中心城區轉型發展意見

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為順應工業化、城市化加速發展趨勢，推進經濟發展方式轉變，促進中心城區工業優化布局和轉型發展，加快構建產城一體化發展格局，實現土地節約集約利用，制定本意見。

一、總體思路

全面貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以中心城區工業轉型發展和調整產業結構為主線，以優化工業產業布局為抓手，以節約集約利用土地為重點，大力實施“產城融合”發展戰略，實現城區工業發展與城市建設良性互動，將中心城區建設成為新型都市工業集聚、現代服務業主導、高品質生態宜居的全省“首善之區”和輻射源。

二、實施范圍

主要范圍指城市建成區，具體為二環以內和土地市場治理整頓后國家發改委、國土資源部審核公布的經濟技術開發區、高新產業技術開發區、蜀山經濟開發區、廬陽工業園區、包河工業園區、瑤海經濟開發區（含新站綜合試驗區）、肥東經濟開發區(指原龍崗開發區)定界范圍。

三、轉型方式

根據城市總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃和環境保護等要求，按照統籌規劃、分類指導、分批實施的原則，主要采取異地搬遷、就地轉型（退二進三）、建設標準化廠房、企業自行改造、依法關閉破產等五種方式，推進中心城區工業企業優化布局、轉型發展。

（一）異地搬遷。對發展潛力大而發展空間受限的、存在安全生產和環保隱患的、影響鐵路道路等重點基礎設施建設的、因城市功能規劃調整需要征收拆遷的企業，有序向市域其它工業園區或產業集聚區搬遷。

（二）就地轉型（退二進三）。對低效高耗、就地難發展、無能力外遷的企業，在符合城市總體規劃和環境影響評價的前提下，經批準可就地轉型發展。

（三）建設標準化廠房。對小而散、單位用地產出低的企業，進行空間整合調整，鼓勵其入駐開發園區建設的多層標準化廠房。

（四）企業升級改造。對利用原有用地擴大生產的企業，鼓勵利用現有廠房加層改造提高容積率，或充分利用地下空間促進土地節約集約利用。

（五）依法關閉破產。對高污染、高耗能、低效益的企業，依法予以關閉；對嚴重虧損、資不抵債、不能償還到期債務、扭虧無望的企業，依法破產。

四、主要任務

（一）制定一體化發展規劃。按照“產城融合、宜居宜業、特色鮮明”的思路，制定中心城區和各區、開發區產城一體化發展規劃。做好城市總體規劃、工業發展規劃、交通建設規劃、土地利用規劃的“四規銜接”，統籌產業、城市、生態等空間布局，形成工業化、城市化良性互動、相互支撐的發展格局。

（二）統籌產業空間布局。按照布局優化、集聚高效的原則，進一步明晰各區、開發區的產業發展定位和重點，引導企業向同類產業或配套產業相對集中的開發園區和鄉鎮工業集聚區遷建。

（三）調整城區產業結構。堅持市場導向，將發展都市型工業與發展現代服務業相結合，推動產業轉型升級。中心城區異地搬遷和已進駐標準化廠房的企業，其原有土地根據城市總體規劃，可按市場化運作模式進行出讓，或原址保留工業用地性質，依托中心城區獨有的信息流、人才流、現代物流、資金流等社會資源，發展都市型工業、總部經濟和樓宇經濟。

（四）推動企業升級改造。引導遷建企業運用高新技術改造落后工藝，實現清潔生產和產品技術升級。企業遷建到開發園區的，要符合園區的投資強度、稅收標準以及節能減排等規定。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長的中心城區工業轉型發展領導小組（以下簡稱市領導小組），統籌負責組織實施工作。市經信委、城鄉建委、國土局、規劃局、財政局、環保局、人社局、土地儲備中心等部門和有關區政府、開發區管委會負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經信委，各成員單位明確專門人員參與，建立協調例會制度。各區、開發區要高度重視此項工作，參照市里盡快成立相應工作機構，加大推進力度。

（二）明確部門職責。各區政府和開發區管委會負責制定各自區域“十二五”工業轉型發展規劃和年度轉型發展計劃，報市領導小組審批。市領導小組辦公室成員單位結合各自職能，負責組織實施的相關牽頭工作。市經信委牽頭，會同國土、規劃等部門，對異地搬遷的企業提出論證意見；市國土局牽頭，會同規劃、經信委等部門，對就地轉型（退二進三）的企業提出論證意見；市國土局牽頭，會同規劃、經信委等部門，對自行改造升級和入駐標準化廠房的企業提出論證意見；市經信委牽頭，會同企業所在轄區政府、開發區管委會和環保、財政、人社等部門，對依法關閉破產的企業提出論證意見。

（三）規范工作程序。由企業提出轉型發展申請、制定轉型發展方案，經所在轄區工業轉型發展工作機構審核后，報市領導小組辦公室。市領導小組辦公室相關牽頭單位，根據企業轉型發展方式組織相關單位提出論證意見，提交市領導小組審定，涉及到規劃、土地等重大問題提交市土委會、規委會批準。

（四）強化政策支持。在規劃、土地、資金、稅收等方面，由市經信委、國土局、規劃局、財政局、土地儲備中心、房地產管理局、法制辦等部門聯合制定相關配套政策。