農經站財務規(guī)范意見

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今年是改革發(fā)展的重要之年，年是實施“規(guī)劃的最后一年。面對當前農經工作的新形勢和新要求，要振奮精神，開拓創(chuàng)新，全面推進農經各項工作再上新臺階，為全區(qū)社會主義新農村建設做出積極貢獻。

以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，年全區(qū)農經工作的基本思路是以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農村工作會議精神為指導。緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計增加農民收入，實現(xiàn)三大民生目標”總體要求，以深化完善農村財務管理機制和建立健全農村土地承包流轉管理服務體制為重點，加大農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設力度，進一步強化農民負擔監(jiān)管、村級債權債務化解、信訪穩(wěn)控和農村黨風廉政建設等各項農經工作的經常化、規(guī)范化、制度化建設，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發(fā)揮農經部門在全區(qū)新農村建設中的積極作用。

一、深化和完善農村財務管理機制

即一個審核(民主理財組審核)一個簽批(村委主任簽批)兩個復審(鄉(xiāng)經管站和會計核算服務中心復審把關)一個公開(財務賬目公開)和一個通報(對農村財務管理整體情況在全區(qū)范圍內通報)區(qū)在農村財務管理中積極探索逐步形成的農村財務管理機制，對農村財務實行“11211管理機制。切實規(guī)范了農村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務公開工作。年，要在執(zhí)行農村財務“11211管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：

特別是重大工程建設開支，1加強村集體大額支出順序審核工作。對已審批的大額支出。要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

財務管理比較規(guī)范，2積極開展農村財務管理規(guī)范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農村財務管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)這些鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度。能夠發(fā)揮示范作用。

對大型工程支出情況及決算情況、村集體經濟年度財務收支情況要積極開展審計，3加強農村經濟審計工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)根據(jù)外鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)情況要開展經常性審計檢查工作。確保財務賬目規(guī)范化。區(qū)農經中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規(guī)范農村財務管理。

培訓重點內容是村集體大額資金順序審批的具體要求、中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理方法》等新出臺的農經法規(guī)和政策，4加強農經法規(guī)政策培訓工作。搞好一年一度全區(qū)農村財會人員培訓工作。切實提高全區(qū)農村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務工作能力。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農村財會人員要通報表彰，5進一步加強對農村財會人員的管理。加強農村財會人員的日常工作考核。對不能按時到鄉(xiāng)經管站和會計核算服務中心報賬、不正常履行工作職責的農村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要掌握各村財會人員的動態(tài)情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務助理人員。嚴格執(zhí)行農村財會人員任免順序，確保農村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農村土地承包和流轉管理服務體制

妥善解決遺留問題，做好二輪土地延包后續(xù)完善工作。確保現(xiàn)有農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進農村土地承包經營權流轉，實現(xiàn)農村土地適度規(guī)模經營。

并依法鑒證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經管站要掌握土地流轉有關情況，對所有鑒證的土地承包流轉合同都要建檔,6加強農村土地承包經營權流轉的動態(tài)管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理方法》指導農民簽訂規(guī)范的農村土地承包流轉合同。并報區(qū)土地流轉辦登記。對農村土地承包流轉堅持經常性檢查指導和調研，重點要抓好規(guī)模流轉的典型，及時總結土地規(guī)模流轉的先進經驗，通過樹立典型促進和規(guī)范農村土地承包經營權流轉。

中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》將付諸實施，7逐步推進農村土地承包糾紛仲裁體系建設。從今年開始。要進一步規(guī)范農村土地承包經營糾紛的調處順序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調解、區(qū)級仲裁和司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，切實促進農村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設力度

提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，通過建立健全農民專業(yè)合作社民主決策、財務管理、生產質量控制等各項制度。切實發(fā)揮農民專業(yè)合作社在農村經濟發(fā)展中的帶頭作用。

500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社)要求，8扶持培育典型示范農民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農民專業(yè)合作社“358工程(全省發(fā)展300個省級示范合作社。年我區(qū)要培育3個省級示范農民專業(yè)合作社，5個市級示范農民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導產業(yè)，各項制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達到規(guī)范要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農民增收致富的帶動作用。

要在全區(qū)314個行政村實施一村興辦一社，9實施村村興辦農民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標。從今年開始。一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農民專業(yè)合作社，推動農村經濟發(fā)展，促進農民收入增加。

協(xié)助解決農民專業(yè)合作社在生產和經營中遇到困難和問題;及時總結農民專業(yè)合作社在發(fā)展農村經濟促進農民增收方面的典型經驗，10堅持經常性地調研總結。要經常深入到各個專業(yè)合作社進行調研。積極探索農民專業(yè)合作社在農民增收中的有效途徑。

通過培訓提高專業(yè)合作社負責人和財務人員的業(yè)務水平，11開展農民專業(yè)合作社培訓交流。對發(fā)展規(guī)范的農民專業(yè)合作社負責人及財務人員進行培訓。促進各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調有關部門，對各合作社進行業(yè)務技術培訓，使全區(qū)的合作社逐步達到生產規(guī)范化、經營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產品平安化，努力發(fā)揮農民專業(yè)合作社在推進全區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅持不懈地開展減輕農民負擔監(jiān)管工作

通過調研切實解決農民減負工作中存在問題，12開展一次減輕農民負擔工作大調研活動。重點對新農村建設中需要農民收工或出資有哪些方面、村集體通過向農民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農政策農民有沒有享受及享受的途徑等進行調研。不時完善減輕農民負擔的監(jiān)管機制。

積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴格執(zhí)行《市村內興辦集體生產公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,13加強農村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發(fā)農業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉通知》精神。對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時總結這些村的先進經驗和做法并在全區(qū)推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農民負擔的口子。

建立全區(qū)農民負擔監(jiān)測網點，14建立健全農民負擔監(jiān)測體系。進一步做好農民負擔動態(tài)監(jiān)測工作。強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關政策提供依據(jù)。

五、搞好村級債權債務的化解工作

要查清形成原因，15進一步廓清村集體債權債務的底子。對歷史遺留問題形成的債權債務。分類處置，廓清底子，規(guī)范財務手續(xù)。

對新增債務要制定化解措施并認真落實，16建立村級債權債務動態(tài)管理制度。要及時掌握村集體新增的債權和債務。建立健全村級債權債務檔案，化解情況要及時登記并形成資料。

六、妥善處置好群眾的來信來訪

嚴格執(zhí)行信訪接待值班制度，17嚴格執(zhí)行信訪接待值班制和包點責任制。認真接待群眾的來信來訪。對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉交處置。中心機關干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農經方面的信訪案件負責，積極督促并認真解決信訪案件。

七、大力推進農村基層黨風廉政建設

年我要充分發(fā)揮農經部門在農廉工作中的重要作用，18建立農廉工作長效機制。作為農廉工作的主要成員單位。以農廉工作為主線積極開展農經各項工作。通過強化農村財務管理、農村經濟審計及開展減輕農民負擔監(jiān)管等工作建立農廉工作的長效機制，認真完成區(qū)農廉辦安排的各項工作任務。