過渡。

（5）珠江網站的改革：網絡媒體在新聞報道和信息傳播中的作用日益突出，范圍廣泛、傳播快捷、成本低廉，越來越成為人們獲取信息的一個重要窗口，被公認為繼報紙、廣播和電視之后的第四大新型新聞媒體。因此，作為承擔重要宣傳業務的曲靖珠江網站，要改變現行管理體制，把它當作我市的一個重要新聞媒體來對待，由市委宣傳部負責管理；網站主要管理人員和個別技術骨干按現行事業人員管理，其人員編制和包干經費數額由市委宣傳部分別會同編辦和財政研究后確定，其他工作人員由網站向社會公開招聘，實行合同聘用制，其報酬及相關費用，從網站經營收入中解決。

4.縣（市）區的任務

各縣（市）區要按照以上改革要求和參照市級文化單位改革的做法，以國辦文化單位改革為重點，因地制宜、大膽創新，切實把文化體制改革的任務落到實處；要以提升旅游景點文化內涵、打造和樹立特色文化品牌、推進民族文化工藝品加工和特色文化產業項目建設為重點，不斷加快文化產業的規劃發展，大力培育各種所有制的文化市場主體；要以加大縣、鄉文化基礎設施建設為重點，積極扶持發展鄉村文化產業，努力構建以縣（市）區城市為中心、以鄉（鎮）為骨干、以村（社）為支撐的能夠起到較大的輻射和帶動作用的宣傳文化陣地和網絡體系。公務員之家版權所有

（二）文化體制改革的工作步驟

大致分三個階段：

第一階段，開展調研，制定方案(2005年6—7月)。根據全省文化體制改革試點工作大理會議精神，圍繞文化體制改革的重大政策和實踐問題，組織力量進行專題調研，結合我市實際，制定試點工作方案，經市委政府批準后并報省文化體制改革和文化產業發展領導小組審批。

第二階段：組織實施，推進改革(2005年8月—2006年10月)。各改革單位和縣（市）區按要求完成改革任務。

第三階段：總結經驗，檢查驗收(2006年10月—12月)。市文化體制改革和文化產業發展領導小組按照改革試點要求，對全市文化體制改革和文化產業發展試點工作進行檢查驗收，評估改革成效，查找存在問題，提出進一步改革完善的建議，向市和省文化體制改革和文化產業發展領導小組匯報；召開全市文化體制改革和文化產業發展工作總結表彰大會，全面總結改革經驗，表彰先進單位。

（三）組織領導

文化體制改革和文化產業發展是一個涉及面廣，影響大的社會系統工程，必須統一思想，加強領導，搞好協調，形成合力。必須把它擺到一個更加突出、更加重要、更加迫切的位置。

1.成立領導機構，加強組織領導。為確保文化體制改革和文化產業發展取得明顯成效，市委、市政府成立曲靖市文化體制改革試點工作領導小組，由市委副書記、市長任組長，分管副書記任常務副組長，市委常委、宣傳部長和市政府分管副市長任副組長，市委宣傳部、市委組織部、市人事局、市發展改革委、市財政局、市勞動和社會保障局、市文化局、市廣電局、市旅游局、市工商局、市國稅局、市地稅局等相關部門負責人為成員。下設辦公室在市委宣傳部，由市委宣傳部或市文產辦一位領導任辦公室主任。領導小組副組長和辦公室主任要負責掛鉤聯系2—3個改革試點單位，以加強對改革工作的指導。宣傳部、文產辦、發展改革委、編委辦、財政局、勞動和社會保障局、文化局、廣電局等部門，要抽調專人認真調研，制定配套方案，落實責任、跟蹤問效。各縣（市）區要相應成立文化體制改革試點工作領導小組，加強對改革試點工作的領導。各縣（市）區、市直各改革試點單位和主管部門，要根據市的改革方案精神，結合各自的工作任務、工作職能和工作實際，不搞一刀切，實行一個單位一策的改革辦法，制定切實可行的改革方案和實施辦法，報經市文化體制改革和文化產業發展領導小組審批后組織實施。

2.加強政策研究，建立政策體系。市縣兩級文化體制改革和文化產業發展領導小組，要積極牽頭組織相關職能部門，加強對文化體制改革和文化產業發展所涉及的財政、投融資、稅收、土地、工商管理、價格、勞動、人事、分配、社會保障和人才等政策的研究，結合曲靖實際，制定和完善與文化體制改革和文化產業發展相適應的可具操作性的政策，建立促進和保障我市文化體制改革和文化產業發展的政策體系。

3.加大宣傳力度，做好思想工作。各縣（市）區和市直各改革單位，要加強改革的政策宣傳，積極引導人民群眾及改革試點單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論環境。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握改革所涉及的干部群眾的思想反映，根據情況積極開展思想政治工作，解難釋惑、理順情緒、化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的熱點難點問題，維護好改革發展穩定大局。

五、以改革促進文化產業發展

通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化單位的生機和活力，培育文化市場，規范市場行為，完善運行機制，制定和完善配套的文化經濟政策及投融資機制，加快文化產業項目前期工作，加快會澤歷史文化名城改造、羅平布依族風情園、“歷史曲靖”（珠江源文化園）、陸良和馬龍休閑健身生態園建設、珠江源飲食文化城、翠山影視文化城改擴建等重點文化產業項目的建設。加快組建珠江源演藝、曲靖報業、曲靖廣電傳媒、曲靖印刷出版四大文化產業龍頭企業。抓緊做好以一臺文藝精品為重點的“一首歌、一臺戲、一部電影、一部電視劇”的“四個一”文化精品工程。努力做強文藝娛樂、廣播影視、出版經銷、體育健身和鄉村文化五大產業，適時把曲靖建設成為休閑娛樂、影視拍攝、體育健身的基地。積極推進省級縣域文化產業發展重點縣和特色文化資源縣建設，促進文化產業的快速發展，力爭改革試點結束一年后，即2007年使全市文化產業的增加值占GDP的比重達到4%的目標。