冬春造林綠化改善意見

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強(qiáng)化督查。各地要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的高度，四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實加強(qiáng)對今冬明春造林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓住時機(jī)，廣泛動員，強(qiáng)化措施，辦點示范，扎扎實實地搞好今冬明春造林綠化工作。要利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳林業(yè)政策以及在營林造林中涌現(xiàn)的典型和經(jīng)驗，提高全社會愛林護(hù)綠的自覺性。繼續(xù)實行造林綠化目標(biāo)管理責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)分片包干督察，考核獎懲和通報等制度，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。從年12月1日起，各區(qū)縣每周一報送一次整地造林進(jìn)度和工作開展情況，市林業(yè)局要加強(qiáng)督查，定期通報。

促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，植樹造林既是改善生態(tài)環(huán)境。又是增加森林碳匯，消除碳足跡、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對氣候變暖最經(jīng)濟(jì)、最直接的途徑，也是增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)省政府的安排部署，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就今冬明春全市造林綠化工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的五中全會和中央、全省林業(yè)工作會議和省委省政府《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》皖發(fā)〔〕30號）文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)市“轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為載體，以農(nóng)民增收、林業(yè)增效為目標(biāo)，以綠色質(zhì)量提升行動為抓手，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展竹林、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林和花卉苗木，促進(jìn)農(nóng)民增收，為建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市作出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

其中新封山育林12.5萬畝；完成補(bǔ)植補(bǔ)造0.89萬畝，造林8.4萬畝，其中油茶造林2.9萬畝；完成綠色質(zhì)量提升點437個,2011年全市完成封山育林540.83萬畝。提升面積4.63萬畝;森林撫育20.4萬畝；發(fā)展花卉苗木基地3000畝，建設(shè)生物防火林帶135公里，綠色長廊線路綠化70公里,義務(wù)植樹268萬株。

三、建設(shè)重點

（一）迅速掀起還綠、保綠、強(qiáng)綠、存綠、駐綠、增綠活動高潮，扎實推進(jìn)綠色質(zhì)量提升行動。各地要根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于開展市綠色質(zhì)量提升行動的實施意見》黃政辦〔〕39號）認(rèn)真貫徹落實全市綠色質(zhì)量提升行動電視電話會議精神。要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，科學(xué)設(shè)計、多效兼顧，全面規(guī)劃、分年實施，因地制宜、彰顯特色，主動結(jié)合、廣泛參與的原則，對交通旅游干道沿線、景區(qū)景點周圍重要節(jié)點、村莊、城鎮(zhèn)等實施綠色質(zhì)量提升行動。每個區(qū)縣要根據(jù)不同類型，建設(shè)3-5個提升示范點，以點帶面，形成輻射，進(jìn)一步提升綠化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持按規(guī)劃設(shè)計，認(rèn)真抓好林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)。認(rèn)真組織實施好2011年退耕還林、鞏固退耕還林專項規(guī)劃、世行貸款林業(yè)綜合開發(fā)項目、生物防火林帶等林業(yè)重點生態(tài)工程。按設(shè)計施工，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促，確保建設(shè)任務(wù)順利完成。全力抓好退耕還林成果的鞏固，對前幾年實施的退耕還林工程要繼續(xù)開展“回頭看”以優(yōu)異成績迎接國家階段驗收。及時足額發(fā)放退耕還林工程資金，對因災(zāi)害、征占用損失的退耕還林地要及時調(diào)整并進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。完善工程建設(shè)管理和錢糧兌現(xiàn)檔案，要堅決杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。

（三）提高林地生產(chǎn)力和森林生態(tài)功能的主要途徑。各區(qū)縣要以國家加快推進(jìn)森林撫育補(bǔ)貼試點工作為契機(jī)，全面開展森林撫育工作。加強(qiáng)森林撫育是提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量效益的根本措施。認(rèn)真組織實施好中央財政補(bǔ)助、鞏固退耕還林成果現(xiàn)有林培育、德援項目及世行項目的森林撫育項目，同時建成一批森林撫育示范單位，輻射帶動全市森林經(jīng)營工作。2011年每個區(qū)縣至少建立2個以上森林撫育示范點，努力提高林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益。

（四）新造與低改并重的原則；堅持良種良法，狠抓林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各地要認(rèn)真貫徹落實全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會議精神和市政府《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》黃政辦〔〕27號）重點發(fā)展油茶、毛竹等特色經(jīng)濟(jì)林。堅持因地制宜、適地適樹。努力提高林業(yè)科技含量。2011年新發(fā)展以油茶、毛竹為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地4萬畝。各地要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓大戶造林，基地造林，建設(shè)一批規(guī)模大，機(jī)制活，效益好的市級林業(yè)科技示范基地。

（五）積極組建各類專業(yè)合作社。堅持分類指導(dǎo)。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作等形式，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，全面提升林業(yè)組織化程度。抓好典型示范，每個區(qū)縣選擇35個合作社，進(jìn)行重點扶持，2011年全市要新組建20個以上林業(yè)專業(yè)合作社，使全市林業(yè)專業(yè)合作社達(dá)到100個以上。

（六）切實抓好全民義務(wù)植樹工作。各地要按照《省全民義務(wù)植樹條例》要求。大力提倡單位，個人認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)樹木、綠地，提高義務(wù)植樹的盡責(zé)率。各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶頭參加義務(wù)植樹勞動，辦好義務(wù)植樹示范點。要切實抓好部門造林綠化。林業(yè)部門要積極做好本地林業(yè)工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)工作；鐵路、交通、水利、建設(shè)等部門要按政策規(guī)定抓好責(zé)任區(qū)的造林綠化。要充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織在造林綠化中的重要作用，充分調(diào)動各方面的積極性，努力形成多部門、多主體、多形式參與造林綠化的新格局。

（七）加快良種壯苗和種苗繁育基地建設(shè)。種苗是造林綠化的基礎(chǔ)。使用良種壯苗造林不僅關(guān)系到當(dāng)前的造林綠化成效。不斷改善林木品種結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量。認(rèn)真落實《中華人民共和國種子法》及“三證一簽”制度，加強(qiáng)種苗市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，堅決杜絕使用不合格苗木、劣質(zhì)苗木、疫病苗木造林，杜絕坑害和貽誤林農(nóng)的事件發(fā)生。重點培育推廣15號、皖徽13號、香榧12號、西田133等一批優(yōu)良品種和優(yōu)良無性系，促進(jìn)主要造林樹種良種化，供苗基地化。

（八）加快林業(yè)科技成果示范推廣。各地要充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站和科技推廣站等林業(yè)社會服務(wù)組織的職能作用。發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。實施林業(yè)科技入戶工程，通過政府引導(dǎo)，用市場機(jī)制牽動、技術(shù)服務(wù)拉動、專家與示范戶、專業(yè)戶、大戶、林技員互動的形式，鼓勵林業(yè)科技人員進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)第一線，將最新科技成果送到千家萬戶。

四、保障措施

正值秋冬季造林的關(guān)鍵時期。各地各有關(guān)部門要把植樹造林工作擺上重要位置，當(dāng)前。廣泛宣傳，精心組織，調(diào)動一切社會力量，結(jié)合綠色質(zhì)量提升行動，迅速掀起秋冬季造林的高潮，力爭2011年1月底前完成整地，3月底前全面完成造林綠化任務(wù)。

（一）創(chuàng)新機(jī)制。研究出臺促進(jìn)造林綠化的政策措施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各種社會投資主體開展造林綠化，按照“誰投資、誰受益”原則，鼓勵各類法人、經(jīng)濟(jì)實體和個人，以承包、租賃、拍賣、股份合作等形式參與林業(yè)建設(shè)和綜合開發(fā)。加大對非公有制林業(yè)經(jīng)營大戶和林產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。

（二）加大投入。積極整合項目資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”原則，集中財力建基地。2015年，區(qū)縣財政要繼續(xù)加大投入力度，重點支持油茶、毛竹等基地造林，低產(chǎn)林改造、良種繁育、新品種推廣以及精深加工。積極爭取信貸支持，切實落實林業(yè)信貸扶持政策，加大貼息扶持力度，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。

（三）加強(qiáng)管護(hù)。堅持三分造七分管，確保造一塊成一塊。建立健全管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，全面推行新造林管護(hù)責(zé)任追究制。建立管護(hù)組織，配備專職護(hù)林員，將管護(hù)的責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，把管護(hù)工作落實到人頭、山頭、地頭，做到措施、人員、經(jīng)費、責(zé)任四到位。要加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，各級林政、森林公安和鄉(xiāng)村護(hù)林巡邏隊要嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞林木、毀壞林地的違法犯罪行為，切實鞏固造林綠化成果。