政務大廳構建指導意見

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根據《省人民政府關于進一步加強政務大廳建設的意見》，為進一步推行政務公開，推進行政權力公開透明運行，深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，建設服務型政府，鞏固行政審批制度改革成果，進一步加強和規(guī)范全市政務服務中心建設，現提出如下意見：

一、明確工作目標

政務服務中心建設要以群眾滿意為根本標準，以促進經濟社會發(fā)展為最終目的，通過大力實施“一流效率、一流管理、一流服務、一流隊伍、一流技術支撐”的“五個一”工程，在全省乃至全國爭創(chuàng)一流的政務服務中心，為經濟又好又快發(fā)展營造良好的服務環(huán)境。

一流效率。行政審批事項在政務服務中心窗口現場辦結率達到90%以上、按時辦結率達到100%、提前辦結率達到90%以上；審批承諾時限要比法定時限縮短50%以上，即辦件比重達到70%以上。

一流管理。建立健全管理、考核、評價、獎懲的各項制度，形成全市各級各類政務服務中心統(tǒng)一規(guī)范的長效管理機制。

一流服務。按照“便民、規(guī)范、廉潔、高效”的服務宗旨，牢固樹立“為民、親商”的服務理念，不斷提高為民服務的能力和水平，群眾評價滿意率達到95%以上。

一流隊伍。選派優(yōu)秀人員進駐政務服務中心，打造一支“素質高、業(yè)務精、能力強、作風硬、服務優(yōu)”的政務服務工作隊伍。

一流技術支撐。實現省市縣三級聯(lián)網，逐步實現網上申報、預審、傳遞、審批、查詢、監(jiān)察、投訴。

二、突出工作重點

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革，著力實現“兩集中、兩到位”。各級法制、財政部門要全面清理行政審批項目和收費項目，每年公布審批項目和收費項目目錄。要按照《省人民政府關于全面推進市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批權相對集中改革工作的意見》要求，全面實現“兩集中、兩到位”。“兩集中”即部門審批職能向審批辦集中，審批辦向政務服務中心集中，做到具有行政審批權的部門審批辦進中心達到100%，部門行政審批項目進中心達到100%，基本實現“大廳之外無審批”。“兩到位”即審批授權到位，授予審批決定權、審核上報權、組織協(xié)調權和審批專用章使用權；工作人員到位，嚴格定崗、定責、定人，明確審批辦負責人。堅決杜絕“兩頭受理”和“體外循環(huán)”，真正做到部門“一個窗口對外”。

（二）繼續(xù)強化標準化窗口創(chuàng)建工作，著力提升政務服務中心管理水平。要以標準化窗口創(chuàng)建工作為重要載體，按照公開、服務、監(jiān)管三位一體的要求，加強對政務服務中心的管理。一是項目運行標準化。部門審批項目進中心（分中心）達到100%，實現“一個窗口進、一個窗口出”,并依據相關法律法規(guī)對項目實行動態(tài)管理。所有進中心審批、收費事項實行辦理依據、辦事條件、辦理程序、收費標準的“八公開”，并通過告知單、觸摸屏、政府網站等形式向社會公開。所有審批項目要最大限度簡化審批條件、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、提高審批效率。二是人員管理標準化。要按照“素質高、業(yè)務精、能力強、作風硬、服務優(yōu)”的要求，加大日常考勤、考核、考評工作，督促窗口工作人員進一步強化服務宗旨、改進服務方式、創(chuàng)新服務內容、落實服務責任、規(guī)范服務行為、提高服務質量。

三是服務環(huán)境標準化。要按照窗口標識準確統(tǒng)一、物品擺放整齊統(tǒng)一的要求，打造標準化的服務環(huán)境，樹立政府高效、精干的服務形象。四是制度建設標準化。政務服務中心要建立健全各項規(guī)章制度，做到用制度管權、管人、管事；各部門審批辦要建立健全規(guī)范的運行機制，確保審批規(guī)范、高效運行。要強化各項規(guī)章制度的有效推進，狠抓首問負責制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制的落實；完善通報制度，定期向有關部門通報窗口工作情況；健全群眾評議制度，適時開展政務服務明星評選等以群眾評價為主要形式的各類活動，進一步檢驗窗口工作質量，激發(fā)工作人員積極性。

（三）推行企業(yè)登記和工業(yè)項目并聯(lián)審批，著力營造良好的經濟發(fā)展軟環(huán)境。按照《市企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批實施方案》、《市工業(yè)項目并聯(lián)審批實施方案》的要求，全面實施企業(yè)登記注冊、工業(yè)項目并聯(lián)審批，把凡是到政務服務中心辦理企業(yè)登記注冊和工業(yè)項目的申請人，以自愿為原則，全部納入并聯(lián)審批的“綠色通道”，實施集中并聯(lián)審批，實現審批時限大幅縮短、申報成本大幅降低、審批效率大幅提升的目標。要按照提前介入、超前服務、靠前指導的要求，充分發(fā)揮并聯(lián)審批“綠色通道”特事特辦、特事快辦、特事辦好和全程監(jiān)管的特殊功能，實施主動服務、超前服務、上門服務、延時服務、全程領辦代辦服務等十項措施，為我市企業(yè)快速生成、工業(yè)項目快速達產營造良好的經濟發(fā)展軟環(huán)境。

（四）推進各級各類分中心規(guī)范運行，著力建立完備的政務服務中心體系。對于各級部門已經建立的，暫時不具備條件進入政務服務中心的各類辦事服務大廳，要按照“統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，作為政務服務中心的分中心，納入到政府政務服務中心管理范疇中來。近期，市本級重點做好對市房屋產權交易中心、勞動技能培訓中心、人才交易市場、人才交流中心、醫(yī)保中心、交警服務大廳、社保服務大廳、公積金管理中心和國稅局、地稅局、海關、檢驗檢疫局、工商局、質量技術監(jiān)督局、人民銀行等辦事服務大廳的規(guī)范管理工作。各縣（市）區(qū)也要比照市本級確定推進重點，確保全市政務服務中心體系建設協(xié)調一致、有序推進。

（五）不斷拓展豐富服務功能，著力發(fā)揮政務服務中心的綜合服務平臺作用。今后，在推進行政審批項目和收費項目進中心的基礎上，凡是能在政務服務中心辦理，且有利于方便群眾、有利于提高行政效能、有利于加強對權力運行監(jiān)管的各類行政事項和服務事項，都要逐步納入政務服務中心。要按照《省人民政府關于規(guī)范招投標活動的意見》和統(tǒng)一集中管理、整合專家資源、規(guī)范操作程序、實施嚴密監(jiān)管的要求，條件成熟的，要積極將建設工程招投標、政府采購、土地使用權“招拍掛”、探礦權采礦權出讓和產權交易等納入政務服務中心規(guī)范運行。要逐步將與行政審批項目緊密相關的檢驗、檢測等服務事項，特別是通過公開招投標的方式，將提供消防安全檢測、建筑審圖、工程設計、工程造價咨詢與審計、工程監(jiān)理、房地產（土地）評估、審計驗資及資產評估、稅務、工商等中介服務事項的中介機構納入政務服務中心規(guī)范運行，努力延伸服務鏈條，提高政務服務中心的綜合服務水平。

（六）加快建設行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，著力推進三級網絡體系建設。不斷升級完善行政審批通用軟件系統(tǒng)，建設啟動電子監(jiān)察系統(tǒng)，將市本級辦理的行政審批事項和分中心審批服務事項全部納入行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現100%的審批項目使用審批系統(tǒng)審批并實施全程電子監(jiān)控。按照《省政府系統(tǒng)政務信息化建設“十一五”規(guī)劃》要求，堅持需求主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享的原則，利用政務外網資源，全面建設政務服務中心網上辦事系統(tǒng)，逐步形成適應網上互動需要的政務服務中心辦理、政府（政務公開）網站受理和的工作機制，構建“虛實結合”的政府公共服務平臺。要盡快形成規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動的政務服務中心三級網絡體系，盡快實現各窗口與各部門、省市縣政務大廳（政務服務中心）之間的互聯(lián)互通。要建立和完善政務服務中心信息技術服務隊伍，健全機構，保障政務服務中心正常運行。

三、落實保障措施

加強政務服務中心建設是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、相關部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，在市政府政務公開領導小組的指導下，提高認識，強化措施，落實責任，認真開展工作。

（一）加強組織領導。各級政府要把加強政務服務中心建設列入重要議事日程，加強領導，落實責任，制定建設發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。要把加強政務服務中心建設和發(fā)展作為一項重要工作，列入政府目標責任制和績效評估體系。進一步落實政府主要領導親自抓，分管領導具體抓的領導體制和各部門各負其責、齊抓共管的工作機制。市政務服務中心要加強對縣（市）區(qū)政務服務中心的業(yè)務指導，經常督促檢查各地政務服務中心建設和運行情況，并進行考核評比。

（二）建立必要的運行保障機制。各級政務服務中心管理部門要認真搞好窗口單位人員的年度考核工作，考核結果及時通報所在部門，并將年度考核結果納入部門績效考核指標體系；監(jiān)察部門要向政務服務中心派駐監(jiān)察機構，對部門窗口開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；各級財政部門要在年度預算中安排必要的政務服務中心建設和運行經費；政府法制等部門也要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進政務服務中心快速健康發(fā)展；各部門要高度重視本部門窗口建設，關心窗口工作人員的成長進步，并為順利開展工作提供必要條件。要把政務服務中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的基地，相關部門研究制定加強政務服務中心干部隊伍建設的具體措施，并根據行政審批工作的實際需要，合理確定入駐政務服務中心各部門審批辦的編制。

（三）營造濃厚輿論氛圍。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、相關部門要充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網絡等媒體的作用，大力宣傳建設政務服務中心的重要意義，大力宣傳政務服務中心建設中好經驗、好做法、好典型，為政務服務中心建設發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。