市區推動實施學前教育意見

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各鎮人民政府、各街道辦事處，區政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）和《省人民政府關于大力發展學前教育的意見》（陜政發〔2010〕51號）以及《市人民政府關于加快發展學前教育的意見》（寶政發〔2011〕6號）精神，加快我區學前教育發展，提升學前教育普及水平，滿足適齡兒童入園需求，結合我區實際，現就加快發展學前教育提出如下實施意見。

一、高度重視，加快學前教育普及步伐

1、重要意義。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是素質教育的基礎，對幼兒習慣養成、智力開發、終生發展具有重要意義。各鎮政府、區級各部門要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將加快發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要舉措，作為重大民生工程，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。逐步完善學前教育管理體制，不斷改善學前教育辦園條件，重點加快農村學前教育發展，著力提高幼兒教師業務素質，努力規范幼兒園教育教學管理，進一步加快學前教育普及步伐，全面提升學前教育保教質量。

2、目標任務。從2011年秋季開始，逐步實施學前一年免費教育，到2013年，普及學前兩年教育，學前兩年毛入園率達到90%以上，學前三年毛入園率達到85%以上。結合中小學網點布局調整，擴建區中心幼兒園，改擴建、新建14所鎮公辦中心幼兒園，扶持支持村級幼兒園發展，建成學前教育區、鎮兩級骨干體系和區、鎮、村三級服務網絡。到2020年，全面普及學前三年教育，積極推進0—3歲嬰幼兒啟蒙教育。

二、明確職責，完善學前教育管理體制

3、管理體制。落實“省市統籌、以縣為主、縣鄉共管”的學前教育管理體制。成立區加快學前教育發展領導小組，負責編制全區學前教育發展規劃，制定加快學前教育發展的政策措施，協調解決學前教育發展中存在的突出問題。各鎮政府要將幼兒園建設納入新農村建設規劃，負責落實農村幼兒園建設用地及村級幼兒園建設，做好幼兒園安全及周邊環境治理工作。

4、部門職責。健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。教育部門負責做好學前教育的審批、登記、注冊及日常管理工作。機構編制部門要按照相關標準，合理確定公辦幼兒園教職工編制。發改部門要把學前教育納入國民經濟和社會發展總體規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，統籌安排學前教育發展經費。住建部門負責制定城鎮小區配套托幼園所的規劃建設審批、驗收等辦法，加強對小區配套托幼園所的建設管理。國土資源部門負責落實學前教育發展所需用地，并采取切實措施保障城鄉配套托幼園所教育用地性質不變。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工人事勞動、工資待遇、社會保障和技術職務評聘政策。工信部門（駐區辦）要積極協調落實駐區企業學前教育機構的設立和日常管理。物價部門負責制定托幼園所收費管理辦法，并監督執行。綜治、公安、文化廣電部門負責對幼兒園安全保衛工作進行指導監督，凈化幼兒園周邊環境。衛生部門負責培訓考核托幼園所的衛生保健人員，指導、監督和檢查托幼園所衛生保健業務工作。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。

三、加大投入，構建學前教育公共服務體系

5、加大學前教育經費投入。從2011年起，區財政設立學前教育專項經費，列入財政預算予以保障，并逐年增加。積極爭取省、市幼兒園建設專項資金，推進我區幼兒園建設進度。

6、努力擴大農村學前教育資源。財政、教育部門要積極落實項目資金，支持鎮中心幼兒園建設工作。各鎮人民政府根據區域內人口流動與增長變化，堅持“就近入園、擴大規模、大村獨辦、小村聯辦”的原則，科學編制覆蓋鎮村的學前教育發展規劃，合理確定區域內幼兒園布局，并將其納入本鎮經濟社會發展總體規劃。2011年啟動鎮公辦中心幼兒園建設工程，完成慕儀、周原、賈村等鎮中心幼兒園新建及改擴建任務，年內改擴建區中心幼兒園，2012年新建其它鎮公辦中心幼兒園。充分利用網點布局調整后閑置校舍和其它富余資源建設村級幼兒園。采取以獎代補政策支持村級幼兒園發展。鼓勵鎮中心幼兒園舉辦分園，加強對邊遠山村民辦幼兒園的指導管理，方便群眾子女就近入園。逐步建立以公辦中心幼兒園為骨干，村級幼兒園為補充，多種形式并存的農村學前教育服務網絡。

7、加強城鎮配套小區幼兒園建設管理。住建和發改部門要加強對城鎮新建小區配套幼兒園的監管，確保新建小區配套幼兒園同步規劃、同步建設、同步交付使用，對未按規定安排配套幼兒園建設的小區建議上級規劃部門不予審批。不具備配套幼兒園建設條件的城市住宅小區，開發商應向區政府上繳幼兒園異地建設費，由區政府根據全區幼兒園建設總體規劃統籌安排，用于幼兒園新建或改建、擴建項目。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源建成后交由教育行政部門統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園。

8、支持集體和企業舉辦幼兒園。現有的企業、集體幼兒園要繼續加大投入，辦好幼兒園，不得隨意轉制、停辦或撤銷幼兒園。企業、集體不得向已經剝離的幼兒園收取租賃、管理費用。具備辦園條件的寶啤、渭陽、群力、雙鷗等企業要理順體制，規范辦園，以滿足兒童就近入園的需求。鼓勵企事業單位、社區、慈善組織、社會團體和個人舉辦公益性、普惠性幼兒園。

9、積極扶持民辦幼兒園發展。堅持政府主導、社會參與、公民辦并舉的辦園體制，積極鼓勵和扶持民辦幼兒園。逐步采取以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。對辦園行為規范、收費不足以維持正常運轉的規模較小的民辦幼兒園，給予適當補助；對規模較大、辦園行為規范、保教質量較高的民辦幼兒園予以一定的獎勵。

10、開展早期教育服務和指導。區加快學前教育發展領導小組要統籌教育、衛生、婦聯等力量，積極研究探索0—3歲嬰幼兒教育規律，在試點的基礎上逐步推廣面向0—3歲嬰幼兒家長開展早期教育指導、服務。對開展公益性0—3歲嬰幼兒科學育兒指導效果良好的學前教育機構給予支持。

11、認真落實幼兒園優惠政策。新建、改擴建幼兒園建設用地，按照公益性事業用地辦理相關手續，實行優先安排，并按照中小學建設的有關規定減免相關費用。對幼兒園按標準收取的保教費，按照有關規定免征營業稅。幼兒園的用水、用電、用氣等按照中小學標準收取。建立政府主導、社會參與的學前教育資助制度，逐步免除烈士子女、孤兒和殘疾兒童的保教費。著力建立農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制，解決進城務工人員隨遷子女入園問題。

四、加強培訓，提高學前教育師資水平

12、健全幼兒教師資格準入制度。全面推行公辦幼兒園新進教師公開招聘、擇優聘用制度，實行幼兒園園長和教師持證上崗制度。根據全區幼兒教育事業發展，采取中小學富余人員培訓轉崗和公開招聘幼兒專業教師等辦法，逐步為各鎮公辦中心幼兒園配足配齊幼兒教師。社會力量舉辦的幼兒園，要按照相關規定聘請具有幼兒教師資格證的人員到幼兒園任教。教育行政部門要將民辦幼兒園教師聘用情況納入審批和年檢范疇，加強監管。

13、加強學前教育師資隊伍培養。教育行政部門要制訂學前教育師資培養、培訓方案，將幼兒教師培訓納入中小學教師繼續教育規劃。從2011年起，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。鼓勵幼兒教師參加學歷提高培訓，不斷提高幼兒教師學歷水平。建立城鄉幼兒教師交流機制，實施幼兒園“名園長”、“名教師”培養工程，全面提高幼兒教師素質。

五、規范管理，全面提升學前教育質量

14、強化學前教育管理和監督。教育行政部門要設立專門機構對學前教育實行統一歸口管理。嚴格執行辦園標準，規范學前教育審批程序。建立幼兒園（班）信息管理系統，實行動態管理；健全幼兒園（班）年檢工作制度，并向社會公布年檢結果。對年檢不合格的幼兒園（班）責令限期整改、停止招生或吊銷辦學許可證。對各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，教育主管部門要加強管理和監督。

15、規范學前教育辦園（班）行為。各級各類幼兒園要認真貫徹《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》，遵循幼兒身心發展規律，保障兒童的基本權利，面向全體幼兒、關注個體差異，堅持寓教于樂、保教結合的原則，提高保教質量。加強與家庭、社區合作力度，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，促進幼兒家庭教育質量不斷提高。教育行政部門要加強對幼兒科研課題管理和指導，不斷提升幼教工作水平。

16、切實加強幼兒園安全衛生管理。高度重視幼兒園安全和衛生保健工作，把保護幼兒生命安全和健康成長放在首位。健全各種安全、衛生保健制度，加大聯合執法力度，定期對各級各類學前教育機構進行安全、衛生保健及食品管理檢查。各幼兒園要強化保教人員安全意識，提高安全防范能力，堅持開展園內安全隱患排查和治理工作。

17、嚴格規范收費管理。幼兒園要嚴格執行收費標準，實行收費公示制度，接受物價、教育等部門及社會監督。嚴禁擅自設立收費項目，提高收費標準。認真做好民辦幼兒園收費管理工作，完善備案程序，加強分類指導。

18、加強學前教育事業發展督導評估。建立學前教育專項督導制度，定期對各鎮落實學前教育事業發展的目標規劃、資源配置、保教質量、教育管理等進行專項督導。把學前教育事業發展、幼兒毛入園率等納入各鎮人民政府教育工作督導評估內容，作為領導任期責任目標和政績考核的重要指標，并列入政府年度目標責任考核。

19、建立表彰獎勵機制，加強輿論宣傳。充分利用各種媒體，廣泛宣傳，營造全社會重視、關心、支持學前教育發展的良好氛圍。設立學前教育突出貢獻獎，對在學前教育事業發展中做出突出貢獻的單位和個人，以區政府名義予以表彰和獎勵。