水務局優化環境活動意見

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為了進一步優化發展環境，根據市委、市政府《關于開展“發展環境優化年”活動的實施意見》和東執辦〔2011〕9號文件精神，決定在水利系統深入開展“優化發展環境盡責任”主題實踐活動。為確保活動取得實效，提出如下意見。

一、工作目標

根據市委、市政府優化發展環境的總體要求，圍繞全市經濟社會發展大局，以“優化發展環境盡責任”為主題，著力增強服務理念，轉變服務作風，優化服務措施，竭盡服務責任，切實解決不利發展的思想理念、制約發展的滯后方式、阻礙發展的人為障礙，不斷強化水利系統干部職工的責任意識、主動意識，以扎實有效的措施實現“加快崛起，全面實現小康”目標。

二、工作措施

（一）開展“加快崛起，從我做起”專題大討論活動

1、圍繞“優化發展環境盡責任”主題，組織水利系統干部職工聯系實際認真開展“加快崛起，從我做起”專題討論活動，引導牢固樹立發展是第一要務、發展是硬道理的思想觀念，牢固樹立服務環境就是生產力、服務環境就是發展、服務環境就是形象、服務環境就是發展機遇的思想理念，營造人人是發展形象，處處是發展環境的良好氛圍，引領人人自覺融入到為大局服務、為發展服務、為群眾服務的實踐中去。

2、結合專題大討論，各單位、各科室要圍繞優化服務，組織廣大干部深入開展“優服務、找差距”自查活動，立足“優”字，對照優化發展環境的總體要求，聯系各自工作職責，認真反思我為優化發展環境做什么、服務發展工作中存在什么突出問題等，重點查看服務發展、服務項目、服務企業、服務基層的大局意識、責任意識是否真正樹立，服務措施是否到位；查看落實市委、市政府的各項決策是否執行得力、協調解決群眾反映的熱點難點問題是否及時有效。

3、針對查剖的影響發展環境的突出問題，各單位、各科室要全面梳理，認真研究具有針對性的具體整改措施，明確以簡化辦事程序、規范工作流程、提高辦事效率和質量為重點的改進目標、時限要求和落實責任。

（二）扎實推進項目問績效

1、以實施“大項目突破年”為重點，分解落實我市水利重點工程、重點建設項目責任，明確牽頭領導、責任單位、時間進度和階段性工作要求，建立落實責任體系，確保責任到人、任務到位。

2、深化“圍墻內的事企業解決，圍墻外的事政府解決”全程服務承諾制度。完善項目聯系機制，各級領導帶頭，聯系項目，提供服務，特別是對重點項目實行全程跟蹤、服務、指導，確保項目順利推進。

3、不斷加大項目督促檢查力度，尤其是對重點項目實行月報制度，及時將督查情況行通報。認真開展工程建設領域突出問題專項治理工作，組織重點工程專項督查，實施重點建設項目廉政監察，推動重點建設項目順利健康開展。

（三）深入推進“能辦推定”工作法和工作“流程再造”

1、深入推進“能辦推定”工作法就是把群眾提交的辦事項目，按照“能辦”的預設，認真聽取辦事群眾的合理訴求，積極審驗能夠辦的條件，想方設法辦理解決，在政策許可范圍內最大限度滿足辦事群眾的合理訴求，或者對確實不能辦的事項能給群眾一個合乎情理的解釋。各單位、各科室要由點及面，全力推進，真正把“能辦推定”工作理念融入到工作中。

2、按照“簡、快、制（即精簡環節、加快速度、制定流程圖）”的思路，進一步簡化工作流程，理清工作界面，明崗定責限時，合理掌握政策尺度，把政策放到最寬，將效率提到最高，將收費降到最低。實行議事會審、定期抽查等制度，并進一步規范和完善首問責任、一次性告知、AB崗、限時辦結、責任追究等制度。建立辦事登記臺賬，對基層單位和群眾的辦事訴求、辦結時限和辦理結果及時登記，以備查考。

（四）深化完善“優化服務承諾”活動

對2010年度出臺的涉及水利系統的4項服務承諾組織“回頭看”，深化完善服務措施，重點檢查落實到位情況，建立內外結合的監督機制，確保服務承諾真正落實到位。

（五）加強職能科室和“窗口”建設

1、自我加壓，進一步減項提速，不斷提高審批效率和服務效能。鞏固擴大行政審批職能整合成果，完善審批與監管分離的運行機制，新增行政審批事項必須整合到行政審批科，并進駐行政服務中心，統一對外履行職責。

2、從方便群眾辦事出發，服務窗口要認真做好與鄉鎮365便民中心和村級便民服務中心的業務辦理對接工作措施，真正提供便民服務。進一步規范職能科室和服務“窗口”的工作運行，建立服務企業和群眾的工作機制，變坐等上門服務為深入企業和群眾登門主動服務。

3、加強對科室業務人員和“窗口”工作人員進行定期培訓、定期輪崗，同時加強對所屬科室、業務窗口及工作人員的管理，積極開展特色鮮明的“服務品牌”活動，制定完善辦事程序、工作標準、服務措施等，并通過相應途徑予以公開公示，方便群眾辦事和監督，提高服務質量和工作效率。

（六）深入開展“助企發展”幫扶活動

1、堅持領導干部蹲點調研、定期下訪約訪接訪、包案解決疑難信訪問題等工作機制，局領導要領導要深入有關企業、部門和職能科室、服務窗口、相關聯系點等一線進行調研，研究提出改進服務、優化環境、推進發展的辦法舉措。積極提倡領導干部撰寫“調研日記”，形成調研報告，促進成果運用。同時，結合工作職能，確定企業、農村、重點工作（工程）若干聯系點，保持常態化聯系，幫助、指導聯系點研究制定科學發展規劃、工作推進措施，協調解決難點問題。

2、積極制定有關幫扶企業的意見、措施，主動為企業提供政策指導、業務咨詢、內部管理、市場開拓、籌集資金等幫扶活動，切實為企業解決實際困難和存在問題，服務企業加快發展。深入組織開展涉企科室和基層站所“送政策、送技術、送智力”等活動。積極探索“訂單式”服務、“預約式”服務等新型服務模式，主動向企業發放《發展環境優化服務單》，以“訂單”式服務項目讓企業選擇所需要的行政服務，落實對接措施，提供對應服務。通過職能部門和企業對接《企業預約服務申請》，積極向相關企業提供一對一、面對面的“零距離”服務。對企業反映的問題，通過《企業反映問題限期整改通知》等形式，落實責任部門單位督促及時整改。

3、適時組織開展政企“面對面話發展”活動，各單位、各科室要主動開門納諫，主動征求服務發展的意見和建議，與企業及社會有關方面面對面地座談分析本部門執法和服務情況，通過搭建面對面交流平臺，宣傳溝通、解疑釋惑、找準問題、整改提高，在全市水利系統干部職工中積極推行“馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦”的“五辦”作風，為項目建設和企業發展提供優質、高效、優惠服務，全天候、全方位、全過程服務，進一步提升優化發展環境建設的水平。

4、嚴格規范行政執法行為，切實推進《市規范行政處罰裁量權若干規定》的實施落實，細化裁量規范，強化監督制約，重點防范和解決自由裁量權失度問題。嚴格涉企檢查備案制度，凡到企業檢查、收費的部門均要實行登記，載明檢查或收費的理由、事項、依據、處理結果等。不得違背企業意愿，以贊助、宣傳、資助、檢查、評比及其他任何形式搞變相收費或強行攤派。嚴格執行“收支兩條線”規定，實行行政事業性收費項目、收費標準公示制度，增強收費的透明度。對涉及審批項目的收費要明確收費標準,嚴格統一規范管理。

（七）加強監督檢查強化問責機制

1、圍繞上級決策部署、市委、市政府重點工作、重點項目以及行政責任體系建設等重點內容，著力開展執行力建設巡查和重點督查、機關作風明查暗訪以及行風效能、行政執法等專項督查監察活動，推動上級和市委、市政府決策部署落實到位。加強對各單位、各科室平時督查，建立日常工作評估積分制，做到年終考核與平時考評相結合。

2、采取專題檢查、明察暗訪等形式，對機關干部的工作紀律、作風情況進行不定期檢查抽查，嚴肅查處“不作為、亂作為”問題。加強對矛盾糾紛頻發、信訪問題突出的重點部門、重點工作進行調研，研究落實切實可行的化解措施。對查處的典型案件，予以通報曝光；情節嚴重的，給予組織處理和紀律處分。

3、嚴格落實《市執行力建設問責辦法》，對違反機關效能建設規定和“中梗阻”、“下擱淺”等損害發展環境的行為，做到發現一起，查處一起，絕不姑息。認真受理群眾投訴，積極辦理投訴件，嚴肅查處典型案件和頂風違紀行為，加大對不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為的問責。通過自查和檢查，及時查糾“庸、平、懶、散”現象，認真落實整改措施。

三、組織領導

（一）加強領導，明確責任。各單位、各科室的主要負責人要親自抓，負總責，結合各單位、各科室實際，認真研究制定優化發展環境盡責任的措施，明確責任責任人，制定工作標準，限期落實，并列入各單位、各科室的工作日程，經常研究，定期檢查，常抓不懈，抓出實效。對涉及發展環境的重大問題要重點排查研究，分析問題成因，提出解決方案，落實措施解決。

（二）注重宣傳，營造氛圍。堅持正確的輿論導向，充分運用各種宣傳工具，在水利系統內深入開展優化發展環境宣傳教育活動，廣泛宣傳市委、市政府在優化發展環境方面作出的一系列重要決策部署，宣傳各單位、各科室的有效做法和成功經驗，宣傳活動進展情況及取得的成果。認真發掘和總結先進典型，及時宣傳推廣，發揮示范帶動作用。

（三）加強指導，強化督查。局辦公室將加大督促檢查力度，加強對開展活動的指導。局紀檢監察室將圍繞優化發展環境、落實市委市政府的重大決策和解決群眾關心的熱點問題，進一步加強效能監察，大力開展明察暗訪，對組織不力、缺位錯位的單位要予以通報批評，并督促整改。對嚴重干擾、妨礙企業和投資者正常生產經營及破壞市場公平競爭環境的，特別是單位、科室之間推諉扯皮、效率低下，隨意設卡、服務質量差造成企業和投資者投訴，以及其它不良行為嚴重影響經濟發展環境的，一經查實，要依法依紀嚴肅處理。

（四）緊密配合，狠抓落實。各單位、各科室都要把優化發展環境作為推進發展的重要工作，結合本單位、本科室的實際，制定切實可行的方案，在抓好干部隊伍建設和營造良好發展環境的同時，注意加強與相關單位、科室的協作與配合，搞好溝通與銜接。紀檢監察室要認真履行職責，加大組織協調和監督檢查力度，經常性地組織明察暗訪，切實解決“中梗阻”、行政不作為現象，確保市委、市政府出臺的優化發展環境各項政策措施不折不扣地予以落實，確保政令暢通。

（五）統籌結合，推動工作。各單位、各科室要把開展好“優化發展環境盡責任”主題實踐活動與落實市委、市政府的各項決策部署結合起來，與推動項目建設結合起來，與著力解決突出問題結合起來，與全年工作安排結合起來，統籌安排，整體推進，以各項工作的新業績檢驗“優化發展環境盡責任”活動的成效。