縣政辦微型企業發展意見

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣經濟開發區，縣政府各部門、各單位，有關企業：

為進一步營造環境，改善服務，鼓勵小型微型企業創業創新，充分發揮小型微型企業在促進經濟發展、繁榮城鄉市場、維護社會穩定等方面的重要作用，結合我縣實際，現就加快小型微型企業發展提出如下意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式主線，不斷完善政策法規體系，營造環境，改善服務，大力扶持小型微型企業發展，鼓勵、支持和引導小型微型企業進一步優化結構和轉型成長，提高技術創新能力和企業管理水平，推動小型微型企業步入內生增長、創新驅動的發展軌道。

（二）總體目標。小型微型企業發展環境持續改善，創業創新活力進一步增強，產業結構明顯優化，經營管理水平不斷提高，生存能力、競爭能力和可持續發展能力不斷增強，整體發展質量全面提升，社會貢獻更加突出。

二、放寬市場準入條件

（一）放寬企業出資限制。放寬出資方式限制，鼓勵以知識產權、專利技術、專有技術、高新技術成果等非貨幣財產作價出資。放寬出資金額限制，分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到注冊資本的20%即可辦理注冊登記；申請辦理個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記的，一律不受出資金額限制。放寬出資期限限制，已繳付首期注冊資本且守法經營但無法按期繳付剩余出資的，經批準可適當放寬出資期限。

（二）放寬經營領域限制。除國家明令禁止的外，凡是允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對小型微型企業放開。支持小型微型企業以參股、合資、合作、項目融資等方式進入鐵路、公路運輸、銀行、水利、醫療、供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、社會福利事業等公共服務領域，投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業。建立小型微型企業與政府重大項目合作機制，每年面向小型微型企業公開經營性基礎設施、政策性住房、現代服務業、旅游業、社會事業、科技創新與轉型升級、現代農業與城鄉一體化等領域的重大項目，鼓勵小型微型企業通過獨資、合資、合作、聯營、項目融資以及特許經營等方式參與投資、建設與運營。

（三）放寬住所（經營場所）登記限制。允許創業者依據法定條件將家庭住所、租借房屋、臨時商業用房等作為創業經營場所。創業者無法提交產權證明的，允許房產管理部門或房屋建設單位、市場主辦單位、辦事處、居委會、村委會等單位出具同意從事經營的證明，作為產權證明使用。

三、加大金融支持力度

（一）創新金融服務。各銀行業金融機構要設立小型微型企業貸款專用窗口，開辟小型微型企業貸款“綠色通道”，落實小型微型企業金融服務“四單”管理（單列小型微型企業信貸計劃，單獨配置人力和財務資源，單獨客戶認定與信貸評審，單獨會計核算），為小型微型企業提供快捷、便利的金融服務。積極拓展小型微型企業抵押擔保范圍，原則上凡是法律未禁止，評估價值合理、權屬清晰的資產均可進行抵押，鼓勵采取動產、應收賬款、知識產權質押、林權抵押和信用保險保單等新型抵押擔保方式進行融資，鼓勵小型微型企業采取政府采購信用擔保的方式參與政府采購，進行擔保融資。各銀行業金融機構要適當提高對小型微型企業不良貸款率的容忍度，進一步調整銀行呆壞賬準備金的使用結構，加大對小型微型企業呆壞賬的核銷額。

（二）加大信貸投放。各銀行業金融機構要加大對小型微型企業的信貸投放，確保全年對小型微型企業貸款增速不低于全部貸款平均增速、增量高于上年同期水平。加大對小額貸款公司的信貸支持力度，增強小額貸款公司對小型微型企業的放貸能力。切實落實各項優惠政策，鼓勵擔保機構擔保業務向小型微型企業傾斜。各銀行業金融機構貸款利率嚴格落實合理定價機制，對信用等級高的小型微型企業原則上執行基準利率。

（三）拓寬融資渠道。加大對小型微型企業上市后備資源的培育力度，積極推動小型微型企業上市融資，鼓勵科技型小型微型企業到創業板融資。鼓勵小型微型企業發行集合票據、集合債券和短期融資券，利用銀行間市場擴大融資來源。

四、減輕企業稅費負擔

（一）落實稅收優惠政策。認真落實提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點政策，金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同免征印花稅政策，將小型微利企業減半征收企業所得稅政策延長至2015年底。小型微型企業納稅人有特殊困難，不能按期繳納稅收的，按審批權限批準后，可以延期繳納稅收，但最長不能超過3個月。對繳納稅收地方留成部分達到20萬元以上且當年有新增固定資產投資貸款的小型微型企業，按企業當年新增固定資產投資貸款利息的一定比例給予財政貼息。

（二）全面清減涉企收費。全面貫徹落實免征小型微型企業涉企行政事業性收費政策，切實減輕企業負擔。免征項目包括工商行政管理部門收取的企業注冊登記費，稅務部門收取的稅務發票工本費，海關部門收取的海關監管手續費，商務部門收取的裝船證費、手工制品證書費、紡織品原產地證明書費，質監部門收取的簽發一般原產地證書費、一般原產地證工本費和組織機構代碼證書工本費，國土資源部門收取的土地登記費，新聞出版部門收取的計算機軟件著作權登記費，農業部門收取的農機監理費（含牌證工本費、安全技術檢驗費、駕駛許可考試費）、新獸藥審批費、《進口獸藥許可證》審批費和已生產獸藥品種注冊登記費，林業部門收取的林權證工本費，旅游部門收取的星級標牌（含星級證書）工本費、A級旅游景區標牌（含證書）工本費、工農業旅游示范點標牌（含證書）工本費，及有關上級部門免征的其他相關費用。

五、加大企業培育力度

（一）實施“小微企業創辦計劃”。堅持把激發創業創新活力作為創辦小型微型企業的重要舉措。加強創業宣傳和創業教育，不斷改善創業環境，培育創業主體，鼓勵初創小型微型企業進入創業基地集聚發展。深化創業服務，完善創業服務平臺建設，為初創小型微型企業提供信息咨詢、事務、業務培訓、技術支持、財務融資、市場開拓等創業服務。

（二）實施“小微企業成長計劃”。堅持把促進小型微型企業成長作為重大戰略任務。抓大扶小，以小促大，既要發展大中型企業，又要扶持小型微型企業，不斷提高小型微型企業發展水平。加快小型微型企業技術進步和結構調整，支持小型微型企業實施精細化管理，鼓勵小型微型企業不斷提高信息化應用水平、品牌知名度和產品質量。對符合國家產業政策、成長性好、管理規范、科技含量高、品牌建設力度大、節能減排成效顯著的小型微型企業進行重點培育。

（三）實施“小微企業壯大計劃”。堅持把促進小型微型企業壯大作為主要目標。鼓勵小型微型企業通過項目投資擴大企業規模，引導小型微型企業向“專精特新”方向發展，將“專精特新”作為小型微型企業轉型升級、成長壯大的重要途徑。“?！笔侵钙髽I向專業化發展，提高生產工藝、產品和服務、市場專業化水平，成為產業鏈中某個環節的強者；“精”是指企業向精細化發展，建立精細高效的管理制度和流程，開展精細管理，生產精良產品，提供精致服務；“特”是指企業向特色化發展，大力發展地方特色產業，做到人無我有、人有我特，形成自己的特色產品、特色服務等；“新”是指企業向新穎化發展，通過技術創新、工藝創新、功能創新，實現產品和服務創新，以“新”取勝，提高核心競爭力。對符合工業和信息化部《工業轉型升級投資指南》及戰略性新興產業項目給予貼息支持。

六、加大服務企業力度

（一）加強公共服務平臺建設。堅持把完善服務體系作為促進小型微型企業成長的重要保障，進一步培育服務主體、構建服務平臺、增強服務功能。加強統籌規劃，完善服務網絡和服務設施，積極培育小型微型企業綜合服務機構，積極推進小型微型企業創業基地建設，為小型微型企業發展提供生產經營場所、公共服務設施和創業輔導等服務。

（二）加大企業幫扶力度。進一步加強機關作風效能建設，規范執法行為。做好政策宣傳解讀工作，幫助小型微型企業掌握和用好政策。拓寬政企信息互動渠道，建立政府涉企部門與小型微型企業的定期對話機制，及時了解小型微型企業發展中存在的困難和問題。加大對出現暫時性困難的小型微型企業的幫扶力度，為企業排憂解難。

（三）加強企業培訓服務。大力實施“小型微型企業成長培訓計劃”，組織100家成長性好的小型微型企業采取“引進來”和“走出去”的方式進行培訓。重點開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓，切實提高小型微型企業經營管理人員和專業技術人員的業務素質。

七、加強組織領導

（一）加強統籌協調。成立縣促進小型微型企業發展領導小組，領導小組辦公室設在縣經濟和信息化局，定期研究小型微型企業發展中遇到的重大問題，及時制定解決方案和政策措施?？h政府各有關部門要加強協調，密切配合，形成合力，為小型微型企業發展提供高效優質服務。

（二）加強輿論引導。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要廣泛宣傳促進小型微型企業發展的政策措施、先進典型和成功經驗。開展“小型微型企業節”等主題活動，以選樹轉型升級標桿典型、宣講成功創業事跡、展示優秀企業文化以及專題研討等為主要內容，大力宣傳小型微型企業在推進轉型升級、促進經濟發展中的重要地位和作用；每年評選一批小型微型企業先進典范，大力宣傳其“創業、創新”先進事跡，營造全社會共同關注和推動小型微型企業發展的良好氛圍。

本意見所指小型微型企業按照《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》規定的劃型標準進行認定。有關扶持獎勵政策按照《縣加快黃藍經濟區建設促進經濟轉型升級引導資金使用辦法》執行，由縣經濟和信息化局會同有關部門負責考核認定。