小型農(nóng)田水利建設(shè)意見

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2012年，國(guó)家財(cái)政部、水利部出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見》(財(cái)農(nóng)〔2012〕92號(hào))，決定在繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)的同時(shí)，從2012年起，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)，全面開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。通過(guò)積極爭(zhēng)取，我市已被納入2012年全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣范圍。為切實(shí)做好我市小型農(nóng)田水利建設(shè)的組織實(shí)施工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)保障。自年中央財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，以“民辦公助”方式支持開展小型農(nóng)田水利建設(shè)以來(lái)，我市針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍老化失修、效益衰減的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民投工投勞積極性高且灌溉矛盾突出的部分末級(jí)渠道進(jìn)行了改造，取得了一定成效，得到了受益區(qū)群眾的高度肯定。但由于諸多原因，我市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化破損嚴(yán)重，管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革滯后等問(wèn)題仍然十分突出。為加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，必須集中資金投入，連片配套改造，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

各地各部門要充分認(rèn)識(shí)開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要性、緊迫性和必要性，把開展小型農(nóng)田水利建設(shè)作為我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，精心組織，確保順利完成我市小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障糧食生產(chǎn)安全為目的，遵循“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高”優(yōu)先的原則，以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，整合資金、集中投入、整體推進(jìn)，確保“建一片，成一片，效益一片”，迅速提升我市小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障。

（二）建設(shè)原則。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，不斷完善和創(chuàng)新“民辦公助”機(jī)制，嚴(yán)格遵循以下基本原則：

1、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、水土資源承載能力和發(fā)展可能，由市水利局組織專班編制松滋市小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定工程建設(shè)內(nèi)容、工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。

2、集中連片、突出重點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的集體效益，重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區(qū)域。

3、尊重民意、民辦公助。充分尊重農(nóng)民的意愿，按照村民“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)要求，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過(guò)程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

4、整合資源、完善機(jī)制。積極整合資金、技術(shù)等資源，加強(qiáng)部門合作，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。繼續(xù)完善小型農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制，形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期高效運(yùn)行。

三、主要任務(wù)與目標(biāo)

（一）主要任務(wù)。以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系的配套改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。各地要結(jié)合實(shí)際，在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的現(xiàn)代化灌排渠系示范片、末級(jí)渠系節(jié)水改造（結(jié)合水價(jià)改革）示范片。

（二）主要目標(biāo)。通過(guò)若干年的建設(shè)，基本完成全市主要小型農(nóng)田水利工程配套改造任務(wù)，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的目的。使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%—15%，或達(dá)到60%以上，糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上。結(jié)合小型農(nóng)田水利建設(shè)，著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)管理辦公室（名單附后），具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制，明確分工，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要性、緊迫性和必要性，大張旗鼓地宣傳小型農(nóng)田水利建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍，真正讓農(nóng)民成為“政策的明白者、項(xiàng)目的建設(shè)者、工程的受益者”。要組織農(nóng)民積極參與工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)。財(cái)政、水利部門要認(rèn)真做好項(xiàng)目的審查申報(bào)、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工作。公安、廣播電視、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門要積極配合，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

（二）科學(xué)編制方案。以《松滋市農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》為指導(dǎo)，依據(jù)立項(xiàng)指南的各項(xiàng)具體要求，按照“輕重緩急、量力而行”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，編制小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。按照“領(lǐng)導(dǎo)重視的優(yōu)先、成片推進(jìn)的優(yōu)先、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)真正發(fā)揮了作用的優(yōu)先、有項(xiàng)目捆綁的優(yōu)先、農(nóng)民積極性高的優(yōu)先、灌區(qū)下游優(yōu)先、提灌渠道優(yōu)先”的原則，結(jié)合籌資情況、運(yùn)行管理機(jī)制建立等情況，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式，合理確定年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制實(shí)施方案。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性，切實(shí)抓好項(xiàng)目組織實(shí)施工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）積極整合資金。按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔〕36號(hào)）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，以市農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，建立工程質(zhì)量管理和保證體系，規(guī)范建設(shè)程序，積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，精心設(shè)計(jì)和施工，確保工程質(zhì)量。水利部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握工程建設(shè)進(jìn)度情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督與檢查，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制和國(guó)庫(kù)集中支付。要實(shí)行項(xiàng)目公示制，將年度實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)情況、資金的使用情況向受益區(qū)農(nóng)民張榜公布，主動(dòng)接收群眾的監(jiān)督，確保資金規(guī)范使用。

（五）創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的主體作用，明確鎮(zhèn)村組織和農(nóng)民用水合作組織參與項(xiàng)目建設(shè)、負(fù)責(zé)項(xiàng)目建后管護(hù)的責(zé)任，落實(shí)受益戶共有制的具體管理辦法。通過(guò)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)、水費(fèi)列支、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、受益戶適當(dāng)分擔(dān)等籌資辦法，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，真正做到“民建、民用、民管”，確保農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行，農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)期受益。