立公共研發機構的建議

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作為民營經濟發達的市，堅持把提高區域自主創新能力放在重要位置，強化科技政策導向作用，不斷加大財政科技投入，努力構建創新的政策環境與引導激勵機制，促進民營科技企業在經濟發展、社會進步中發揮積極作用。但是，市大多數中小民營企業規模、資金、技術力量還相對薄弱，研發投入十分有限，甚至無自身獨立的研發機構，完全依賴市場調節進行粗放式的初級生產。即使個別企業有能力進行單項技術的創新，但多項技術的集成是單個企業難以完成的，不能形成拉動本地科技、經濟發展的產業集聚效應。據此，要提高市中小企業的技術創新能力，就需要有外部公共技術力量的支撐，這種外部公共力量就是公共研發機構，它的主要功能是向產業提供共性技術、扶持創新能力不足的中小企業。簡而言之就是為中小企業提供低成本的服務、培植其創新能力、促進其創新活動更活躍地展開。因此，積極建立、發展和完善市公共研發體系對市中小企業的發展和競爭力的提高具有重大的現實意義與緊迫性。政府扶持的公共研發機構的建設有助于提高市社會的總體創新效率。

市的重點行業主要是家電、化纖、軸承、汽配、電子等。現以家電行業為例，市是家電制造強市，但大多數中小家電企業由于技術含量不高，主要靠規模來進行勞動密集型的大批量生產，創造的利潤和經濟價值不高。要改變這一格局，提升家電企業的技術水平，建議由政府撥款與市大型家電科技企業共同出資組建“市家電設計研究中心”（以下簡稱“中心”），作為市家電技術的公共研發平臺。“中心”要按照公共應用技術研發機構進行規劃，定位為非營利性組織。綜上所述，市應根據自身的產業特點，以企業公共研發需求為出發點，擬選定重點產業和學科項目，建立諸如“市家電設計研究中心”、“市化纖研發中心”、“市軸承設計研究中心”等，作為市大力發展重點產業技術的公共研發平臺。

（一）“中心”建設內容

1、企業研發需求及研發條件調研

以市生產力促進中心牽頭組織引進產業界的人士參與，調查市各行業的研發需求以及規模以上企業的研發條件，包括：技術需求、科技信息需求、人才狀況、科研儀器及大型設備需求及現狀。重點調研家電、化纖、軸承、汽配、電子的研發需求和條件能力，分析、凝煉多個具有公共研發需求、可形成高新技術產業的重點學科的發展方向，結合其它先進省市地區高新技術產業布局情況及國家高新技術產業政策導向，提出市重點行業和學科研發戰略報告。

2、建立重點學科開放實驗室和研發培訓中心

制約中小企業研發潛力發揮的重要因素之一是研發、測試軟硬件昂貴的費用，中小企業由于資金實力薄弱根本無力購置。一般企業承擔重大研發費用的能力有限，一些重大的研發活動往往需要投資大量的基礎設施，而這些設施企業的自身利用頻率又不高，一般企業在財力、人力上都不愿也無力承擔技術開發的投入及其風險，這就需要政府從公共整體利益出發，進行投資，建設研發服務平臺并向全社會開放，發揮規模經濟效益和提高社會整體效益。據此，以市政府投資采購重要科研儀器設備為主體，建立一個擁有先進軟件和測試平臺的開放實驗室，供企業共享使用，這樣會大大降低企業個體研發的成本，同時為產業的研發提供設計、檢測、測試、標準化以及人員培訓提供專業技術服務。

3、建立公共研發服務網站

“中心”是在市科技創新公共服務平臺的框架下，建立市科技信息共享平臺，成為企業提供信息服務的專業網站，在有效配置實驗室資源、推動科研儀器設備及數據共享、科技合作交流以及科技成果轉化等方面提供信息支撐，積極引導產、學、研向市公共研發平臺聚集。利用具有海外政府機構或民間組織背景的科技組織與工商協會，為跨國公司在投資、設立機構牽線搭橋，為海外科技商務機構和技術轉移機構服務。

（二）“中心”的運作模式

政府推動創新的新模式“中心”的投資方既有政府又有產業內企業，該“中心”依照非營利性公共應用技術研發機構進行獨立運作。政府在其中的職能不再是直接管理，而是突出對科技發展的宏觀規劃、指導與協調，組織實施重大科技專項。“中心”執行著政府引導、規劃、促進發展市重點產業的功能。可以先行依托市生產力促進中心進行市公共研發機構的籌建和公共研發平臺的建設，這樣有助于實現對政府公共研發投入的有效管理。

公共研發機構建設將是一項持續建設、長期積累的過程，公共研發機構的建設要圍繞重點實驗室和公共技術服務支撐體系兩個層次展開，既要有利于促進關鍵領域技術突破，又要有利于滿足企業技術創新、產品研發、產業化市場拓展等方面的實際需要。