工業經濟新跨越的意見

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一、工業經濟乃的立市之本

改革開放三十年來，我們一起見證了經濟社會發展取得的巨大成就。由一個“一株棉花一把鹽”的農業縣迅速發展成為長三角南翼的一個新興工業化城市。以全國1/8000的土地，創造了1/600的財政收入、1/500的生產總值、1/400的進出口總額，在全國綜合實力百強縣（市）中排名第14位，全國縣域經濟基本競爭力排名第5位，經濟社會發展所取得的成就難能可貴。

的崛起之路是同其工業化的進程息息相關的。1978年至年30年間，GDP增長了50倍，人居總收入增長了48倍，工業增加值增長了105倍，年均增長率超過GDP3.2個百分點。年工業經濟實現了58.7%的GDP貢獻率、60.0%的就業貢獻率、61.9%的固定資產投資貢獻率。工業是科技創新的主平臺、實現就業的主基地、財政收入的主來源，成為帶動經濟社會發展的主導力量。

以工業化為主導、帶動經濟社會全面協調發展成功之路的關鍵，是市主動迎合了工業化發展的規律，緊緊抓住了工業化發展的良機，積極營造了工業化發展的環境，堅定不移地實施了“工業立市”發展戰略的結果。改革開放30周年、撤縣建市20周年之際，工業產值突破2000億元，實現了五年經濟總量翻番的目標，伴隨著“大橋經濟”時代的到來，工業經濟邁入新的起點。

二、工業經濟亟待轉型升級

工業經濟在短短幾十年所取得的成績固然值得肯定，但我們應該清醒地認識到，工業經濟基本上延續著粗放式的經濟發展方式。加工制造能力強大、研發與營銷環節薄弱的格局嚴重削弱工業整體盈利能力；技術創新與管理創新能力相對薄弱成為工業經濟發展的新瓶頸；產業組織松散在一定程度上侵蝕了工業所擁有的產業鏈競爭優勢；在工業經濟獲得快速發展的同時，在資源環境付出了較為沉重的代價。傳統的經濟發展方式到了難以為繼的地步。

較快的經濟增長速度延緩了工業所積累的一系列結構性矛盾的凸顯。隨著年年底到年上半年國際金融危機的爆發和向實體經濟的蔓延以及國家一系列調控政策的出臺，工業傳統的低成本競爭優勢受到了嚴峻的挑戰。我們不能完全把工業經濟所面臨的困難歸咎于金融危機，而應該正視工業高速增長背后所積累的結構性、素質性矛盾。金融危機固然可怕，但更可怕的是，我們的大部分企業家沒有做好物質上和思想上的準備。

當前黃金機遇期與矛盾凸顯期并存，工業經濟已步入轉型升級的關鍵階段，面臨保持經濟較快增長與全面創新發展模式的雙重任務。保穩定是當務之急，促轉型是長遠之計。工業是經濟轉型升級的主戰場，同時將是一個較為長期的過程。我們欣喜地看到，當前經濟困難時期全市上下對工業經濟的前所未有的重視與扶持，但我們更希望看到，全市上下能夠更清醒地認識到工業經濟的地位與發展階段，一以貫之地重視與扶持工業經濟的發展，以加速轉型升級的步伐，實現工業新跨越。

三、現階段存在的一些主要問題

在思想上，一是對工業經濟的地位認識上還不統一，沒有形成合力扶工的氛圍與輿論環境；二是對工業經濟發展階段的判斷存在盲目樂觀，缺乏戰略上的憂患意識與前瞻眼光；三是認為工業經濟存在著足夠的慣性力量，發展工業經濟的責任感和緊迫感不足。

在政策上，一是出臺的部分政策門檻過高，應該得到獎勵的企業往往由于其他條件的限制而得不到優惠；二是出臺的部分政策沒有經過充分的調查論證，不能急企業之所急；三是出臺的部分政策落實力度不夠，執行上虎頭蛇尾，沒有完全到位。

在服務上，一是服務的效率有待進一步提高，一些企業項目長久拖延的情況仍然存在；二是服務的質量有待進一步改善，部分服務項目華而不實，政府企業兩頭忙；三是服務的體制有待進一步完善，部門之間存在著職能交叉與相互推諉現象沒有形成合力。

四、對今后工業發展的兩點建議

從現階段來看，必須牢固確立工業首位意識，真正從各個方面把工業立市作為第一戰略、第一任務、第一目標，傾全市之力加快工業經濟發展。

（一）統一思想，加強領導，為工業經濟的發展奠定基礎。

1、轉變思想認識

市委市政府應當采取措施，把各級、各部門的思想統一起來，認清形勢，保持清醒頭腦，絕不能盲目樂觀。不能因為經濟社會總體發展趨勢的良好，而出現“酒不醉人人自醉”的現象，應自覺地把工業經濟的未來與的命運聯系起來，增強發展工業經濟的責任感和緊迫感。

2、明確發展思路

從的實際出發，應做到二產三產并重，突出優化二產，積極發展三產，這一認識在數年內不應動搖。因為在較長時期內，其它產業還無法替代二產的經濟地位。對此，全市上下應形成共識，要堅定不移地走工業強市之路。只有工業經濟上去了，穩定了，我市經濟實力才能壯大，建設經濟強市才會有堅實的基礎。

3、切實加強領導

市政府要切實加強對工業經濟的領導，黨政班子分管領導，分管重點項目的領導要把工業經濟放在心中、拿在手上、落實在行動上。主要職能部門要認真履行職責，相關部門要主動介入，全方位推進工業經濟的發展。市委市政府主要領導要以敢于創新的氣魄和膽識，來抓工業經濟的發展。

（二）優化環境，合力扶工，積極營造工業發展的良好氛圍。

1、強化政策環境支撐

首先要抓好產業規劃。分管領導和職能部門要重視抓產業規劃，規劃要立足市情、尊重科學，要把握市場走向，要符合國家產業發展方向。每一個主導產業和重點項目規劃都要有明確的發展目標，有配套政策服務，有具體的措施落實。

其次要形成內資、外資共同創業的正確導向。引進內資、外資同等重要，要給予同等的政策、同等的機遇和同等的待遇。在抓好招商引資的同時，要加大民營企業的政策扶持力度；再次，要將扶優扶強重點企業的政策落到實處。要建立有效的激勵機制，通過政策的適當調控和有效經濟杠桿的作用來整合資源、包括原材料資源、人才資源和資金等方面的資源來鼓勵企業擴大規模，提升科技水平，延伸產業鏈條，拓展市場，加快發展。

再次，要引導企業建立創新機制，提高技術和管理水平。鼓勵企業加大科技創新力度，提升管理水平，增強企業的市場競爭力。要通過財政貸款貼息和建立企業科技創新基金的辦法來支持企業進行技術改造和自主創新。

2、強化社會環境支撐

首先是要有廉潔高效的政務環境。政府該管什么、不該管什么，要有明確的定位，進一步強化企業的主體作用。一些有礙于企業發展的審批制度，要逐步改變或取消。對我市工業發展中企業反映強烈、服務不暢的各個關鍵節點，紀檢、效能部門要開展不定期的專項明查暗訪。對發現問題的部門和個人，要發現一起，從嚴從快查處一起，并予以曝光，切實解決目前一些部門中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題。

其次是要形成互利互惠的銀企合作環境。金融部門和企業是市場經濟當中的利益共同體，企業是金融部門主要服務對象和收入的主要來源，金融部門要進一步轉變觀念，形成新的理念，主動為企業提供金融服務。同時，企業也要增強市場預測能力，提高金融的使用效率，重承諾、講誠信，加強與金融部門的溝通與協作。政府要加強金融部門與企業的聯絡、協調與服務工作，采取有效措施，增強金融部門服務全市經濟建設的主動性與創造性。

再次要形成文明守信的信用環境。政府要講誠信，企業也要講誠信，要形成誠信評價體系，實行企業信用備案制度，建立資金信用、經營信用、納稅信用、質量信用和法人信用等檔案，指導企業規范經營行為，提高信用度。政府部門與企業一道，共同打造“信用”。

最后要在全市形成支持工業發展的輿論環境。要加大工業經濟工作的宣傳力度，形成正確的輿論導向，要鼓勵表彰為工業發展做出貢獻的人員，尤其是優秀的企業家。同時對阻礙工業發展的典型人和事，要予以曝光。在全社會形成抓工業就是抓發展、抓工業就是抓經濟、抓工業就是抓和諧的共識，形成人人關心工業、支持工業、人人為工業經濟作貢獻的良好氛圍。