縣市鹽政管制工作的意見

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為進一步整頓和規范州直鹽業市場秩序，建立政府統一領導、各職能部門密切配合、全社會廣泛參與的食鹽加碘消除碘缺乏病長效工作機制，鞏固消除碘缺乏病防治成果，根據國家、自治區有關加強鹽業管理的法律、法規和文件精神，結合州直實際，現就進一步加強州直屬縣市鹽政管理工作提出如下意見：

一、加強鹽政管理和消除碘缺乏病工作的重要性及目標任務

碘缺乏病是嚴重危害人體健康，影響兒童智力發育的地方病。州直是碘缺乏病多發區，碘缺乏病所造成的各種損害不僅是一個疾病問題，而且是一個重大的公共社會衛生問題，是一個關系到各族人民身體健康和人口素質提高的問題，是關系到經濟發展和社會進步、各族群眾脫貧致富奔小康以及建設社會主義新農村的重大問題。為認真貫徹落實自治區人民政府辦公廳《轉發新疆維吾爾自治區全面實現消除碘缺乏病目標行動規劃和國務院辦公廳關于轉發衛生部等七部門關于進一步加強消除碘缺乏病工作意見的通知》（新政辦〔2001〕142號）精神，州人民政府辦公廳印發了《自治州直屬縣市全面實現消除碘缺乏病目標行動規劃》（伊州政辦〔2002〕135號）。各縣市結合本地實際，采取了有力措施，加大食鹽加碘消除碘缺乏病工作力度，并取得了一定成效。但在實際工作中受利益驅動，仍存在著部分私鹽、非碘鹽沖擊鹽業市場的現象，破壞了鹽業市場秩序，干擾了食用合格碘鹽消除碘缺乏病防治工作。據調查數據表明，州直碘缺乏病甲狀腺腫大率在10%左右，并呈上升趨勢。由于外部環境缺碘的狀況不能改善，居住在環境缺碘地區的人口將會長期受到碘缺乏病的威脅。各縣市、各有關部門要充分認識堅持科學補碘、食用合格碘鹽消除碘缺乏病、預防殘疾、提高人口素質的重要性，將其納入我州經濟、社會全面發展的一項長期戰略任務來抓緊抓好。

工作目標任務：一是廣泛深入農村牧區、偏遠山區、少數民族聚居區，認真開展進村入戶宣傳鹽業法律法規和食用合格碘鹽防治碘缺乏病知識活動，每縣市每年宣傳入戶不得少于3500戶；二是合格食用碘鹽入戶率達95%；三是畜牧業碘鹽普及率達95%；四是群眾知曉率達95%；五是合格碘鹽食用率達到95%以上，以縣為單位尿碘中位數大于100微克/升；六是全面推廣普及合格碘鹽標準化鄉、村創建活動。

二、各縣市政府及有關部門職責

（一）各縣市政府職責

1．切實加強鹽業市場管理，加大對打擊涉鹽違法行為工作的領導。并把食鹽加碘消除碘缺乏病工作列入當地政府長期工作目標。同時，依法將食鹽加碘消除碘缺乏病工作納入本地國民經濟和社會發展計劃，做到同時規劃、協調發展、同步推進。

2．保證必要的防治工作經費，建立和完善合理的經費投入和補償機制，確保食鹽加碘消除碘缺乏病工作的順利開展。

3．廣泛開展“三進”（進萬村、進萬店、進萬家）活動，以中小學生和家庭主婦為主要對象，認真落實責任制，采取有力措施，擴大宣傳面，提升宣傳效果，力爭使食鹽加碘消除碘缺乏病知識家喻戶曉。同時，要充分利用各種宣傳媒體，大力開展鹽業法律、法規和食用合格碘鹽防治碘缺乏病知識宣傳教育活動，增強人民群眾自我保護意識和守法意識，自覺抵制不合格碘鹽。

（二）有關部門職責

1．鹽業部門職責

（1）貫徹執行《鹽業管理條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《食鹽專營辦法》、《新疆維吾爾自治區鹽業管理條例》、《新疆維吾爾自治區實施<食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例>若干規定》、《食鹽專營許可證管理辦法》等鹽業法律、法規，大力推廣普及合格碘鹽。

（2）合理劃分轄區內的食鹽供應區域、規范鹽產品的供求渠道，協調各部門之間的工作。

（3）負責對本轄區內食鹽批發許可證、零售許可證、提鹽證的使用、持證情況進行監督檢查。

（4）各縣市鹽業公司應嚴格執行鹽業調撥計劃，保證市場各類合格碘鹽的供應；加強畜牧碘鹽的供應和管理，保證供應合格的畜牧業碘鹽，并積極做好銷售服務，大力扶持畜牧業的發展；依法確定食鹽轉代批許可證和已辦理食鹽零售許可證的企業或個體工商戶，要依法經營鹽產品，保證市場供應；按照國家發改委文件精神，加強倉儲、信息系統等基礎設施建設，不斷提高流通組織化程度和服務、質量水平，并做好企業AAA級達標工作，積極推進食鹽物流配送建設。

（5）大力開展創建推廣普及合格碘鹽標準化鄉、村的活動，提高各族群眾食用合格碘鹽消除碘缺乏病知曉率和合格碘鹽食用率，堅決做到人、畜用碘鹽截然分開，大力推廣普及畜牧專用碘鹽。重點加強農村牧區、偏遠山區、少數民族聚居區的鹽政管理工作，堅持“突出重點、因地制宜、分類指導”的原則，加快推進食鹽加碘消除碘缺乏病目標的實現。

2．衛生部門

按照《中華人民共和國食品衛生法》、《中國兒童發展規劃綱要》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《新疆維吾爾自治區碘缺乏病監測方案》、《自治州直屬縣市全面實現消除碘缺乏病目標行動規劃》等法律、法規及有關規定要求，切實做好碘缺乏病病情監測、碘鹽監測、防治效果評估等工作。

3．教育部門

（1）將食鹽加碘消除碘缺乏病防治知識納入中小學校健康教育內容。對學生進行消除碘缺乏病防治知識的健康教育，并通過中小學生做好對家庭成員的健康教育宣傳和食用碘鹽工作。

（2）加強各級各類學校食堂，特別是對農村寄宿制中小學食堂的管理，保證廣大學生食用合格碘鹽。

（3）配合鹽業、衛生部門做好食用合格碘鹽防治碘缺乏病監測、評估等有關工作。

4．工商、稅務、公安、技術監督等部門

（1）依照有關法律、法規，認真查處非碘鹽生產、運輸、銷售過程中違法行為，依法加強鹽業市場的管理。

（2）配合鹽業、衛生部門做好食用合格碘鹽防治碘缺乏病健康教育宣傳工作。

（3）各級工商部門要經常性地對鹽業市場進行檢查和監督，發現問題要及時與鹽業部門進行溝通和反饋。

（4）各級公安部門負責打擊嚴重擾亂鹽業市場秩序、影響惡劣的大案、要案和以暴力、威脅、阻礙鹽政執法人員依法執行公務的暴力抗法事件。

5．發展計劃部門

依法將食鹽加碘消除碘缺乏病工作納入國民經濟和社會發展計劃之中。

6．民族宗教事務部門

加強宗教人士教育培訓工作，使宗教人士充分認識推廣普及合格碘鹽消除碘缺乏病的重要意義，組織開展宗教教職人員與信教群眾面對面宣傳教育活動，逐步引導廣大信教群眾自覺抵制私鹽、自覺食用合格碘鹽。

7．廣電、殘聯、婦聯、計生部門

（1）配合鹽業、衛生等部門做好食用合格碘鹽防治碘缺乏病的新聞報道和宣傳教育工作。

（2）協助鹽業、衛生等有關部門開展預防因缺碘導致殘疾的宣傳教育工作。

（3）協助鹽業、衛生等有關部門進行食用合格碘鹽防治碘缺乏病健康教育工作，重點做好新婚婦女和家庭主婦的宣傳教育工作。

（4）從優生優育的角度，積極配合鹽業、衛生部門做好食用合格碘鹽防治碘缺乏病工作。

8．畜牧部門

組織舉辦基層畜牧獸醫站推廣碘鹽培訓班，依托畜牧系統的基層機構，大力推廣畜牧業碘鹽，杜絕人、畜共用一種鹽，做到人、畜用碘鹽截然分開。

三、加強鹽政管理組織機構建設

為進一步加強鹽業市場管理工作，規范鹽政執法行為，加大鹽政執法力度，嚴厲打擊各類涉鹽違法行為。各縣市要統一成立鹽務局，與縣市鹽業公司合署辦公，一套機構、兩塊牌子，原隸屬關系不變，經費渠道不變。為保證各縣市鹽政執法隊伍的相對穩定，各縣市鹽務局領導調整須事前征求上級鹽務局的意見。