邊防辦規劃強邊固防工作意見

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為認真貫徹黨中央關于“鞏固邊防、睦鄰友好、興邊富民、維護穩定”的基本要求，樹立發展經濟與邊防建設一盤棋的思想，使興邊富民工程與強邊固防建設緊密結合、互相促進、協調發展，建設富裕、和諧、穩固邊疆，特就我統籌興邊富民工程與強邊固防建設(以下簡稱“統建”)，提出以下實施意見：

一、充分認識“統建”工作的重要意義

我自第一輪興邊富民工程實施以來，共啟動實施133個項目，完成投資11.91億元。同時，為加強邊防建設，改善邊防執勤條件，促進邊疆經濟發展，自1996年來，分區部隊先后投入經費5100余萬元，在邊境一線修建乘車巡邏道378.5公里、人行巡邏道325公里、監控設施4套、邊境管理輔助標志牌49塊，橋梁6座。這些項目的實施，使邊境地區經濟實力明顯增強，生產生活條件顯著改善，邊防部隊的巡邏執勤、快速反應和處置突發事件能力大大提高，為全面建設小康社會，構建和諧，悍衛邊防穩定作出了重要貢獻。

當前，由于受經濟條件的影響，部隊和地方在邊防建設上還缺乏整體的規劃協調，“各自為陣”的現象比較突出，低水平、重復建設在個別地方仍有發生，興邊富民工程和強邊固防建設的整體功效還沒有得到充分發揮，邊困民窮局面和邊境地區水、電、路、通信等基礎設施建設滯后狀況還沒有根本改善。根據云南省委、省政府新一輪“興邊富民工程”的安排和部署，下步我將進入建設發展的關鍵時期。黨的報告指出：“必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一”。按照黨中央的要求，將我興邊富民工程與強邊固防建設統籌規劃、整體推進，是貫徹落實科學發展觀，聚焦黨政軍警民各方力量，從根本上強軍固邊，實現長治久安的重大舉措；是從政治、經濟、軍事、社會、外交等諸多領域，全面系統地建設邊防，推進和諧社會建設的重要途徑；是支持工業、產業振興，改變邊境地區落后面貌，建設社會主義新農村的實際措施；是完成黨中央、中央軍委賦予我區軍事斗爭準備任務的根本保證，這對于保衛國家戰略利益、維護國家邊疆穩定、發展睦鄰友好關系、打贏邊境局部戰爭具有十分重要的意義。

二、“統建”工作的指導思想、基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的精神和科學發展觀，堅持經濟建設與國防建設協調發展的方針，以促進邊疆經濟發展和邊防穩定為出發點，以進一步改善邊境地區生產生活和邊防執勤條件、加快貧困群眾脫貧致富步伐、提高部隊作戰能力為目標，以基礎設施建設為重點，以邊防信息化建設為突破口，以社會文化事業進步為基礎，加大軍地統籌力度、捆綁資源、整合政策、重視邊防、關注邊境、搞活邊貿、扶持邊民、維護邊界、穩固邊疆，扎實推進興邊富民工程，大力抓好強邊固防建設，努力實現興邊富民，強軍固邊目標。

(二)基本原則

一是統一規劃，科學設計。正確認識和妥善處理興邊富民與強邊固防、社會穩定與邊防穩定的關系，既要總攬全局、通盤考慮、宏觀把握、統一規劃，形成整體效益；又要科學安排、反復研究、充分論證、精心設計，確保建設質量。

二是實事求是，量力而行。當前，邊防建設供需矛盾還比較突出。應抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題、提高邊防部隊和民兵戰斗力的關鍵環節，堅持實事求是，區分輕重緩急，突出建設重點，做到量力而行。

三是循序漸進，長期建設。統建工作是一項長期復雜的系統工程，要遵循客觀規律，圍繞系統建設、長遠發展這根軸線，正確處理近期與長遠，局部與全局、硬件與軟件、繼承與創新的關系，通過系統配套建設，達到軍地整體推進的目的。

四是以人為本，持續發展。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型、內外和諧型、安全穩定型邊防。把實現、維護、發展好邊疆軍民的根本利益，作為統建工作的出發點和落腳點。建設中，軍地雙方都要兼顧邊疆民族地區的客觀實際，兼顧軍警民的自身建設特點和規律，兼顧國家經濟發展和軍隊建設發展的需要與可能，做到軍民結合、平戰結合、協調發展。

五是凝聚力量，齊抓共管。邊防建設是國家工程，是軍地共同的任務。統建工作是各級黨委、政府和軍隊的共同責任。各相關單位要各負其責，相互支持、密切配合，走出一條軍地協作、資源共享、優勢互補、系統集成的建設路子，形成邊防建設的整體合力，齊心協力完成好邊防建設任務。

三、“統建”工作的主要任務

(一)統籌邊防基礎設施建設

建設完善配套的邊防基礎設施，是富民興邊和強邊固防必不可少的重要一環。地方黨委、政府在組織實施興邊富民工程建設時，應充分考慮邊防部隊戰備、生活、訓練所需；邊防部隊在組織邊防基礎設施建設時，應充分滿足邊疆人民群眾生產生活所用。從長遠來看，邊防基礎設施應重點抓好六大體系建設：

1．建設邊境交通體系：將我邊境縣“通達工程”、“通暢工程”與邊境戰備路、邊防巡邏路、連隊出口路和橋梁等建設統籌起來，同步規劃、同步建設、同步對接、同步發展，建成縱橫互聯、通行順暢的邊防交通網，實現邊境地區通鄉公路路面硬化、縣鄉公路暢通和村村通公路目標的同時，為部隊快速機動提供強有力的交通保障。

2．建設指揮通信體系：將“加強城鎮、口岸建設”，加快“村村通”、“西新工程”建設與加強邊境地區的電子政務網絡系統、衛星通信系統、光纖通信系統和衛星定位系統建設統籌起來，突出以指揮控制系統為重點的網絡基礎平臺建設，在邊境地區建立起上下貫通，左右互聯的有線與無線通信網絡，達到信息傳輸無阻礙。建立健全固定與機動相結合的指揮控制系統，提高部隊信息化水平。

3．建設邊境監控體系：把“加強城鎮、口岸建設”、森林防火工作與邊防觀察哨、瞭望架、視頻監控系統和無線報警系統等設施建設統籌起來，建立健全重點地區與邊境口岸相結合的監控系統，達到晝間看得遠、夜間看得見，晝夜看得清，逐步實現觀察監控相互銜接無縫隙，提高邊境管控手段和能力。

4．建設防護工程體系：將社會主義新農村建設與邊防一線連隊的陣地工事和邊境地區設防工程的新建、維修和保護工作統籌起來，使其始終保持良好狀態，確保遇有突發情況，人員和裝備能夠得到有效防護。

5．建設防阻設施體系：將口岸國際河道治理工程與邊境攔阻設施建設統籌起來，加大鐵絲網、鐵柵欄和邊界標志牌的建設力度，在重點地段建立起一道有效攔阻屏障，達到人力管控與設施監控相結合，實現全程封控無死角。

6．建設訓保配套體系：把建設農村衛生基礎設施，完善農村三級醫療衛生服務網絡，與提高部隊醫療救護保障能力統籌起來。把“建設社會主義新農村”與解決連隊住房難、就醫難、用電難、吃水難、洗澡難統籌起來，不斷改善邊防官兵的生活條件。將邊防連隊訓練場地配套建設統一納入農村基礎設施建設規劃之中，力爭在三年內使邊防團、連兩級訓保配套設施建設全部達標，邊防連隊“五難”問題得到妥善解決，實現邊防連隊和前哨排教育網絡健全、生活設施完善、訓練場地規范、戰備設施齊全、后勤裝備設施配套的目標。

(二)促進邊疆地區經濟發展

部隊和民兵既是保衛邊疆的軍事力量，也是一種潛在的生產力。駐文解放軍、武警部隊要在地方黨委、政府的統一領導下，充分發揮官兵素質相對較高的人才優勢、傳遞快渠道多的信息優勢、便于集中使用突擊力強的整體優勢和善抓精神文明建設的傳統優勢，圍繞我“十一五”規劃和興邊富民工程，重點做好七項工作：

1．幫助鞏固黨在農村的執政基礎。發揮部隊思想政治工作優勢，組織基層營連黨委（支部）與農村鄉村黨支部共建，進一步鞏固黨在農村的執政基礎，切實發揮農村基層黨組織在統建工作中的堡壘作用。

2．幫助提高農民科技素質。發揮部隊在人才、專業技術等方面的優勢，結合農閑季節和民兵訓練、整組等時機，利用“民兵之家”、“民兵訓練基地”等有利條件，組織技術培訓，轉讓科技成果，推廣適用技術，增強群眾科技素質。

3．幫助發展邊境貿易。發揮部隊與越軍方接觸機會多、層次高，會晤通道快捷便利的優勢，拓展內引外聯功能，積極廣泛地向越軍方人員傳遞和宣傳雙方邊境地區經濟發展、產業結構調整、環境改善、市場經貿、邊境旅游資源等信息，積極推動雙邊經貿交流與合作。

4．幫助搞好農村人居環境治理。著眼改善農村生存和發展環境，人與自然、人與社會的和諧發展，共同研究制訂村容村貌規劃，組織部隊和民兵參加植樹造林和以改水、改路、改廁、改房、改灶及治臟、治亂、治差等為主要內容的“抓五改、治三亂”工程，整治村莊環境，建設清潔家園。

5．幫助完善農業和農村基礎設施建設。按照農民自愿出資出工和部隊捐款出力相結合的原則，積極參加農業生產設施和農村生活設施建設。加強中小河流治理，支持小水窖、小壩塘、灌溉溝渠等五小水利工程建設；發揮邊防巡邏路的綜合效益，加快農村公路建設；積極推進沼氣池建設步伐，加快解決農村能源缺乏和生態破壞的問題。

6．幫助搞好扶貧開發。廣泛開展定點扶貧、包戶扶貧和“一幫一”等活動，突出傷殘復轉軍人、烈軍屬幫扶重點，在春種、夏鋤和秋收季節，組織集中幫扶；深入開展助學興教活動，積極投身“希望工程”建設，抓好智力扶貧；大力開展醫療扶貧活動，組織醫務人員為貧困群眾送醫送藥，上門義診，努力解決看病治病難和因病返貧的問題。

7．幫助建設健康文明的生活環境。開展軍民共建文明新農村活動，建立良好的道德規范，不斷提高思想覺悟和道德水平；幫助發展文化事業，共同開展棋類、球類比賽和聯歡會、電影周等群眾喜聞樂見的文藝活動，豐富邊疆人民業余文化生活，用健康向上的思想文化，占領意識領域陣地。

(三)營造穩定的邊防政治環境

穩定的邊防政治環境，是邊防各項建設的基礎，是凝聚民心士氣、保持邊境安全穩定、促進邊疆經濟社會和諧發展的根本前提。必須軍地攜手，合心聚力，拓寬途徑，創新辦法，共同解決邊境地區基層黨組織功能弱化、部分干部群眾和官兵憂患意識不強、對境外勢力滲透警惕性不高、精神文明建設成效不明顯等問題。主要做好六項工作：

1．合力抓好基層黨組織建設。通過深入開展軍地共建黨支部活動、抓好新經濟組織中的黨建工作、加強民兵組織建設，培養一支政治素質好、敬業精神強、群眾基礎實、有駕馭工作能力和綜合管理能力的骨干隊伍，打牢邊境地區基層黨組織建設基礎，為邊境地區的穩定和發展提供堅強保證。

2．大力加強全民國防教育。通過開展深入扎實的全民國防教育，有效克服群眾憂患意識不強、國界意識淡漠的問題，提高每個公民的國防觀念，為營造穩定的邊防政治環境打下堅實的思想基礎。

3．鞏固發展軍政軍民和民族團結。努力推動“雙擁”向“雙支”(部隊支持地方經濟建設，地方支援部隊軍事斗爭準備)拓展，全力做好統建工作。重點加快邊境地區新農村建設步伐，推動邊疆經濟協調和可持續發展，不斷鞏固發展軍政軍民和民族團結的大好局面。

4．積極主動做好對外宣傳工作。充分利用會談會晤、參觀互訪、節慶活動之機，加大對越宣傳力度，形成輿論宣傳優勢，努力消除鄰國部分人員對我誤解、疑惑和不友好的態度，以外宣促穩定、以外宣促開放、以外宣促發展。

5．切實加強隱蔽戰線斗爭。積極推進軍地隱蔽斗爭協作工作，定期共同分析軍地隱蔽斗爭工作形勢，加強情報信息交流共享，提高情偵快速反應能力。切實把敵對勢力滲透破壞的動向、手段和駐地安全環境搞清楚，有針對性地做好防范和反擊工作。

6．深入細致做好維護穩定的各項工作。密切關注邊境地區社會政治動態和治安形勢，科學制定應對方案，努力把影響邊防穩定的問題解決在萌芽狀態。不斷完善黨政軍警民維穩協作機制，及時處理和解決預警、應急救援、社會動員過程中遇到的各種難題和矛盾，推動協作工作經常化、制度化、科學化。

四、認真落實“統建”工作的措施要求

(一)堅持運用綜合集成的思想實施，確保組織領導堅強。統籌我興邊富民工程與強邊固防建設，整體性、系統性強，綜合集成要求高，要全面推進落實，必須按照綜合集成的思想，著眼形成黨政軍警民一體、區域整體聯合的整體格局，建立健全邊防建設的統一領導機構，建立反應靈敏、決策簡便、軍令政令順暢的高效運行機制，實現領導的堅強有力。

(二)堅持運用系統觀點謀劃，確保統建工作整體推進。我統建工作涵蓋了政治、經濟、軍事、外交、科技等不同領域，是一個目標宏大的系統工程，抓好各項建設，必須善于運用系統的觀點進行謀劃設計。要從全局來認識邊防建設的各項要求，從整體上來籌劃邊防建設的具體任務，從全盤來把握邊防建設的主體內容。精誠團結，搞好協作，保證整體目標實現。

(三)堅持運用統籌方法指導，確保統建工作協調發展。我邊防建設基礎薄、條件差，是一項長期、艱巨、復雜的工程。因此，必須注重運用科學統籌的方法，合理安排各項工作，妥善解決各種矛盾，確保各項建設的協調發展。要著眼形勢任務要求，抓住重點，分清主次，集中人力物力財力對主要問題給予集中解決。要統籌好硬件建設與軟件建設、內部與外部、應急與長遠、一線和二線的關系，確保統建工作協調發展。

(四)堅持運用矩陣方式組織，確保統建工作順利展開。統建工作涉及領域廣泛、力量多元，橫向有黨政軍警民不同部門，縱向有若干組織體系，縱橫相互交織成網。要落實好“統籌”要求，必須強化組織協調，把上下左右各方面的積極性都調動起來，變單一實施為多向實施、變單一手段為多維手段、變單一組織為多層組織，避免職能部門條塊分割、相互脫節、各自為政的問題，保證邊防統建的要求順利落實。

(五)堅持運用層級原理管理，確保統建工作扎實有效。對于本意見提出的統建任務，還要進行具體分析，搞好細化量化，防止大而化之、籠而統之；要進行分門別類，明確建設主體，搞好對號入座；要著眼形勢任務要求和自身現實條件，對什么時期抓什么、什么時間完成什么，搞好整體規劃，制定推進計劃，逐項抓好落實；要強化按級負責，各級干好各級的事。級單位主要是搞好規劃和指導，縣級單位主要是制定實施計劃，面對面抓好工作落實。