種子市場監管方案

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為加強我縣種子市場監管，確保農業生產用種安全，促進農業穩定健康發展，根據《省農業廳辦公室關于印發2013年全省種子市場監管工作的指導意見的通知》和市農糧局文件要求，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》、省人民政府《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》精神，堅持“預防為主、標本兼治、檢打聯動、綜合治理”和“屬地管理”的原則，以建立市場監管長效機制為重點，加強源頭治理和市場主體監管，加大種子執法力度，下沉監管重心，嚴厲打擊制假售假違法行為，維護良種供應安全，努力確保不發生重大種子質量安全事故。

二、工作目標

清理不合格種子企業--對生產經營許可證已到期、已停止種子生產經營活動1年以上、屢次違法違規或多次被舉報投訴的企業，加大監管力度，依法限期整改、報發證機關注銷或吊銷其種子生產經營資格。

規范種子市場秩序--將未經審定品種與不適宜本縣種植的品種清理出市場，打擊制售假劣種子和套牌侵權等違法行為，做到有案必查，有查必究，對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，堅決移送公安司法機關。

清理種子生產源頭——規范種子生產行為，督促種子企業提高種子生產質量，查處無證生產、未按規定生產、搶購套購、套牌侵權等違法行為。

提高種子管理服務能力——提高種子管理部門執法效率和公共服務能力，加強供種調度和儲備調劑，加強種子糾紛的穩妥調處。

三、監管重點

突出抓好“五重一大”監管重點，進一步增強市場監管針對性，提高執法效率。

（一）重點內容：種子質量和種子生產經營情況。

（二）重點作物：水稻、油菜、蔬菜和根據本地實際情況確定的其他作物。

（三）重點區域：雜交水稻種子生產基地，種子總經銷商及鄉、村種子銷售門點。

（四）重點企業：生產經營期限即將到期、監督抽查種子質量不合格、多次抽不到樣品、近兩年市場檢查中發現問題的四類企業。

（五）重大案件：社會舉報投訴、跨區域和久拖不決的重大種子案件。

四、工作任務

（一）開展種子市場專項檢查。

1.活動時間

春、夏、秋3季種子銷售旺季。

2.活動內容

一是組織開展種子質量抽檢。二是檢查種子標簽、經營許可及經營檔案、品種審定及授權情況等。三是依據相關法律法規及時查處市場監管中發現的違法行為，健全種子案件的舉報制度，增強種子突發事件應急處理能力，妥善處理種子質量糾紛。

3.活動要求

全面開展、春、夏、秋3季種子市場專項檢查，爭取全年檢查覆蓋轄區內所有種子總經銷商及各鄉、村種子銷售門點，重點檢查水稻、油菜及大宗蔬菜種子，抽樣具體數量和送樣準確時間按市種子管理局分配的任務完成。

（二）開展種子生產基地檢查

1.活動時間

2013年3—9月份，在種子生產苗期和制種關鍵時期。

2.活動內容

一是核查種子生產地點、品種名稱、生產面積等信息，檢查種子生產條件；二是嚴厲查處無證生產、超范圍生產、搶購套購、套牌侵權等違法行為；三是開展雜交水稻制種田間花期純度檢驗。

3.活動要求

在種子生產苗期，縣農業行政執法大隊和種子管理站要對企業種子生產情況進行登記備案，按照《農作物種子生產經營許可管理辦法》第二十四條規定，做好種子生產地點、品種名稱、生產面積等信息統計、核查和上報工作；雜交水稻制種信息要按春制、夏制、秋制，分別于4月30日、6月30日、7月30日之前報送至市種子管理局。

在制種揚花期和收獲期，縣種子管理站要組織有關專業技術人員深入種子生產基地和生產大田，開展種子生產基地檢查和田間花期純度檢驗，重點檢查生產隔離條件、親本純度達標情況。

縣農業行政執法大隊和種子管理站要加大種子生產企業的清查力度，以拉網式方式對本轄區的制種情況進行調查摸底，對生產種子的流向、價格以及市場供求情況進行有效統計分析；要深入種子生產基地打擊搶購、套購種子等違法行為。

（三）開展種子企業監督抽查

1.活動時間

2013年11—12月，種子收獲、入庫、加工旺季。

2.活動內容

一是企業督查，重點督查企業生產經營活動、生產經營檔案是否規范；二是質量抽檢，檢測入庫種子質量；三是種業調研，重點調研種子企業生產加工、經營狀況和種子市場供需情況。

3.活動要求

種子企業監督抽查要覆蓋轄區內所有種子企業；質量抽檢以種子企業當年生產入庫的雜交水稻種子為主，對種子的水分、凈度、發芽率、品種純度等四項指標進行跟蹤檢測（品種純度送海南種植鑒定），同時對種子包裝標簽標注進行檢查。

五、工作措施

（一）高度重視，切實加強領導。

各相關部門務必高度重視，將種子市場監管工作作為重中之重，切實加強組織領導，狠抓責任落實、措施落實，確保各項工作落到實處。相關單位要完善檢打聯動、協作溝通、案件移交等工作機制。種子質量管理單位和和執法監管單位要規范程序，協作配合，做到質量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發現一起，查處一起；對于跨區域案件，與相關區域農業行政主管部門及時通報信息，進行聯合辦案查處。

（二）制定方案，精心部署實施。

各相關單位要根據本方案的總體要求，針對突出問題和薄弱環節，進一步明確目標任務，細化工作措施，精心組織實施，確保各項活動順利開展。

（三）加強培訓，規范執法行為。

農業行政執法大隊和種子管理站要加強執法培訓，使執法人員熟練掌握《種子法》及其配套規章等規定及本方案要求，嚴格執法程序，規范制作執法文書。執法人員要如實記錄檢查結果，秉公辦事，不徇私情。在扦樣、生產商樣品確認、樣品檢測、結果通知和異議處理等各環節，要嚴格執法規定程序，保證合法規范，妥善留存相關憑證證據，確保為檢打聯動提供完整可靠、可追溯的證據鏈。

（四）公開信息，加強宣傳報道。

局農業行政執法大隊和縣種子管理站要及時公開種子生產經營許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出情況。要制定宣傳報道方案，認真研究分析熱點問題，主動與新聞媒體加強溝通，廣泛深入宣傳報道市場監管工作經驗和成效。要加大假劣種子違法案件曝光力度，對已結案的重大典型案件，及時通過新聞媒體公布，營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍。

（五）強化督查，及時總結經驗。

各相關單位要及時了解和掌握轄區內各項活動的開展和落實情況，認真總結好經驗、好做法，形成書面總結，局將對種子市場監管工作取得顯著成效的單位和個人予以表彰。工作總結于2013年11月底前報送市種子管理局。