擴建海域市場配置意見

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全面推進海域資源市場化配置工作，加強源頭預防腐敗，維護社會和諧穩(wěn)定，促進我市海洋經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護法》、《省海域使用管理條例》、《海域使用管理違法違紀行為處分規(guī)定》和《省招標拍賣掛牌出讓海域使用權辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就我市全面推進海域資源市場化配置工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞海西建設《規(guī)劃》和市第十次黨代會的部署要求，繼續(xù)深入實施“依港興市”戰(zhàn)略，按照“摸底確權是基礎，收儲流轉是途徑，市場配置是核心，和諧發(fā)展是目的”的要求，進一步拓寬配置范圍，完善配置機制，增強管理效益，充分發(fā)揮市場在海域資源配置中的基礎性作用，健全完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的海域資源市場化配置體系，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，促進海洋開發(fā)與保護的和諧統(tǒng)一，為推動我市海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、基本原則

推行海域資源市場化配置工作政策性強，涉及面廣，牽動各方利益，關系一方發(fā)展穩(wěn)定大局，在實施過程中，必須堅持以下原則，確保穩(wěn)妥、有序、有效推進。

1、依法依規(guī)原則。海域資源屬于國家，必須堅持依法管理海洋經(jīng)濟活動，維護海洋經(jīng)濟發(fā)展的市場秩序。推行海域資源市場化配置工作，必須符合海洋功能區(qū)劃，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行，海域資源二級市場配置，必須建立在取得海域使用權的基礎上，做到依法配置、依法流轉。

2、促進發(fā)展原則。推行海域資源市場化配置，根本目的是要促進海洋經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。海域資源市場化配置既要充分體現(xiàn)海域資源的經(jīng)濟價值，發(fā)揮海域綜合利用的特點，最大限度滿足各行業(yè)用海的需要，又要努力實現(xiàn)保護海洋環(huán)境、保持海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的目的，推動海洋經(jīng)濟由粗放型向集約化、由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉變，不斷提升海域資源利用水平和競爭力。

3、公開公平原則。只有充分的市場競爭，才能實現(xiàn)利益最大化。推行海域資源市場化配置，就是要在公開公平公正的條件下，通過合理合法的競爭取得海域使用權，參與競爭的市場主體合法權益受法律平等保護，任何單位和個人不得剝奪。

4、積極穩(wěn)妥原則。推行海域資源市場化配置，既要鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、先行先試；又要著力維護和諧穩(wěn)定的大局，妥善處理好歷史遺留問題，正確處理用海利益相關者的關系。配置前要深入調(diào)查研究，進行社會穩(wěn)定風險評估；配置中要及時防范和化解負面影響，消除矛盾隱患；配置后要做好后續(xù)監(jiān)管和服務，維護社會和諧穩(wěn)定。

5、全面推進原則。對于符合配置范圍的海域資源，都要按照規(guī)定要求，進行市場化配置。沿海各縣（市）及其鎮(zhèn)、村都要積極推進海域資源市場化配置工作，不能以任何借口拖延、規(guī)避市場化配置。鎮(zhèn)、村所管理海域的承發(fā)包，也都必須進入二級市場進行配置。

三、配置范圍和方式

1、實施范圍：依法由市、縣兩級人民政府審批的，利用我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的海域進行投資開發(fā)與經(jīng)營，符合海洋功能區(qū)劃、同一海域有兩個以上的單位或者個人提出申請使用權的、且符合下列情形之一的海域：

（1）養(yǎng)殖用海（戶均面積不超過30畝的漁民基本用海除外）；

（2）海域采砂臨時用海；

（3）旅游、娛樂等工商業(yè)項目用海；

（4）其它依法應進行市場化配置的海域。

對我市列入省海島保護與利用規(guī)劃中的可開發(fā)利用無居民海島，經(jīng)省海洋與漁業(yè)廳委托進行海島使用權市場化配置。

2、配置方式：海域資源配置依法采取公開招標、拍賣、掛牌等公平競爭的方式進行。原則上按照海域使用權批準權限，依法由有批準權限的人民政府的海洋行政主管部門組織實施。用海、用島申請人資格市場化配置，由所在縣的海洋與漁業(yè)部門組織。

3、收入處置：海域資源市場化配置所得的收入，應全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理。配置過程所發(fā)生的交易成本，按財政有關規(guī)定列支。

漁業(yè)用海的海域使用金全額繳入地方財政；非漁業(yè)用海的海域使用金按規(guī)定比例分別繳入各級財政；無居民海島使用金收入按規(guī)定比例分別繳入各級財政。

為鼓勵沿海各縣（市）積極開展海域采砂臨時用海市場化配置工作，凡屬于2012年開展的海域采砂臨時用海市場化配置所征收的超出海域使用金法定標準的溢價部分，全額返還給縣級財政；2013年起，溢價部分按照市級30%、縣級70%分成。

海域使用金主要用于海域的規(guī)劃、整治、保護和管理。無居民海島使用金主要用于海島保護、管理和生態(tài)修復。通過市場化配置所取得的收入超出海域使用金或無居民海島使用金法定標準的溢價部分，可以用于當?shù)厣鐣媸聵I(yè)和補償“失海”漁民。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級管理的海域，通過市場化配置獲得的租金收入應按有關規(guī)定納入鄉(xiāng)財、村財管理，資金使用要公開透明，并主動接受監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督。

各級財政部門要依法建立健全制度，嚴格對市場化配置收益資金、交易成本的管理和監(jiān)督。

四、主要任務

1、全面調(diào)查摸底。由縣級海洋行政主管部門牽頭、監(jiān)察部門全程監(jiān)督，根據(jù)海洋功能區(qū)劃，對所屬海域進行全面摸底調(diào)查，做好規(guī)劃安排。

一是全面開展普查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)海管站配合，組織開展海域使用現(xiàn)狀普查，在今年6月30日前，全面掌握本地區(qū)各種用海類型的海域使用情況和尚未利用的海域資源情況，厘清漁民以海為生的基本用海，確定可進行市場化配置的海域資源，對可配置的海域資源登記造冊。

二是進行重點清理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個中心”為依托，在今年6月30日前，完成對鎮(zhèn)、村管理的海域資源情況和承包情況的登記造冊；對未辦理海域使用權證，但屬依規(guī)合理承包，且符合海洋功能區(qū)劃的，應立即著手開展確權辦證工作，并于今年9月30日前完成。

三是建立健全臺帳。按照一級市場或二級市場配置、漁業(yè)或非漁業(yè)用海類型等方式區(qū)分，在今年6月30日前，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級管理臺帳，并適時與國家、省海域使用管理動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)并網(wǎng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督管理。特別要建立完善海域資源市場化配置的滾動管理臺賬，及時整理和妥善保管海域資源各種檔案資料。

四是做好科學安排。明確海域資源配置的預期目標，制定總體規(guī)劃，先易后難，突出重點，循序漸進，穩(wěn)步拓展。每年制定年度出讓計劃，有條件的地方可以根據(jù)用海需求進度安排，分階段將海域使用權出讓計劃細化落實到海區(qū)、宗海，明確用海者申請用海的途徑和方式，并將相關信息及時向社會公布，公開接受用海申請。

2、健全制度機制。進一步落實海域資源市場化配置工作的目標責任、工作秩序、考核考評、行政審批等制度，認真總結工作經(jīng)驗，適應深化拓展的需要，完善制度機制。一要建立健全海域收儲制度。對尚未開發(fā)的、管理歸屬有爭議的或部分到期應收回等海域予以收儲，并進行必要的整理和日常管理，根據(jù)用海需求狀況，有計劃、分批次、適時適量地投放市場，實現(xiàn)海域使用權合理流轉。二要建立涉海部門協(xié)調(diào)配合機制。明確監(jiān)察、海洋與漁業(yè)、財政等有關部門在海域資源市場化配置工作中的目標任務和職責分工，建立完善協(xié)調(diào)配合制度，共同推進海域資源市場化配置工作。三要建立申請人資格競爭制度。對列入海域使用權出讓計劃內(nèi)的海域，可由申請單位或個人報名，海洋行政主管部門通過市場化配置方法組織對申請人資格進行公開競爭。四要探索建立海域使用權價值評估體系。探索設立由相關部門專業(yè)人員組成的海域使用權價值評估機構，建立海域使用權價值評估的技術標準，促進海域使用權二級市場流轉，拓寬融資渠道，緩解資金困難問題。

3、組織實施配置。海域使用權配置分級與行政許可審批權限規(guī)定相對應，海砂臨時用海海域使用權在市級配置；漁業(yè)用海海域使用權在縣級配置；鎮(zhèn)、村兩級管理的海域進行二級市場配置，原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個中心”進行。市、縣海洋行政主管部門要按照行政監(jiān)管和市場服務職能相分離的要求，建立健全海域使用權服務平臺，統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一管理監(jiān)督，推動海域資源進場規(guī)范交易。市一級設立市海域資源市場化配置中心，掛靠市國有資產(chǎn)產(chǎn)權（物權）交易中心，實行“兩塊牌子、一套人馬”運作模式。縣（市）一級未設立海域資源市場化配置中心的可委托當?shù)叵鄳Y質(zhì)的產(chǎn)權交易中心或招投標中心承辦。

五、目標要求

沿海各縣（市）必須100%建立海域資源市場化配置的滾動管理臺賬；原有承包合同到期，重新發(fā)包養(yǎng)殖用海的項目必須100%實行公開招拍掛；新開發(fā)的養(yǎng)殖用海的項目必須100%實行公開招拍掛；海砂臨時用海必須100%實行公開招拍掛；使用可開發(fā)利用的無居民海島必須100%實行公開招拍掛。

六、保障措施

1、加強組織領導。為加強對海域資源市場化配置工作的領導，市政府成立市海域資源市場化配置工作領導小組，由黃浦江副市長任組長，市監(jiān)察局局長莊洲全、市海洋與漁業(yè)局局長劉亞良、市財政局局長黃建平任副組長；下設辦公室，由市海洋與漁業(yè)局總工程師兼任辦公室主任。沿海各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立以政府分管領導為組長的領導小組，建立相應工作機制，進一步明確工作任務和責任分工，確保工作任務的落實。

2、深化改革創(chuàng)新。積極探索海域資源市場化配置管理的新理念、新方法、新模式。牢固樹立市場化理念，積極探索創(chuàng)新市場化配置方式，使之靈活多樣，富有可操作性。對海域采砂臨時用海、可開發(fā)利用無居民海島使用等，可采取申請人公開競爭的方式，取得用海、用島申請人資格；科學制定海域使用補償標準和措施，對“失海”漁民可采取貨幣補償、海域置換、作價入股等方式，維護漁民合法權益，促進海域和諧有效使用。進一步建立健全海域使用權交易、評估等中介機構，著力開展標準化建設，盡快達到獨立承擔與海域資源配置工作相適應的工作要求，為海域資源市場化配置常態(tài)化運作提供保障。

3、提升服務水平。堅持把海域資源市場化配置工作的出發(fā)點和落腳點放在維護群眾利益、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展上，全力搞好服務保障，提升海域使用管理效益。海洋行政主管部門要強化服務意識，加大執(zhí)法力度，保護合法經(jīng)營，減少用海糾紛。同時創(chuàng)新服務內(nèi)容和手段，建立健全服務體系，依法穩(wěn)妥推進海域使用權抵押貸款業(yè)務，為經(jīng)營者或養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務，更好地服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，推進海域資源集約化經(jīng)營，為海洋經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。

4、嚴明紀律要求。各級監(jiān)管部門、效能辦要加強對海域使用權市場化配置工作的監(jiān)督檢查，跟蹤督促各級各部門開展全面普查、重點清理、確權辦證、市場配置以及收益金的使用管理等方面工作落實，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題。對不主動配合、不按要求落實全面普查、重點清理和確權辦證等工作任務的，給予相關責任人及其領導約談或效能告誡；對應實行而未實行市場運作的，在實施過程中存在不依法辦事的，要及時予以糾正，造成不良后果的，要嚴肅追究相關人員及其領導責任；對違反法律法規(guī)、從中牟取私利、造成公共利益及海域資源損失的，要嚴肅追究紀律責任，構成犯罪的，移送司法機關處理。