工礦企業管理工作意見

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為進一步提高我市工礦企業安全生產管理水平，規范企業安全生產行為，促進企業接受先進的安全管理理念，按照國際通行的管理模式，實施科學管理，有效保護職工安全健康，推動全市工礦企業安全生產形勢持續穩定好轉?，F就在我市工礦企業中推行職業健康安全管理體系認證工作提出如下意見：

一、提高思想認識，切實增強實施職業健康安全管理體系認證工作的緊迫感和責任感

職業健康安全管理體系是近幾年在國際上興起的現代職業健康安全管理模式，是一套管理科學、理論嚴謹、系統性很強的管理體系。體系的核心是通過持續改進、周而復始地進行“計劃、實施、監測、評審”活動過程，將傳統安全管理中相對割裂、獨立的各管理環節融會貫通、扣扣相連、閉環運作，全方面深層次覆蓋企業安全管理中諸多要素，從而達到保護工作狀態的勞動者的目的。認證的精髓是危險源辨識、風險評價與控制，體現了“預防為主”的方針，使企業職業健康安全管理的被動行為轉化為主動行為，從根本上提高全員職工的健康意識、安全意識、守法意識，使員工在生產、經營活動中自覺防范安全健康風險，最大限度地預防事故發生。

非煤礦山在我市經濟社會中占有舉足輕重的地位。自2006年開始，我市在市級工業企業中全面推行了職業健康安全管理體系認證，初步收到了預期的成效，目前我市已有10家企業通過了體系認證，干部職工的安全意識、守法意識和自我保護意識大大提高，在生產經營活動中能夠自覺地防范安全健康風險，有效地防范安全事故的發生。當前，在實施規范整合礦產資源的新形勢下，礦山領域安全管理工作面臨著很多新問題、新矛盾，傳統的安全管理模式和方法越來越多的表現出事后處理的弊端。因此，在工礦企業中推行職業健康安全管理體系認證工作，盡快建立起現代安全管理的模式、方法，把預防為主的根本要求，系統、規范、有效地落實到安全管理的各個環節上，對于保持我市工礦企業的安全生產秩序穩定，促進我市經濟快速健康發展具有十分重要的現實意義。

二、明確目標任務，全面啟動實施非煤礦山職業健康安全管理體系認證工作

（一）指導思想：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，按照“突出重點、以點帶面、統籌推進”的原則，在全市工礦企業分層次、有步驟地推進《職業安全健康管理體系》（GB/T28001-2001）認證，指導、幫助企業建立起預防為主、持續改進的安全管理模式，運用現代安全管理方法，有效控制一般事故，杜絕重、特大安全事故，切實保護員工的安全與健康，努力推動全市安全生產形勢持續、穩定、協調、健康發展。

（二）目標任務：綜合考慮我市工礦企業發展水平，市政府決定，以非煤礦山企業為突破口，到2009年底，金礦、金礦、金礦、金礦、金礦等鎮辦礦山以及鎮、鎮、鎮選擇安全基礎條件較好的1-2家礦山企業，完成體系的建立、運行和認證工作；到2011年底，全市所有礦山企業要完成體系的建立、運行和認證工作。其他行業領域重點企業要在總結體系認證先進經驗的情況下，結合自身實際，積極穩步推進體系認證工作。

（三）方法步驟：

第一階段：宣傳啟動階段（從現在開始－到3月底）。鎮、鎮、鎮要將確定的認證企業名單于3月29日前上報市安監局；所有參加企業向質監局提出認證申請，與市質監局簽訂咨詢服務協議，并向市安監局備案；認證企業成立認證領導小組和工作小組，全面啟動體系認證工作。

第二階段：體系建立階段（4月1日－8月31日）。宣貫相關標準，培訓內部審核員；由各企業安全管理科室統一組織，各班組負責實施，組織職工查找本崗位所涉及的危險源，統一形成企業《危險源辨識和評價表》和《法規執行情況現狀報告》，工作組進行審核，確定是否符合本公司實際；結合危險源辨識和風險評價的結果和法規執行情況現狀，根據標準要求，確定需編制的管理手冊（包括OHS方針、目標）、程序文件的要求作業指導書、管理方案、管理應急計劃；根據培訓機構的要求，由咨詢人員對工作組成員進行培訓，然后由工作組成員分別對本企業員工進行危險源辨識、風險評價和OHSAS18001管理體系有關知識的培訓。

第三階段：體系試運行階段（9月1日－12月31日）。各企業召開組織試運行動員會議，進入體系試運行階段；與法定的認證審核機構簽訂外部審核協議，市安監局、質監局派出專業人員作為觀察員參與認證審核機構的外部現場審核，提出糾正措施，立即進行整改，體系管理部門進行驗證；各單位提交職業健康安全管理（OHS）業績、目標實現狀況、有關事故、事件及整改情況等方面的報告，進一步整改、完善體系操作規程。

第四階段：審核發證階段（2010年1月份）。工作組按體系文件要求進行全面檢查，保證現場與體系要求相符；最后，由認證審核機構對企業進行現場審核，通過審核后頒發認證證書。

（四）責任分工

市安監局：負責企業參加職業健康安全管理體系認證工作的動員、組織和計劃落實。

市質監局：負責企業職業健康安全管理體系認證的咨詢工作和認證機構的指定工作。

各鎮（街道、區）：成立專門的認證工作領導小組，具體負責轄區所屬企業職業健康安全管理體系認證工作的組織、協調和實施。

各工礦企業：成立專門的認證工作領導小組和工作小組，按照GB/T28001-2001國家標準建立、實施和保持文件化的職業健康安全管理體系，通過危險源辨識、風險評價與風險控制活動，減少事故隱患，杜絕事故發生，確保國家有關法律法規和企業的安全生產目標得到嚴格遵守和實施。

三、嚴格考核獎懲，深入推進職業健康安全管理體系認證工作

為確保認證工作扎實有效開展，市政府將把企業職業健康安全管理體系認證工作作為安全生產的一項重要措施來抓，并列入對各鎮（街道、區）安全生產責任制考核，每季度安全生產例會將對各相關部門、企業體系認證進度情況進行通報。對按期取得職業健康安全管理體系認證證書的工礦企業，市政府將視情況給予每戶企業補助5-10萬元；對沒有按規定時間完成職業健康安全管理體系建立、運行、認證的工礦企業，將按有關規定予以停產整頓，并在全市范圍內給予通報批評。