地震局依法行政部署意見

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一、加強依法行政的重要性和緊迫性

（一）社會建設的重要內(nèi)容。推進依法行政，加強依法行政的重要性。防震減災事關人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。貫徹依法治國基本方略、建設法治政府、創(chuàng)新社會管理的根本要求，踐行防震減災根本宗旨、提升國家防震減災綜合能力的重要保障，動員組織全社會依法參與防震減災活動，促進防震減災事業(yè)向更深層次、更寬領域、更高水平發(fā)展的有力手段。各級地震工作部門要進一步增強對依法行政重要性的認識，把依法行政擺到更加重要的位置，全面履行法定職責，不斷提高依法行政能力。

（二）加強依法行政的緊迫性。近年來，各級地震工作部門加強領導，狠抓落實，依法行政取得明顯成效。防震減災法制框架基本形成，普法工作全面開展，行政執(zhí)法穩(wěn)步推進，法制監(jiān)督不斷強化，基本形成了依法管理防震減災工作的良好局面。但與建設法治政府的要求相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：依法行政意識有待提高，社會管理有待加強，公共服務有待完善，行政效能有待增強。各級地震工作部門必須把握法治政府建設新要求，緊緊圍繞防震減災新部署，抓住用好事業(yè)發(fā)展新機遇，著力加強防震減災法制建設，全面推進依法行政，為事業(yè)發(fā)展提供更加有力的保障。

二、指導思想和總體目標

（三）指導思想。深入貫徹科學發(fā)展觀，遵循合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的基本要求，牢固樹立最大限度減輕地震災害損失的根本宗旨，堅持科學、依法、合力防震減災，推進防震減災法律法規(guī)規(guī)章全面實施，提升我國防震減災綜合能力。

（四）總體目標。完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，強化黨委政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)配合、社會廣泛參與的防震減災工作格局，形成立行并重、權責統(tǒng)一、上下聯(lián)動的工作機制。按照建立法治政府的要求，使防震減災法律制度更加完備，普法宣傳更加有效，行政執(zhí)法更加有力，法制監(jiān)督更加深入，職責履行更加全面，法制環(huán)境更加優(yōu)化，努力實現(xiàn)防震減災工作法治化管理。

三、進一步加強法制宣傳教育

（五）有效開展防震減災普法。各級地震工作部門要制定和實施防震減災普法規(guī)劃，組織開展法制宣傳教育活動。各級地震工作部門工作人員特別是領導干部，要強化法治理念，帶頭學法、遵法、守法、用法，自覺依法依規(guī)依紀辦事，善于依靠法制手段，解決防震減災事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。要加強全社會的防震減災法制宣傳，強化社會公眾的防震減災法治意識，為防震減災事業(yè)發(fā)展營造良好的法治氛圍和環(huán)境。

（六）建立法制學習長效機制。各級地震工作部門要進一步健全學法制度，將法律法規(guī)知識納入各級黨組(黨委)中心組學習、局管干部培訓、后備干部培訓、黨校培訓、任職培訓和公務員培訓的內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市地震局要定期開展市縣地震工作人員法制培訓活動。

四、進一步強化部門職能履行

（七）全面正確履行法定職責。各級地震工作部門必須依據(jù)防震減災法律法規(guī)，對防震減災管理職責進行全面梳理，將職責的履行落實到具體部門，制訂實施方案，采取有力措施，推進職責履行。同時，要為政府履行防震減災職責當好參謀，為相關部門履行防震減災職責做好服務，強化協(xié)調(diào)配合，形成合力。要充分發(fā)揮市縣地震工作部門的作用，切實把職責落實到各個層面。各級地震工作部門要把法定職責履行情況納入部門目標考核的內(nèi)容。

（八）推進防震減災社會管理。各級地震工作部門要按照提高社會管理科學化水平的要求，結合防震減災工作實際，創(chuàng)新社會管理方式，厘清社會管理層次，強化社會管理措施。依法強化地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃、布局、建設和運行的管理，強化地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境的保護，強化地震信息檢測、匯交、共享和使用的管理，強化地震預測、震情會商、震情速報、震后判定的管理。依法強化地震區(qū)劃圖制定、、實施和應用的管理，強化地震安全性評價資質(zhì)單位和從業(yè)人員的管理，強化建設工程抗震設防要求確定和使用的管理，強化防震減災知識宣傳教育的管理。依法履行抗震救災指揮機構日常工作職能，強化地震應急預案的管理，強化地震災害緊急救援隊伍建設、培訓和調(diào)用的管理，強化地震災情信息搜集、速報和公告的管理，強化地震災害損失調(diào)查評估的管理。促進社會管理規(guī)范化，全面提升防震減災社會管理水平。

（九）拓展防震減災公共服務。各級地震工作部門要立足社會對地震安全的需求，強化服務意識，拓展服務領域，增強服務實效。要依靠專業(yè)技術，豐富信息產(chǎn)品，為政府決策服務；要運用基礎探測成果，著眼城市規(guī)劃和國土利用，為城市發(fā)展服務；要通過農(nóng)村民居抗震設防技術培訓和指導，推廣示范工程，為農(nóng)村發(fā)展服務；要按照抗震設防的需要，結合規(guī)劃選址和勘查設計實際，為工程建設服務；要宣傳防震避震知識，傳播防震減災文化，為社會公眾服務；要公開震情災情信息，正確引導輿情，為維護穩(wěn)定服務；要積極參與國際緊急救援，為國家整體外交服務；要推進科技創(chuàng)新，促進成果轉(zhuǎn)化，為公共服務提供技術支撐。逐步實現(xiàn)公共服務常態(tài)化，不斷拓展防震減災公共服務領域。

五、進一步健全行政決策機制

（十）規(guī)范行政決策程序。各級地震工作部門要加強行政決策程序建設，健全行政決策規(guī)則和機制。重大決策要經(jīng)過專家論證、群眾參與、風險評估、合法性審查和集體討論決定，廣泛聽取、充分吸收各方面意見。

（十一）完善科學評估機制。事關防震減災事業(yè)發(fā)展的重大事項，要以科學評估結果作為決策的重要依據(jù)，完善部門論證、專家咨詢或者專業(yè)機構測評相結合的評估機制。要通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、會商分析等方式，對行政決策的風險進行科學預測、綜合研判、合理防范。

（十二）強化重大決策跟蹤。各級地震工作部門在重大決策執(zhí)行和重大事項實施過程中，要強化跟蹤，掌握實施情況，評估決策執(zhí)行效果。及時發(fā)現(xiàn)、研究決策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，根據(jù)需要對決策進行必要的調(diào)整，確保重大決策的執(zhí)行。

六、進一步完善防震減災立法

（十三）突出立法重點。今后一個時期防震減災立法的重點是，健全防震減災法配套法規(guī)和規(guī)章。要全面總結抗震救災工作經(jīng)驗，加快推進有關行政法規(guī)的修訂工作，根據(jù)地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援管理的需要制定配套部門規(guī)章。要全面推進防震減災地方性法規(guī)的制修訂工作，在近年來積累了成功經(jīng)驗的工作領域，可以先行推進地方立法。不斷完善由法律法規(guī)規(guī)章組成、相互銜接配套的防震減災法制框架體系。

（十四）提高立法質(zhì)量。立法工作要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，適應防震減災事業(yè)發(fā)展的新形勢。要站在國家的高度、保證法制統(tǒng)一，堅持開放立法、廣泛聽取意見，進行成本效益分析、風險評估；要突出行業(yè)特色、地方特色和可操作性，堅持立、改、廢并舉，保證法律制度的權威性、連續(xù)性和時效性。

（十五）加強規(guī)范性文件管理。各級地震工作部門要加強規(guī)范性文件的合法性審查。及時開展規(guī)范性文件清理，對不符合法律法規(guī)規(guī)定和實際情況的，要及時予以修訂；對已經(jīng)沒有實施價值的，要予以廢止；對行之有效、積累了成功經(jīng)驗、條件成熟的，要逐步上升為規(guī)章。各級地震工作部門應當依法將規(guī)范性文件向社會公布。

七、進一步推進地震行政執(zhí)法

（十六）健全執(zhí)法規(guī)章制度。各級地震工作部門要健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴格依法執(zhí)法。細化行政裁量權標準，嚴格規(guī)范裁量權行使，杜絕行政處罰的隨意性。完善行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制度，糾正不當執(zhí)法行為，確保執(zhí)法工作全面正確開展。

（十七）規(guī)范行政許可服務。各級地震工作部門要進一步加強行政許可管理，切實做到公開、便民、廉潔、高效，提高服務水平。要規(guī)范許可事項，統(tǒng)一許可要求，簡化許可流程，推進網(wǎng)上行政許可系統(tǒng)建設，提高工作效能。

（十八）加大行政執(zhí)法力度。各級地震工作部門要做到依法執(zhí)法，堅持實體合法、程序合法，要敢于執(zhí)法，及時查處違法行為，要善于執(zhí)法，堅持懲處與教育相結合。特別要加強地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護、建設工程地震安全性評價、地震安全性評價單位資質(zhì)和從業(yè)人員管理、地震遺址和遺跡保護等方面的行政執(zhí)法力度。

八、進一步加強監(jiān)督檢查工作

（十九）推進防震減災目標責任制。地方各級地震工作部門要按照國家防震減災法律法規(guī)和政府防震減災工作部署，建立防震減災工作指標體系，積極推進將防震減災工作納入地方各級政府年度目標考核體系，建立政府防震減災目標管理責任制。要充分發(fā)揮抗震救災指揮機構的職能，督促各地區(qū)、各部門防震減災工作目標責任制的落實。通過建立和落實目標責任制，加大防震減災工作的行政監(jiān)督力度。

（二十）強化防震減災法制監(jiān)督。各級地震工作部門應當自覺接受本級人大的監(jiān)督，積極匯報工作，爭取支持，協(xié)同人大開展防震減災執(zhí)法調(diào)研、執(zhí)法檢查，會同有關部門進行綜合行政檢查和專項檢查。上級地震工作部門要加強對下級地震工作部門的層級監(jiān)督檢查，地震工作部門的法制工作機構要加強對本部門各職能機構履行法定職責的層間監(jiān)督。采取多種方式，督促防震減災法律法規(guī)規(guī)章和防震減災重大工作部署的貫徹落實。要注重發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門專門監(jiān)督的作用。

（二十一）做好行政復議和應訴工作。各級地震工作部門要充分發(fā)揮行政復議在地震行政監(jiān)督、解決行政爭議和化解社會矛盾等方面的重要作用。依據(jù)行政復議法律法規(guī)的規(guī)定，開展地震行政復議工作，既要保障地震行政執(zhí)法行為的正確實施，又要及時糾正違法或者不當?shù)膱?zhí)法行為。按照有關法律法規(guī)規(guī)定，認真做好行政應訴工作。

九、進一步加強政務信息工作

（二十二）深化政務公開。各級地震工作部門要認真貫徹國務院關于政府信息公開的要求，依據(jù)部門職能，梳理政務信息類別，建立信息公開目錄。重點推進決策部署、規(guī)章制度、財政預算、重大項目、行政許可、社會管理和公共服務等方面的信息公開，做到信息公開及時、準確、有效。

（二十三）把握輿情社情。各級地震工作部門要完善地震信息報送機制，提高把握、應對和引導地震輿情社情的能力。密切跟蹤媒體的防震減災信息，關注防震減災焦點、熱點問題，掌握輿情社情動態(tài)，加強分析和對策研究，科學應對、積極引導輿情社情，提高部門公信力，為防震減災事業(yè)發(fā)展營造更加有利的社會環(huán)境。

十、切實加強組織領導和條件保障

（二十四）加強依法行政組織領導。各級地震工作部門要高度重視推進依法行政，真正把依法行政作為管理防震減災工作的行為準則。建立健全推進依法行政的領導機構，加強對依法行政的領導、組織和協(xié)調(diào)，定期聽取依法行政工作匯報，研究解決工作中存在的問題。堅持一把手負總責，一級抓一級，逐級抓落實。

（二十五）加強依法行政條件保障。依法行政是防震減災全方位、全領域、全過程的工作，各級地震工作部門及其各內(nèi)設機構要把推進依法行政納入本部門、本機構總體工作部署和安排。要按照職能轉(zhuǎn)變的要求，把立法、普法、執(zhí)法和監(jiān)督等經(jīng)費納入部門預算，為依法行政提供必要的條件保障。

（二十六）加強法制機構和隊伍建設。各級地震工作部門要按照履行法制建設職能的要求，統(tǒng)籌安排，進一步加強法制工作機構建設。要采取引進和培養(yǎng)等多種方式，努力建設一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、廉潔高效的法制工作隊伍。要總結借鑒系統(tǒng)內(nèi)外的成功經(jīng)驗，探索地震行政執(zhí)法隊伍建設的途徑和方式。

各級地震工作部門要切實按照國務院關于加強法治政府建設的要求，深入貫徹《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》，全面落實中國地震局黨組關于“十二五”事業(yè)發(fā)展工作部署，努力提升依法行政工作水平，為促進防震減災事業(yè)發(fā)展提供更加有力的法制保障。